新型農村集體經濟驅動鄉村振興的創新路徑分析

柴玉書,郎 旭

(沈陽工業大學馬克思主義學院,遼寧沈陽 110870)

發展壯大新型農村集體經濟,是黨中央著眼于全面推進鄉村振興,在新的歷史起點上對“三農”工作的準確把握和戰略部署。2017年,在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略時,“壯大集體經濟”就作為實施鄉村振興戰略的重要內容。2018年出臺的《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中,進一步提到了“發展新型農村集體經濟”“探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制”等政策主張[1]。2020年,習近平總書記在黨的十九屆五中全會上再次強調,需發展新型農村集體經濟以促進鄉村振興戰略的全面推進。以上均充分表明,促進新型農村集體經濟的創新發展對實現鄉村振興起著重要作用,只有充分發揮其特有優勢,才能夠更好地實現農村美、農民富、農業強的美好愿景。

1 意涵詮釋:新型農村集體經濟的內涵特征

我國的農村集體經濟,誕生于20世紀50年代初期的農業合作化運動。在演進過程中,它主要歷經了合作化、人民公社和以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制3個時期。新型農村集體經濟本質上還是農村集體經濟,具體是指農民主體在家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制內遵循自愿、平等、民主、互利的原則,并在生產和交換過程中進行多元化合作經營,以及在分配上實行按勞分配與按生產要素分配相互結合的經濟組織形態。與傳統農村集體經濟相比,新型農村集體經濟“新”在以下5個方面。

1.1 集體產權明晰傳統農村集體經濟奉行“集體所有,統一經營”的理念,集體資產的使用權與所有權相統一。雖然集體資產歸廣大農民所有,但集體資產到底有多少以及細化到每個農民身上具體能分多少、農民該如何有效行使自己的權力等一系列問題有待解決,致使農民沒有真切感受到自己是集體資產的主人。

新型農村集體經濟以完全的產權分割為基礎,產權結構明晰。其集體家底明確,集體資產的所有權由層級不同的農村集體經濟組織的全體成員擁有,每一個個體依據集體資產的持有份額享有集體收益。新型農村集體經濟的產權分割實質上是與農業現代化和市場經濟發展相適應的現代產權結構模式,真正讓農民成為集體資產的主人,并為化解大市場和分散的小生產之間的矛盾奠定了良好根基。

1.2 發展形式多元傳統農村集體經濟具有單一性、排他性和封閉性,僅有“集體所有,統一經營”的發展形式。究其原因,過去的農村集體經濟主要是獨立經營、自我發展,其主要聚焦一產二產而且產業層次偏低。發展形式的單一在一定程度上限制了傳統農村集體經濟的發展。

新型農村集體經濟將集體統一經營與個體分散經營相結合。它憑借產權清晰的優勢,逐步形成了創辦合作社、創建全資企業、進行股份合作等集體經濟發展新模式,并進一步構建了多主體參與、多業態打造、多要素發力、多模式結合的集體經濟發展新形式。由于市場經濟在不斷深入發展,新型農村集體經濟的發展形式還在不斷創新、演變。

1.3 內部治理健全在傳統農村集體經濟組織里缺乏民主管理,由一個人或少部分人決定集體資產的處置和使用。甚至部分傳統農村集體經濟組織實行“干部經濟”,廣大農民群眾根本無法切身感受到自己主人翁的地位,只是形式上集體資產的主人。內部治理的混亂嚴重影響了傳統農村集體經濟的發展。

新型農村集體經濟組織采取民主管理體制,充分顧及每個集體成員的意愿,極大限度地完善了其內部治理體系。它采取現代企業管理制度,組建理事會、監事會,定期召開代表大會,甚至一些經濟條件較好的農村集體組織會外聘職業經理人來輔助其集體經濟的發展。新型農村集體經濟組織決策合理、管理科學,極大地為其集體經濟發展注入新活力。

1.4 組織效率較高傳統農村集體經濟組織效率較低,缺乏活力。第一,在該組織里,農民的經營主體地位不明確,無法獨立行使自主經營權,導致農民生產經營的積極性和主動性被極大壓制。第二,過去農村集體經濟組織里的管理人員同時兼顧經濟職能與社會職能,政經不分,往往成為“延伸的政府”,對組織成員監督匱乏,偷懶混工、出力少工的現象層出不盡。因此,傳統農村集體經濟發展較為遲緩,組織效率較低。

