海外工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理探究
——以某電站項(xiàng)目為例

潘 姝

（北京中聯(lián)信誠企業(yè)管理服務(wù)有限公司，北京 100073）

隨著我國綜合國力的增強(qiáng)以及在“一帶一路”等政策支持下，越來越多中資企業(yè)走出國門，承攬海外工程項(xiàng)目。在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，海外工程項(xiàng)目因其具有難度高、工期長、工作范圍廣等特點(diǎn)，在執(zhí)行過程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。許多項(xiàng)目因未深入了解當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)規(guī)范、采購行情、施工環(huán)境、財(cái)稅政策等產(chǎn)生額外費(fèi)用支出、工期拖期等情況，或套用國內(nèi)傳統(tǒng)工程管理模式，而忽略當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)等政策對(duì)項(xiàng)目的沖擊，未能充分預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

為確保海外工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)清楚研判項(xiàng)目執(zhí)行所面臨的不同層面風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管控，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施。

一、某海外電站項(xiàng)目概況

某海外新建350MW電站項(xiàng)目，工作范圍包括鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)主機(jī)以及電站系統(tǒng)附屬設(shè)施設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、運(yùn)輸、土建、安裝施工、調(diào)試和移交。受各類不可抗力因素影響，該項(xiàng)目存在工期拖期。

二、海外工程項(xiàng)目執(zhí)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)

海外工程項(xiàng)目受所在國政策影響，在執(zhí)行過程中面臨眾多外部風(fēng)險(xiǎn)。例如，一國政治環(huán)境穩(wěn)定性、所在國不同層面法律法規(guī)、采購行情、匯率波動(dòng)等，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生影響。再如，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行準(zhǔn)確研判及防范，也會(huì)使項(xiàng)目執(zhí)行處于被動(dòng)。

（二）項(xiàng)目內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

除上述外部風(fēng)險(xiǎn)，因海外工程項(xiàng)目普遍工期較長，參與人員多，涉及各系統(tǒng)工藝復(fù)雜，也使項(xiàng)目在執(zhí)行過程中面臨一系列內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。受所在國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及設(shè)計(jì)理念差異影響，尤其在傳統(tǒng)亞非拉市場(chǎng)以外國家，國內(nèi)設(shè)計(jì)普遍需要當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)依照美標(biāo)、歐標(biāo)或當(dāng)?shù)貞T例進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化后方可提交設(shè)計(jì)成品。在設(shè)備方面，以該電站為例，我國出口到當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備不僅需進(jìn)行歐盟國家CE認(rèn)證，還需要滿足所在國AAA認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這不但會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用增加而且消耗工期。與國內(nèi)相比，國外在設(shè)計(jì)方案、原材料用量及設(shè)備選型等方面標(biāo)準(zhǔn)較高，由此也會(huì)導(dǎo)致其他費(fèi)用成本上漲。

二是人員風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)派員受簽證、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)、HSE等方面因素制約，對(duì)人員需求量較大的總包工程項(xiàng)目如無法保障用人需求，特別是關(guān)鍵技術(shù)崗位如發(fā)生人員無法到崗或高峰期施工人員短缺，都會(huì)對(duì)進(jìn)度產(chǎn)生很大影響。

三是采購風(fēng)險(xiǎn)。受所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，一些在國內(nèi)輕易采購到的材料、機(jī)具，受當(dāng)?shù)刂圃焖街萍s或標(biāo)準(zhǔn)差異，出現(xiàn)成本價(jià)格過高或不易進(jìn)行后續(xù)維護(hù)、提供備件服務(wù)等情況。受近兩年國際經(jīng)濟(jì)變化，鋼材、銅等原材料及海運(yùn)價(jià)格并不穩(wěn)定且設(shè)計(jì)文件審批周期長，導(dǎo)致承包商錯(cuò)過最優(yōu)采購期，這些都會(huì)對(duì)設(shè)備到貨、項(xiàng)目成本及工期產(chǎn)生影響。

四是資金風(fēng)險(xiǎn)。受諸多因素影響，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。業(yè)主方資金鏈斷裂，未能及時(shí)確認(rèn)工作量，項(xiàng)目拖期，收款不及時(shí)；同時(shí)各類成本費(fèi)用上漲，分包合同中又都有固定付款節(jié)點(diǎn)，收入不及時(shí)而支出只增不減等也會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生一定影響。此外，受外部環(huán)境影響，原材料、運(yùn)輸、機(jī)票等各類費(fèi)用上漲，由此產(chǎn)生的額外支出也將給項(xiàng)目帶來較大資金壓力。

三、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制及管理應(yīng)對(duì)措施

（一）風(fēng)險(xiǎn)控制

結(jié)合海外工程項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行過程甚至在早期投標(biāo)階段難免遇到不確定因素，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在組建初期應(yīng)樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到與國內(nèi)項(xiàng)目相比，海外工程項(xiàng)目的特殊性、復(fù)雜性、長期性及各種不確定性。除盡量選擇與我國建立良好外交關(guān)系的國家，規(guī)避政局不穩(wěn)帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)外，應(yīng)針對(duì)不同國別，提前了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、習(xí)俗、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、材料資源、用工、海關(guān)、安全、防疫等方面的政策行情。同時(shí)，盡量選擇有海外項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)成員，通過主動(dòng)向承攬過同一所在國項(xiàng)目的兄弟單位學(xué)習(xí)，借助使館、協(xié)會(huì)等途徑，通過盡職調(diào)查、針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作熟悉當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境及市場(chǎng)行情，對(duì)一些常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行防范和規(guī)避，制定可行的進(jìn)度計(jì)劃。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)對(duì)

