黨群服務(wù)中心參與基層治理的路徑研究

摘要：隨著社會的多元化發(fā)展、社會不穩(wěn)定性因素的增加，基層治理工作難度加大，提高基層治理水平是黨和政府在新時代需要面對的新課題。本文通過黨群服務(wù)中心參與基層治理的作用發(fā)揮和存在問題及原因分析，進(jìn)一步理清黨群服務(wù)中心參與基層治理的優(yōu)化路徑，推動黨群服務(wù)中心更好發(fā)展、更有效參與基層治理，加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力，拉近黨群關(guān)系，營造共建共治共享社會新格局。

關(guān)鍵詞：黨群服務(wù)中心；基層治理；優(yōu)化路徑

近年來，國家越來越重視基層治理，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”。[1]基層治理，既是國家治理的 “最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的 “神經(jīng)末梢”。溫州市根據(jù)全面創(chuàng)新基層治理和提升基層治理水平的工作要求，大力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過構(gòu)建分布廣泛、輻射全市的 “1+14+185+N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成為基層組織活動陣地、政治訓(xùn)練基地、公共服務(wù)窗口、宣傳教育群眾平臺、共建共享紅色家園，持續(xù)推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推動群眾向黨群靠攏、人心向組織靠攏，切實以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。截至2022年5月，溫州市共有市級黨群服務(wù)中心2家、縣級黨群服務(wù)中心13家、街鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心170家、村社級黨群服務(wù)中心2 959家、兩新組織黨群服務(wù)中心85家、其他類型黨群服務(wù)中心6家。

一、主要做法及成效

（一）規(guī)范化打造黨群陣地樣本

一是全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。溫州市率先全省出臺 《“甌江紅”黨群服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》，公開發(fā)布 “45條黨群標(biāo)準(zhǔn)”，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對形象標(biāo)識、功能布局、陣地建設(shè)、陣地運(yùn)營、陣地管理等作出明確規(guī)定。首創(chuàng)全國黨群服務(wù)3.0版的 “甌江紅”黨建人才綜合體，以數(shù)字化手段打造全情景、沉浸式黨史教育館、主題黨日館，擦亮領(lǐng)先全省的紅色教育 “金名片”。二是全速推動示范創(chuàng)建。在全市范圍啟動 “甌江紅·百強(qiáng)千佳”提檔升級行動，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，以鄉(xiāng)村振興示范帶、西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶、美麗城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等為依托，創(chuàng)建100個市級黨群特色示范點、1 000個縣級黨群特色示范點，統(tǒng)籌推動各領(lǐng)域各方面資源、政策、力量向黨群聚集，形成塊狀集群化示范效應(yīng)。三是全力引領(lǐng)資源整合。不斷推進(jìn)黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系的實體化、規(guī)范化運(yùn)作，積極創(chuàng)建黨群服務(wù)中心新形態(tài)。[2]積極與機(jī)關(guān)、國企、農(nóng)村、社區(qū)、兩新、學(xué)校、衛(wèi)生等領(lǐng)域建立多模式、多層次、多方位的黨建聯(lián)盟，通過陣地共用、人員共管、資源共享、活動共辦，實現(xiàn)各類黨建陣地引領(lǐng)服務(wù)黨員群眾的聚合效應(yīng)。

（二）全面性提升黨群政治功能

一是打造開放式黨建活動基地。溫州市各級黨群服務(wù)中心設(shè)置 “主題黨日館”和 “紅色講堂”，打造 “研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、輸出”一站式 “先鋒智庫”模式，滿足基層黨組織組織生活的共性和特性需求。鹿城區(qū)黨群服務(wù)中心將結(jié)構(gòu)讀書會引入黨內(nèi)組織生活，通過問題引導(dǎo)、預(yù)設(shè)主題等方式，引入讀紅色經(jīng)典、觀紅色電影、賞紅色音樂等形式，黨員們開展互動式 “閱讀”，在強(qiáng)調(diào)政治屬性的同時兼顧趣味性和互動性，讓黨內(nèi)組織生活更接地氣。二是搭建互動式紅色教育平臺。溫州市堅持 “紅色傳承”，將黨群服務(wù)中心全面融入全市 “1+12+100”精品紅色研學(xué)路線，通過串聯(lián)革命教育基地、愛國主義教育基地等紅色陣地資源，激活全市紅色打卡點宣揚(yáng)革命傳統(tǒng)、鞏固思想陣地、推進(jìn)建設(shè)發(fā)展的重要政治屬性。三是打造共享式紅色資源庫。通過組建市級 “師資共享庫”，由知名專家、高校教師和全市優(yōu)秀黨建業(yè)務(wù)骨干組成紅色講師團(tuán)，研發(fā)主題鮮明、教育性強(qiáng)、助力中心工作的 “課程教案庫”，推出 “黨課套餐”為基層黨組織 “點單式”開展 “三會一課”、主題黨日、黨員教育培訓(xùn)。