隨著市場經濟的發展,新型農村集體經濟組織不斷發展壯大且組織效率大幅提高。新型農村集體經濟組織成員身份明了,農民的自主經營權得到切實保障,真正實現了農民群體“人人有份”的夙愿,極大地調動了農民群體關心集體經濟發展的積極性和主動性。此外,新型農村集體經濟組織程序規范、遵循市場經濟的發展規律,采取“民主管理,自愿聯合”的組織方式,進行專業化、集約化經營,并能進行高效的激勵機制與監督機制,有效地提高了組織效率。

1.5 收益分配公平農民集體勞動、集體組織進行高度統一管理且勞動成果歸集體所有,這是傳統農村集體經濟的運營方式。在該運營模式下,集體收益大多用于公共福利支出和村級行政開支,農民個人收益不多且分配不透明,貪污腐敗現象極易發生,收益分配的公平性難以保證。

新型農村集體經濟將按勞分配與按生產要素分配有機結合,農民的基本收益權得到了保障,且在“民主管理”的基礎上農民能夠充分行使自己的監督權,加之,集體支配部分在一定程度上有助于保證分配的公平與效率。公平合理的收益、分配,既保障了集體成員的合法權益,又充分激發了各類市場主體踴躍參與集體經濟發展的熱情。

2 關聯耦合:新型農村集體經濟驅動鄉村振興的內在機理

鄉村是中華文明基因的載體,也是最大的國情。在新的歷史條件下,新型農村集體經濟作為鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村共同富裕的經濟形態,不僅是中國特色社會主義制度在鄉村的生動體現,同時也對我國的鄉村發展起到了重要推動作用。因此,通過對新型農村集體經濟驅動鄉村振興的內在機理的探討,明晰二者的邏輯關聯,不僅有利于新型農村集體經濟的創新發展,也將助推我國在鄉村振興之路上不斷取得新進展、新突破。

2.1 產業興旺的強勁動能鄉村振興,產業興旺是關鍵。產業興旺旨在緊緊圍繞鄉村實際發展現狀,加強農村基礎設施建設,發展健康農村產業,并通過靈活配置人才、技術、資金等生產資源,大力發展特色產業,充分激發農村的積極性、主動性與創造性,促進農業現代化發展。新型農村集體經濟以完全產權分割為基礎,集體資產的所有權由組織內部的全體成員共同擁有,具有內部成員團結程度高、資源要素豐富的突出優勢,這將成為鄉村產業興旺的強勁動能。一方面,大家勠力同心,通過匯聚集體力量發出“最強音”以受到社會各界關注,進而得到國家的政策照顧和公益組織的資金扶持,凝聚成產業發展的合力;另一方面,發展壯大新型農村集體經濟可有效緩解單一的家庭資本、技術、經驗等要素不足的狀況,便于規模化經營和集約化管理,集體組織整體抵御風險的能力也會增強,最終落實到生產效率和效益的提升[2]。

2.2 生態宜居的重要推力鄉村振興,生態宜居是重點。生態宜居以增強生態可持續發展為著力點,以“兩山理念”為理論支撐,以堅持尊重自然、順應自然、保護自然為基本準則,以打造宜居村落為重要內容,具有強化自然生態環境的作用。新型農村集體經濟通過優化經濟發展方式,既擴大了農村經濟的規模,又以“美麗經濟”催生了美麗鄉村建設,對保持良好生態環境起到了重要的物質保障作用,促進了人與自然和諧發展。良好的生態環境作為人類社會享有的公共產品,是社會發展最普惠、最公平的福祉[3],而發展壯大新型農村集體經濟將進一步打牢生態底色,有助于保持鄉村自然風情、鄉思鄉愁、民風民俗等優質元素,進而助推空間生態資源變經濟資產[4],增進民生福祉。

2.3 鄉風文明的夯實基石鄉村振興,鄉風文明是靈魂。作為社會文明的重要組成部分,鄉風文明是文化和思想層面的內容,優良的鄉風是各族人民賴以生存的精神家園,也是宗族、鄉村生生不息的精神內核。由于傳統農村集體經濟缺少發展活力,物質資源缺乏,導致農村集體資金不足,使得作為文明鄉風重要載體的鄉村公共事業、公共服務發展受限。單純靠轉移支付的途徑解決此問題治標不治本,因此,必須增強鄉村“造血”能力,激發其內在動力。發展壯大新型農村集體經濟是解決我國鄉村公共資金短缺問題的有效出路,利于推動鄉村的科、教、文、體、衛等公共事業發展,破除農村殘余的封建觀念,促進村民愛黨愛國愛社會主義意識的形成,整體提升村民的科學文化水平,進而實現物質文明與精神文明的有機統一[5],營造鄉風文明新氣象。

