國有企業一流總部能力建設研究

彭明洋　周良　韓在文

［摘 要］當前，企業內外部環境日趨復雜，挑戰和風險明顯增加，對國有企業總部建設提出更高要求。本文基于組織結構優化與集團管控理論，闡釋一流總部內涵，對國有企業總部建設當前存在的問題進行分析，并圍繞企業高質量發展要求和總部功能定位，聚焦效率提升的關鍵領域和核心環節，提出國有企業一流總部建設的思路和建議，為國有企業一流總部建設提供借鑒。

［關鍵詞］國有企業；一流總部建設；效率提升

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.039

［中圖分類號］F276.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）15-0129-04

0? ? ?引 言

2022年2月，國務院國資委印發《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，提出要加快推動國有企業建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業。建設一流企業，首先要建設一流總部。隨著行業競爭日趨激烈，企業彼此之間業務滲透加劇，對企業綜合競爭能力，特別是總部能否充分發揮“首腦”和“中樞”作用提出了更高的要求。建設一流總部有利于推進企業各項改革發展工作取得實績實效，引領公司高質量發展，加快建設具有全球競爭力的世界一流企業。

1? ? ?國有企業一流總部建設現狀

黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞國企國資改革，作出了一系列重大決策部署，習近平總書記也多次就國企國資工作發表重要講話，作出重要指示批示。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，國有企業逐步開啟了總部率先變革的征程，紛紛開展一流總部建設創新探索。

國家能源集團實行以管資本為主的戰略管控模式，構建了“職能部門+服務中心+產業運營管理中心”的組織模式，提出打造創新型、引領型、價值型企業集團，實現安全一流、質量一流、效益一流、技術一流、人才一流、品牌一流和黨建一流，努力打造具有全球競爭力的世界一流能源集團［1］。

中國建筑提出打造學習型、創新型、引領型一流總部，并提出“一創五強”戰略，即以創建具有全球競爭力的世界一流企業為牽引，努力成為價值創造力強、國際競爭力強、行業引領力強、品牌影響力強、文化軟實力強的世界一流企業集團。

中交集團提出要建設“具有全球競爭力的科技型、管理型、質量型世界一流企業”總體目標，明確要加快從傳統型總部向“經營+管理”型總部轉型，打造“黨建統領型、戰略管控型、價值創造型、服務監督型、和諧奮進型”的一流總部。

寶鋼股份提出由管控型總部向以資本投資運營為主的價值創造型總部轉變，將總部部門劃分為四類，分別是：業務部門、職能部門、服務部門和黨群部門。調整后服務部門定位是各類專業服務的提供者，輔助業務部門走向市場；職能部門則承擔完善制度體系、支撐業務發展、履行公司管控三大職能。

2? ? ?國有企業一流總部的內涵

通過調研其他成熟行業、企業的一流總部建設經驗，分析國有企業的行業特征和發展需求，筆者認為，總部理論與集團理論關聯性高、總部與母公司密不可分、總部本質還是組織、總部要進行價值創造。

2.1? ?總部的定義與發展趨勢

企業總部是代表企業整體利益的母公司及其授權管理主體，為了整體價值最大化而設立的首腦和中樞組織。總部不等于母公司，前者是一般組織和管理概念，后者是法人組織和產權概念；集團包含總部，總部是集團的核心單元；本質上還是委托—代理關系。

世界一流企業集團總部發展呈現出四種新的趨勢：一是從“管理和控制”導向的角色向“提升綜合價值”導向的角色轉變，更側重于價值創造與引領；二是企業業務外包相對減少及服務共享中心的設立逐步增加，即總部管控模式發生變化；三是企業集團總部核心資源集約化管理程度加深；四是企業總部組織架構更加扁平化，并形成“多點”總部［2］。

加強總部建設，可以提升企業運營價值和效率，提高抵御市場風險的能力。具體表現如下：一是全方位承接戰略，明確管控的功能定位，形成高效的總部協同機制；二是差異化設置管控模式，強化服務、協同、共享與創新；三是培育總部的價值創造能力。

2.2? ?當前總部建設存在的問題

當前總部建設存在“一大四低”的問題，即：駕馭風險難度大、多層協同效率低、信息處理效率低、管理復雜效率低、資源整合效率低，突出表現是效率問題。

集團的復雜性使企業的風險屏蔽功能變弱，企業面臨著多行業的競爭、跨地域管理的難度加大等壓力，導致企業駕馭風險難度變大。企業垂直的多層次組織結構導致內部缺乏橫向的協調關系，企業上行下達的通道低效率和不順暢，導致企業多層次協同效率變低。集團多層次管理造成的信息不對稱和信息內幕越來越多，信息黑洞越來越多，導致企業信息處理效率變低。集團內部機構龐大，職能交叉重疊，組織管理層級多，工作流程過長，導致企業管理復雜，效率變低。總部專業能力變弱，總部出現運作行政化、運營方式被動化的現象，導致企業資源整合效率變低。

2.3? ?總部的價值創造

總部具有五大價值效應，分別為：規模效應、品牌效應、協同效應、資源效應、管控效應。

總部統一的營銷渠道、企業策劃、戰略形象、采購等，可以使得各業務單元在此方面不需投入而直接采用，產生規模效應。在產品市場上，利用總部統一的品牌，可以使得新產品（業務單元）具有更強的品牌競爭能力，產生品牌效應。總部既可以使資源在不同的業務單元之間進行最有利、最有效的配置和組合，也可以提供企業內部業務單元之間以及企業與外部之間合作的機會，產生協同效應。總部在人才、資本、技術、信用、數據等方面的優勢，通常高于分部或業務單元，形成資源效應。作為集團的總部首先要明確戰略目標，其次可以利用集團優勢，降低市場進入風險，最后，可以通過績效管理，改善企業整體績效，產生管控效應［3］。