（三）精準(zhǔn)化全面架構(gòu)黨群連心橋

一是引入多元化服務(wù)機(jī)制。溫州市黨群服務(wù)中心圍繞各地中心工作，將黨員志愿服務(wù)與 “民生關(guān)鍵小事”結(jié)合，開展 “黨群連心·我為群眾辦實事”實踐活動，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織等各方資源進(jìn)駐，實現(xiàn)黨建服務(wù)、思想教育、法律援助、醫(yī)療健康等服務(wù)功能加速進(jìn)場到位。著眼新興領(lǐng)域政治引領(lǐng)，在各級黨群服務(wù)中心嵌入 “城市驛站”，為快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車和貨車司機(jī)提供休息小憩、續(xù)航補(bǔ)給、服務(wù)代辦等 “8+X”服務(wù)，掀起關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體的服務(wù)熱潮。二是集成全覆蓋服務(wù)樞紐。常態(tài)化開展 “紅色星期天”服務(wù)活動，形成 “一公里紅色活動圈”，在星期天、重大節(jié)日提供閱讀書畫、體育健身、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)講座、黨群議事、長者服務(wù)、少兒托管等多種類服務(wù)，截至目前溫州市各級黨群服務(wù)中心已開展 “紅色星期天”活動8萬多場，吸引1 000多萬人次參加。推動市縣鄉(xiāng)三級黨代表進(jìn)駐黨群服務(wù)中心，切實發(fā)揮在基層聽民情、傳黨聲、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展作用，打通服務(wù)群眾 “最后一納米”。三是把脈全齡段服務(wù)需求。精準(zhǔn)切入 “一老一少”不同社會群體最迫切需求，對標(biāo) “兒童友好型社會”“老年友好型社會”建設(shè)目標(biāo)，列出 “四張清單”，積極對接民政、婦聯(lián)等互補(bǔ)資源，提供專業(yè)講座、居家養(yǎng)老、老年食堂、興趣講座、非遺體驗等服務(wù)活動。四是聚焦共富式服務(wù)場景。在各級黨群服務(wù)中心打造可感可及的共同富裕社區(qū)場景，圍繞社區(qū)居民生活全周期鏈條，充分發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)已投入的各類服務(wù)設(shè)施，配備便民工具箱、血壓儀、折疊輪椅等共享便民設(shè)施。開展 “共富學(xué)堂”“助企惠企”等活動，帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播，切實以黨群人氣助力共同富裕。

二、存在問題

（一）黨群間活躍度不平衡

雖然溫州市各地投入大量人力、物力和財力，定下統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)黨群服務(wù)中心的建成，但從各黨群服務(wù)中心平均日接待人數(shù)來看，全市各黨群服務(wù)中心之間活躍度差異仍較大。各地中心城區(qū)、人口較集中區(qū)域的黨群服務(wù)中心普遍活動開展 “火熱”，群眾參與踴躍，但永嘉、泰順等部分山區(qū)老區(qū) “老齡化”“空心化”嚴(yán)重、當(dāng)?shù)厝丝诜植驾^分散，導(dǎo)致基層黨群服務(wù)中心有效覆蓋面不廣、群眾參與度不高、服務(wù)作用未能充分發(fā)揮。

（二）專業(yè)黨群人才缺口較大

根據(jù)筆者調(diào)研走訪情況，目前全市各級黨群服務(wù)中心懂黨建、會運(yùn)營、能策劃、善宣傳的專業(yè)社工仍有較大缺口。各縣市區(qū)除個別黨群服務(wù)中心委托社會組織管理外，其余皆由街鎮(zhèn)相關(guān)部門自行管理，國企、高校系統(tǒng)均是由相關(guān)部門工作人員兼職管理，總體上看，管理服務(wù)人員數(shù)量偏少，素質(zhì)參差不齊，管理運(yùn)行經(jīng)驗、資源調(diào)配能力更是嚴(yán)重不足。另外，受社工編制、待遇方面的限制，黨群服務(wù)中心吸引力不足，人員流動大，黨群工作專業(yè)化水平還有較大提升空間。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足