2.4 鄉村善治的有力保障鄉村振興,治理有效是核心。當前,我國農村逐漸從封閉靜止發展為開放流動,鄉村社會結構也從簡單單一向復雜多元發展,鄉村人口流動、村莊邊界整合、自然村落瓦解,村民生活方式、家庭結構、行為邏輯等都發生了重大變化,村民的集體主義價值觀受到了嚴重影響,鄉村社會的風險日益增多,鄉村“人走地荒”“誰來種地”等問題日益嚴重,實行有效的鄉村治理至關重要。而隨著城鎮化的快速發展,合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體被引入到新型農村集體經濟發展之中,傳統的“干部經濟”逐漸消失,鄉村治理的主體隊伍得到擴大,鄉村閑置耕地的狀況得到改善,鄉村公共精神也被激活,從而使鄉村的可持續發展機制得到進一步的完善,同時也不斷推動鄉村治理方式和治理能力的現代化,為鄉村發展提供有力的保障。

2.5 生活富裕的物質基礎鄉村振興,生活富裕是歸宿。生活富裕生動反映了廣大農民對美好生活的需求,與中國共產黨“以人為本”的發展思想相一致,是實現農村現代化的最終目標。生活富裕,就是要解決城鄉發展的不均衡與不充分,縮小城鄉居民收入差距,讓廣大農民收入穩定、生活便利,讓農民群體的生活富起來、日子旺起來。隨著新型農村集體經濟的不斷壯大,我國農村產業的規模化程度逐步提高,農民的專業化素養與集體的組織化意識不斷提高,農村居民最關心的可支配收入也穩中有升。據數據,我國2021年的農村居民可支配收入為18 931元,比2020年增長10.5%[6]。收入增加為生活富裕構筑了堅實的經濟基礎,農民群體的幸福感和獲得感也逐步提升,農民群體更有干勁的在中國特色鄉村振興道路上漸行漸遠。

3 路徑分析:新型農村集體經濟驅動鄉村振興的創新路徑

新型農村集體經濟是中國共產黨在繼承馬克思恩格斯有關“集體合作生產”的思想后,依據中國國情和實踐經驗,創新性地提出并不斷發展壯大的新經濟形態。為此,中國共產黨把新型農村集體經濟作為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興的重要舉措。在全面推進鄉村振興戰略的新歷史形勢下,新型農村集體經濟依然占據重要地位,進而對其自身發展提出了新要求:只有牢牢抓住發展機遇,不斷創新發展,新型農村集體經濟才能在自身壯大的同時,更有力地驅動鄉村的發展。

3.1 以“理念”創新指引驅動方向隨著新型農村集體經濟的發展,必須摒棄“先發展,后治理”的舊觀念、舊思想,轉變傳統的固化思維模式,把生態保護置于非常重要的位置。目前,雖然在新型農村集體經濟的發展過程中已經注意到生態保護,但程度遠遠不夠。通過理念創新,有助于打通經濟發展和生態保護雙向聯動的通道,進而為新型農村集體經濟驅動鄉村振興作以方向性指引。具體來說,就是要做好“生產美、生活美、生態美”的頂層設計,更加注重生產、生活和生態的高度契合,不因生產生活破壞生態環境,要因地制宜地發展鄉村旅游產業,實現綠色經濟與生態文明共同發展。同時,隨著農村集體經濟產業化進程加快,更應以“不填湖、少拆房、多種樹”為實踐導向,不因經濟發展填湖伐木、拆房移居,保留原生態,弘揚民族風,體現鄉土情,不斷提升新型農村集體經濟的各項功能,逐步形成以旅游、居住、休閑、文化等多元一體的發展模式,實現農業發展方式的根本轉變,把綠水青山變成金山銀山,進而提升鄉村宜居指數。

3.2 以“模式”創新激發驅動動力在全面推進鄉村振興戰略的過程中,農村與城市的關系日益緊密。新型農村集體經濟的發展,應把各村資源有效聯合起來,一并加入到村集體經濟的發展項目里,再搭上城市發展的便車,在城鄉融合發展的過程中壯大農村集體經濟,形成以鄉村振興為目的的“抱團發展”創新模式。“抱團發展”實質上是通過“以強帶弱”“強強聯合”的抱團方式,將“輸血”變“造血”,激發農村集體經濟發展的內生活力,進而提高農民的福利待遇,助力實現鄉村振興。根據經營方式和抱團主體的差異,新型農村集體經濟可分成4種發展模式:平臺經營模式(生產經營+城鄉抱團)、飛地投資模式(資本經營+城鄉抱團)、在地投資模式(資本經營+村村抱團)和自主經營模式(生產經營+村村抱團)[7]。相比之下,平臺經營模式和飛地投資模式在借助城市經濟發展大平臺的基礎上對推動實現鄉村振興的全面性、平等性、系統性、可持續性發展性等方面具有顯著優勢。總體來說,“抱團發展”是一種新型的農村集體經濟發展模式,它可以有效地縮小村與村、城鄉之間發展差距,有力地驅動鄉村振興戰略的實施。