在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，充分考慮海外項(xiàng)目執(zhí)行特點(diǎn)及國際形勢(shì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行可能產(chǎn)生的影響，組建合格項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確分工，在以下方面做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，努力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，確保項(xiàng)目的順利完工。

1.人員管理

在用人方面，項(xiàng)目初期應(yīng)根據(jù)工期計(jì)劃提早部署，輪班作業(yè)，對(duì)于關(guān)鍵崗位如核心機(jī)組提早安排備用人選；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工人員，結(jié)合工期與施工方商定合理派員計(jì)劃，事先將按期足額發(fā)放人員工資等作為約束條款寫入合同，保障用人需求及正常施工進(jìn)度。堅(jiān)持深耕所在地市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)屬地化管理的策略，在遵守當(dāng)?shù)貏诠ふ叩那疤嵯?，根?jù)項(xiàng)目需求適當(dāng)雇傭當(dāng)?shù)貑T工并充分發(fā)揮其在交流溝通方面的優(yōu)勢(shì)處理相關(guān)問題。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中積極培養(yǎng)精通外語、技術(shù)、商務(wù)、法律等的復(fù)合型人才，以此提升項(xiàng)目管理效率。

2.技術(shù)管理

合同條款中應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以重點(diǎn)明確，避免因關(guān)鍵參數(shù)無法確定而導(dǎo)致設(shè)計(jì)審批延誤或影響后續(xù)設(shè)備生產(chǎn)進(jìn)度。合同簽訂前應(yīng)盡可能獲取詳盡資料數(shù)據(jù)，充分了解業(yè)主提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)與業(yè)主保持暢通、有效的溝通，避免在設(shè)備采購階段出現(xiàn)因設(shè)計(jì)變更影響生產(chǎn)周期，產(chǎn)生額外成本。

3.分包商管理

應(yīng)盡量選用具有長期合作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營狀況穩(wěn)定且履約能力強(qiáng)的分包商，明確合同工作范圍，同時(shí)對(duì)參數(shù)、原材料、進(jìn)度、付款方式、質(zhì)保服務(wù)等關(guān)鍵要素制定清晰的合同條款，完善分包合同管理機(jī)制；通過定期例會(huì)、進(jìn)度管理、往來紀(jì)要等方式保持溝通渠道暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保正常工期進(jìn)度；引入第三方監(jiān)造機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理。例如，在電站項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)鍋爐、汽機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備分包商在重要節(jié)點(diǎn)均有專工或業(yè)主技術(shù)人員到場(chǎng)監(jiān)造，對(duì)問題能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，確保全過程質(zhì)量管理。履約良好的分包商可入選合格供應(yīng)商名單，為未來其他項(xiàng)目執(zhí)行提供選擇。

4.成本及進(jìn)度管理

根據(jù)工程量單等依照合同條件及時(shí)收款，合理規(guī)劃項(xiàng)目支出。前期簽署分包合同時(shí)，在確保工程質(zhì)量及進(jìn)度前提下，盡量爭(zhēng)取有利付款條件或選擇信用證、匯票等遠(yuǎn)期結(jié)算，做好現(xiàn)金流管理及費(fèi)用控制，避免出現(xiàn)墊資。如收支幣種不同，應(yīng)規(guī)避匯率影響，在合同履約前提下，適時(shí)結(jié)匯、付款。積極推動(dòng)屬地化管理，在確保用人質(zhì)量及合規(guī)基礎(chǔ)上，雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T，降低派員成本。優(yōu)化設(shè)備選型，合理安排發(fā)運(yùn)，選擇中歐班列等適當(dāng)運(yùn)輸方式降低運(yùn)輸成本。

在進(jìn)度方面，根據(jù)工期制定設(shè)計(jì)、采購及施工計(jì)劃。結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)確認(rèn)及調(diào)整，避免因過分強(qiáng)調(diào)某一參數(shù)或某單一環(huán)節(jié)的成本控制而忽略對(duì)工期的整體把控。

5.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

根據(jù)項(xiàng)目情況選擇國家保險(xiǎn)公司投保政治險(xiǎn)，選擇商業(yè)保險(xiǎn)公司投保意外險(xiǎn)、工程險(xiǎn)等實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，做到有效執(zhí)行項(xiàng)目。

6.索賠管理

受外部環(huán)境影響，結(jié)合海外項(xiàng)目的特點(diǎn)，多數(shù)項(xiàng)目不可避免地出現(xiàn)窩工、延遲、滯留等現(xiàn)象。依照合同不可抗力定義及索賠條款，做好官方公告、往來紀(jì)要、變更協(xié)議等存檔，建立索賠工作臺(tái)賬，為后期索賠、爭(zhēng)取工期延期等提供證據(jù)支撐，降低項(xiàng)目損失。

四、結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢(shì)下，應(yīng)建立完備的項(xiàng)目管理體系，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目過程化管理。同時(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)采取各項(xiàng)防范措施。此外，項(xiàng)目執(zhí)行也是承包商不斷完善和提升的過程，通過不斷提高企業(yè)自身的管理水平，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，按時(shí)交付工程，為日后承攬更多海外項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)。