目前，溫州市黨群服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)專項財政保障力量還不夠充分，特別是鎮(zhèn)街、村社兩級黨群活動開展逐年快速增加，經(jīng)費(fèi)來源渠道有限，往往 “超負(fù)荷”運(yùn)轉(zhuǎn)。在筆者實地走訪中，各地普遍表示運(yùn)營經(jīng)費(fèi)短缺是困擾黨群活動開展的一大難題，尤其是兩新黨群服務(wù)中心，基本沒有財政補(bǔ)助。如一些山區(qū)縣，每年黨群服務(wù)中心的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財政保障約200萬元，平均一個黨群服務(wù)中心每個月的工作經(jīng)費(fèi)只有4 000余元，其中還包含人工費(fèi)、場地費(fèi)、物資費(fèi)、工資報酬等，經(jīng)費(fèi)完全不足以支撐黨群服務(wù)中心的正常運(yùn)行。而村 （社區(qū)）及機(jī)關(guān)、兩新黨群服務(wù)經(jīng)費(fèi)基本沒有財政補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)來源于各條線 “化緣”，存在極度不穩(wěn)定性。

三、原因分析

（一）功能點位不清晰，管理制度不完善

一方面，創(chuàng)新基層治理能力是當(dāng)前各級政府及各條線工作熱點，個別部門動輒以是否掛牌作為硬性考核指標(biāo)，在基層刷 “存在感”，黨群服務(wù)中心與文化禮堂、退役軍人事務(wù)站、青少年活動中心等場地混用、內(nèi)容雜糅，“牌子亂象”等問題較為突出，黨群服務(wù)中心功能定位不夠清晰，導(dǎo)致其作用發(fā)揮不夠凸顯；另一方面，溫州市地域廣闊，12個縣市區(qū)各自具有不同的特點，以鹿城區(qū)、甌海區(qū)等為代表的市中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，各類基礎(chǔ)功能設(shè)施較為完善，居民對日常休閑娛樂生活追求較高；永嘉縣、文成縣等位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、居民作息時間、喜好興趣都與市區(qū)居民不盡相同；樂清市、瑞安市等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則具有兩新企業(yè)聚集的特點，外來務(wù)工人員較多，其作息時間與普通上班族存在較大差異。由于缺乏明確統(tǒng)一的管理制度指導(dǎo)，各地黨群服務(wù)中心在實際運(yùn)行中普遍存在管理標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、開放時間不一等問題，這也直接導(dǎo)致黨群服務(wù)中心活躍度極不平衡。

（二）缺少專業(yè)人員，缺乏專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃

溫州市內(nèi)目前符合黨群專業(yè)化運(yùn)營要求的社工組織數(shù)量較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全市3 000多家黨群服務(wù)中心的運(yùn)營要求。并且由于黨群服務(wù)中心特殊的政治教育屬性，按照上級有關(guān)規(guī)定，黨群服務(wù)中心日常運(yùn)營中涉及黨務(wù)的工作不能交由第三方進(jìn)行外包管理。除部分縣市區(qū)級黨群服務(wù)中心配備專職黨務(wù)干部外，大部分街鎮(zhèn)村社工作人員力量有限，導(dǎo)致黨群服務(wù)中心運(yùn)行管理跟不上，駐場力量不能滿足工作需要。同時，溫州市暫未出臺黨群專業(yè)管理隊伍建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)培訓(xùn)方案，全市范圍內(nèi)大部分黨群工作人員都沒有進(jìn)行過業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，雖然市級主管部門開展過幾期社工培訓(xùn)班，但相比于基層龐大的專業(yè)人才需求，零星培訓(xùn)對于基層黨群人才輸送顯得杯水車薪。