3.3 以“組織”創新增強驅動活力隨著經濟現代化的加速發展,農村社會中出現了人員大量流失和組織渙散的現象,孱弱無力的村級組織不僅無法有效承接政府資源,還無法實現小農戶的再組織[8],推進組織創新進而加強內部治理是有效驅動鄉村振興的關鍵所在。一要壯大“三農”人才隊伍,增強組織內部活力。一方面,要實行“農業人才下鄉”計劃,對落戶基層的新鄉賢一代給予不同程度的政策補貼、福利待遇,進而吸引人才、留住人才;另一方面,要實施“引企入教”改革,降低企業與高校聯合辦學的難度,推進新時代新農人的職業教育學歷化,使眾多年輕人熱愛農業、選擇農業。二要優化選聘工作,抓好村干部隊伍建設。應以第一書記機制和村組織換屆為契機,打破原有村支部書記的選聘界限,把高校優秀畢業生、杰出企業家、勞動模范人物等納入選聘視野,廣選賢士。對在任的村干部也應加大考核力度,定期對其進行思想道德考核和開展反腐倡廉教育,建設一支思想正、本領強、肯吃苦的農村基層干部隊伍。

3.4 以“科技”創新提升驅動質量推動農業科技創新、加速創新成果轉化,不僅是新農村建設的迫切需要,更是新型農村集體經濟驅動鄉村振興的有效途徑。隨著農業科技的創新發展,越來越多的農業機械設備更加具有智能效用,農村集體經濟組織內部的勞動生產率大幅提升。目前,我國鄉村產業仍然以種植業、畜牧業等傳統農業為主,在種植業中,通過高新技術創新應用新型灌溉設備,不僅能夠降低土壤板結化程度,還能降低農業生產成本,促進農業的高效發展。此外,利用現代生物技術對鄉村家畜進行基因工程育種,有利于從根源上消除疫病,確保品種優良并提升畜牧產品市場競爭力,促使村集體收益增加,進而提升集體經濟發展質量。由此可見,農業科技創新作為拓寬村集體增收渠道和農村發展路徑的重要力量,對新型農村集體經濟發展具有重要推動作用,將作為新型農村集體經濟發展的強大引擎來驅動鄉村振興向好發展,為鄉村科技振興貢獻力量。

3.5 以“制度”創新穩定驅動環境完善的制度機制是推動農村集體經濟可持續發展的根本保障。當前,我國農村集體經濟在發展中存在許多不足[9-10],如:沒有區位優勢,沒有充裕資金支持,沒有發展門路等問題,原有的制度已不再適應其發展。這些不足需要不斷改革制度機制,創新發展路徑。創新制度的目的是穩定外部環境,讓農村集體經濟與國家規章制度、地方資源條件相適應,增強其發展的市場競爭力,帶動農村社會的經濟發展,提高農民參與的主動性和積極性。新型農村集體經濟在不同時期、地域、人群中的存在形式是多樣的,結合制度框架和農村集體資產權屬的演化進程,要想提高新型農村集體經濟的整體發展水平,振興鄉村,就必須吸取前車之鑒、取長補短,以民主自治為中心,將組織制度的創新放在首要位置,以產權制度創新為核心,靈活創新分配制度以及由此衍生出的激勵機制和內部管理機制,并在此基礎上建立完善的外部保障體系,進而為新型農村集體經濟發展提供穩定的外部環境,以驅動鄉村振興戰略行穩致遠。

4 結束語

鄉村振興戰略是黨和國家立足于事業發展全局所作的重大關鍵決策。如何落實鄉村振興戰略總要求的5個方面,以及實現農業資源的有效配置、農民利益的充分覆蓋和鄉村的良性發展,是當前鄉村發展的重要問題。因此,必須要找準功能定位,以改革創新為突破口,選擇一條與內部特征和外部環境相適應的創新路徑。新型農村集體經濟對提高農村治理效率、實現鄉村振興具有重要作用,是解決新時代“三農”問題的有效途徑。只有在新農村建設中充分抓住政策紅利和要素供給機遇,通過理念創新、模式創新、組織創新、制度創新,突出新型農村集體經濟的獨特功能,加強鄉村產業、鄉村治理和生態文明等領域建設,構建協同發展機制,才能將新型農村集體經濟的主體性充分發揮出來,從根本上解決農村“有錢辦事”的問題,最終形成新型農村集體經濟與鄉村振興的互促關系。