2.4? ?總部的作用發揮

總部重點發揮五個方面的作用。一是發展引領，解決公司發展方向問題，培育企業核心競爭能力；二是專業管理，解決有效運轉問題，提高效率，促進企業發展效益提升；三是平臺支撐，解決資源集約化管理問題，實現資源整合效率與效益；四是監督保障，解決可持續發展問題，提高企業生存質量；五是價值服務，解決業務協同性問題，實現協同效應最大化。

2.5? ?一流總部的定義

筆者從兩個角度對一流總部的定義進行闡述。一是基于總部理論，即一流總部應順應總部發展趨勢、解決總部存在的問題、領航集團公司價值創造、總部作用（發展引領、專業管理、平臺支撐、監督保障、價值服務）發揮卓越（如圖1所示）。二是一流企業與一流總部的關系。首先，二者是包含與被包含的關系，一流企業包含一流總部；其次，二者還是目標與舉措、方向和路徑的關系，一流總部的目標方向是一流企業，一流企業建設的舉措路徑是一流總部（如圖2所示）。

3? ? ?國有企業一流總部建設指標體系

3.1? ?全面厘清一流總部建設邏輯

將國有企業的使命、興辦國企的初心作為一流總部建設的邏輯起點，加強對國企發展規律和方向的認識，加強頂層設計，全面厘清三組邏輯關系，即“一流企業與一流總部”的關系為相輔相成、互為促進；“集團總部一流與子集團（公司）總部一流”的關系為示范作用與支撐作用；“總部一流與各部門一流”的關系為總體與局部的關系，是有機的一流不是機械累加的一流。這將為一流總部建設體系設計奠定基礎。

3.2? ?創新設計一流總部建設體系

立足集團公司戰略支撐、社會服務、市場競爭三大定位，圍繞政治效益、社會效益、生態效益、經濟效益四大突出效益，突出發展引領、價值服務、專業管理、平臺支撐、監督保障五大效率，構建了“3×4×5×15×N”指標框架（如圖3所示），最終實現集團公司效率的提升，推動企業聚焦實業主業做強、做優、做大［4］。

聚焦發展引領、價值服務、專業管理、平臺支撐、監督保障五大效率，將一流總部建設的要求指標化、標準化、具象化。突出以黨的建設為統領，踐行集團公司戰略為遵循，深化改革和創新發展為動力，將發展引領效率指標分解為黨建引領、戰略引領、文化引領與科技引領4個二級指標，解決集團公司發展方向問題；以價值創造為宗旨，將價值服務效率分解為價值服務機制、價值服務供給、價值服務質量3個二級指標，解決集團公司業務協同性問題；以管理提升和精益運營為主線，將專業管理效率分解為管理體系、管理創新、管理質效3個二級指標，解決集團公司有效運轉問題；以優質服務為主張，將平臺支撐效率分解為資源平臺與數智平臺2個二級指標，解決集團公司資源集約化管理問題；以作風建設為保障，將監督保障效率分解為監督保障機制、監督保障運作、監督保障質量3個二級指標，解決集團公司可持續發展問題。

在此基礎上，各企業可以結合自身的業務實際、資源稟賦與需提升的關鍵環節，在15個二級指標下設置N個三級指標，以確保企業在建設一流總部的過程中，既可以聚焦國有企業發展的要求，又符合企業自身的發展現狀。

3.3? ?研究確定各指標的建設標準

以分級分類分業務設置為原則，堅持科學性、系統性、可比性、前瞻動態性、定量與定性相結合、既體現共性要求又反映個性化特征的原則，設置三級指標的具體內容與建設標準，并將其與中國特色現代企業制度和中央關于國資國企改革的要求緊密結合，聚焦企業發展階段和行業特征，參照標桿企業進行設計，明確具體目標、競爭目標與發展方向，以確保三級指標具體內容和標準與企業自身發展目標一致、與行業發展目標一致、與市場預測一致。

3.4? ?逐步推進一流總部建設評價

按照“邊評邊建、邊評邊改”的原則，統籌謀劃，合理劃分工作階段，構建“評價診斷—結果反饋—改革突破—效率提升”工作閉環機制，切實發揮評價作為“指揮棒”和“風向標”的作用，有效引導總部形成一套自我更新、自我完善的良性循環機制，為集團公司建設一流總部奠定問題導向、精準發力、持續變革的制度根基，持續提升總部經營管理水平。

4? ? ?結束語

創建世界一流國有企業，考驗著國有企業支撐經濟和社會發展的責任與擔當。總部是企業的首腦和中樞，打造世界一流企業首先要建設一流總部，以一流總部建設的成效支撐一流企業建設目標的實現。在新時代新征程中，國有企業應抓住機遇，圍繞新時代國企功能定位開展一流總部建設，努力打造世界一流企業。

主要參考文獻

［1］史辰，邵樹峰，李永生.系統謀劃，精準對標：國家能源集團加快世界一流示范企業創建［J］.中國質量，2021（5）：15-18.

［2］林森，高國偉.世界一流企業集團總部發展趨勢與啟示［J］.商業時代，2012（33）：106-107.

［3］陳曉靜.子公司視角的國有控股集團管控模式選擇研究［J］.中國高新技術企業，2016（31）：155-157.

［4］楊波.國有企業高質量發展評價指標體系分析［J］.會計之友，2019（23）：45-49.

［收稿日期］2023-02-12

［作者簡介］彭明洋（1991— ），湖北襄陽人，中級經濟師，主要研究方向：企業戰略管理與組織管控；周良（1988— ），湖北黃岡人，碩士，中級經濟師，主要研究方向：企業管理與供應鏈管理（通信作者）。