（三）資金投入不足，社會資源統(tǒng)籌能力較弱

當(dāng)前黨群服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，但近年來溫州市各級財政受國際經(jīng)濟(jì)下行以及新冠疫情影響非常緊張，導(dǎo)致部分黨群服務(wù)中心設(shè)備維護(hù)、活動開展、后續(xù)管理等經(jīng)費(fèi)難以保障。此外，由于各部門單位日常活動基本以自身條線安排為主，難以實時匹配黨群服務(wù)活動，雖然全市各級黨群服務(wù)中心一直積極探索聯(lián)合工青婦、社會組織等資源開展活動和服務(wù)，但是由于缺乏常態(tài)化、規(guī)范化的聯(lián)動機(jī)制，部門間溝通壁壘仍然存在，導(dǎo)致黨群服務(wù)中心對各部門單位、社會資源的協(xié)調(diào)鏈接能力有限，出現(xiàn)信息對接不順暢、活動聯(lián)動難持續(xù)等情況，社會資源統(tǒng)籌能力仍然不足。

四、優(yōu)化路徑

（一）發(fā)揮“品牌效應(yīng)”，增強(qiáng)服務(wù)能力

進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合，把黨建陣地與老年人居家養(yǎng)老、婦女學(xué)堂、學(xué)生課后托管、百姓健身、城市書房等民生 “關(guān)鍵小事”結(jié)合起來。[3]如針對農(nóng)村人群總體呈現(xiàn)婦女多、老人多、兒童多以及文化低、收入低的 “三高兩低”實際，把牢 “老、少、婦”群體的文娛生活需求、接受適應(yīng)能力、個性喜好等，做深做細(xì)黨群服務(wù)，提升黨群服務(wù)中心服務(wù)效能，真正將為民服務(wù)融入群眾生活的點點滴滴，擘畫幸福和睦的民生新畫卷。

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)力度，形成人才梯隊

大力實施 “專業(yè)黨群人才”專項培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)對現(xiàn)有黨群工作人員的定期培訓(xùn)充電，定期進(jìn)行技能測試，對于成績突出人員，在一定范圍內(nèi)對接相關(guān)部門及組織給予相應(yīng)獎勵。探索實行專業(yè)黨群人才等級認(rèn)證機(jī)制，并建立人才后備庫，形成傳幫帶梯隊。常態(tài)化開辦專業(yè)黨群人才示范班，注重在培訓(xùn)中強(qiáng)化黨建知識、策劃能力等。不斷充實黨群講解員隊伍，加強(qiáng)培育一批能說會道、善于接待群眾的金牌講解員。此外，可積極對接民政等部門，對每年通過社工公開考試的人員名單進(jìn)行梳理，對符合條件的人員及早聯(lián)系、及時爭取，納入黨群人才信息庫。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動黨群互聯(lián)互通

突出 “高效協(xié)同、智能智慧、整體智治”，實現(xiàn)數(shù)字賦能黨群服務(wù)中心建設(shè)。通過鏈接基層治理平臺、數(shù)字政務(wù)等，打造線上、線下結(jié)合的黨群服務(wù)矩陣，實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通、開放共享。加強(qiáng)系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源集成開發(fā)利用，推動 “未來黨群服務(wù)中心”特色場景落地見效，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、實時指揮、上下聯(lián)動，推進(jìn)黨群服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展、高水平均衡、高效能運(yùn)行。

五、結(jié)束語

在基層治理重要性日益凸顯的現(xiàn)代社會，黨群服務(wù)中心通過對社會資源的鏈接及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的輸送，有效提升了社會各界對于基層治理的關(guān)注度與參與度，成為基層治理的重要陣地與抓手。但同時，由于黨群服務(wù)中心起步發(fā)展時間較短，管理運(yùn)行機(jī)制還存在諸多不足，進(jìn)一步全面發(fā)揮黨群服務(wù)功能、建齊建強(qiáng)人才隊伍、有效推行數(shù)字化管理手段等，將是未來黨群服務(wù)中心自身不斷革新優(yōu)化的方向，也是其更有效參與基層治理的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 余舒敏.黨群服務(wù)中心參與城市基層治理的路徑研究：以廣東省A市B區(qū)為例[D].廣州：華南理工大學(xué)，2021.

[3] 趙博文.城市社區(qū)治理的機(jī)制創(chuàng)新研究[D].武漢：湖北師范大學(xué)，2017.

作者簡介： 盧慧陽，女，漢族，浙江溫州人，碩士，初級職稱，研究方向：基層黨建與思想政治教育實踐。