河南應用型本科高校辦學層次提升探討

張 俊

(許昌學院 學科建設辦公室,河南 許昌 461000)

河南是人口大省、經濟大省,但并不是人才強省,高層次人才急缺已是制約經濟社會持續發展的明顯瓶頸。截至2022年底,河南省直屬及管理的57所本科高校中,2000年及以后升本高校占比超過70%,這些“新本科”院校均定位為應用型。河南省提升應用型本科高校的辦學層次,進而增加博碩高校數量、擴大全省高層次人才培養規模,緊急而重要,對河南省乃至中西部地區高質量發展具有重大戰略意義。

一、河南應用型本科高校辦學層次提升的背景

隨著經濟社會發展以及需求的變化,近年來,在全國2000年以后升本的應用型高校中迅速掀起“申碩”熱潮,眾多應用型本科高校競向申請碩士學位授予單位,進而提升辦學層次培養更多高層次人才。河南作為人口大省、經濟大省,對高層次人才的需求十分強勁,而其有效供給明顯不足。當前,全省正錨定“兩個確保”,實施“十大戰略”,其中創新驅動、科教興省、人才強省等戰略的實施,明確要求提升高校創新源頭供給能力。[1]支持全省應用型本科高校提升辦學層次,進而強化河南現代化建設的人才支撐,正當其時。

(一)應用型本科高校發展的背景

我國自1998年開啟高等教育大眾化進程以來,出現了一大批?？茖W校自主申辦、教育部批準升格的本科院校,此類院校曾被稱為“新建本科院?！?。近年來,隨著經濟社會發展需求的不斷變化,以及國家高等教育發展戰略的調整,新建本科院校紛紛向應用型轉變。2013年6月,在教育部推動下,由35所地方本科院校共同發起成立了應用技術大學(學院)聯盟,標志著應用型已成為眾多新建本科院校的辦學方向。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定(國發〔2014〕19號)》指出“支持一批本科高等學校轉型發展為應用技術類型高等學校”,2015年教育部、國家發展和改革委員會、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見(教發〔2015〕7號)》提出“各地各高校要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發,切實增強對轉型發展工作重要性、緊迫性的認識,擺在當前工作的重要位置,以改革創新的精神,推動部分普通本科高校轉型發展。”這些政策文件出臺之后,絕大多數“新建本科院?！泵鞔_其辦學定位為“應用型”。近期,社會各界也多以“應用型本科高校”概稱之。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出,要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,強化現代化建設人才支撐。這為應用型本科高校申請碩士學位授予單位進而提高辦學層次,培育更多高層次人才助力國家戰略實施,提供新的發展機遇。

(二)河南高等教育簡況

2020年河南高等教育毛入學率達到51.86%,較全國晚一年進入普及化階段。與世界發達國家和地區的高等教育普及化及我國整體高等教育普及化特征相比,邁入普及化階段的河南高等教育具有普及化時間滯后、普及化程度偏低、普及化質量不高的諸多弱點和不足。需要積極應對,統籌好規模、質量、效率,推動河南高等教育高質量發展。就河南高等教育的現實情況來說,迫切需要解決區域內沒有教育部直屬高校、本科院校設置偏少、博士碩士學位授予單位和授權點較少、研究生招生計劃有限等突出問題,有效推動河南高等教育在中部地區崛起和高質量發展中起到重要的服務、支撐、引領作用。[2]

2020年7月29日,全國研究生教育會議召開,習近平總書記對研究生教育工作作出重要指示。2021年1月25日,河南省召開研究生教育會議,提出要面向經濟社會發展主戰場,瞄準科技前沿和關鍵領域,深化改革創新,強化政策保障,著力擴大研究生教育規模。2021年6月,河南省教育廳、河南省發展和改革委員會、河南省財政廳聯合出臺《河南省學位與研究生教育提升行動計劃(2021—2025年)》,明確指出要“實施教育規模擴容行動,統籌學位授權布局,有效擴大高層次人才培養規模?！敝С謶眯捅究聘咝Ｌ嵘k學層次,為促進中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等國家戰略的實施,提供有力支撐。

二、河南研究生教育發展的突出問題(1)“河南研究生教育發展的突出問題”部分的相關數據,根據第四輪全國學科評估公布的結果整理而成。

經過長期努力,河南建立起了較為完備的學位授權體系,學位與研究生教育工作取得了顯著成績,學科建設和人才培養能力得到較大提升。然而,相對經濟社會迅速發展的實際及既定戰略目標而言,河南高層次人才總體供給不足,并且在人才培養方面還存在一些突出問題,亟需提升應用型本科高校的辦學層次,擴大高層次人才的培養規模,進一步提高學科建設水平。

(一)博士碩士學位授予單位數量不足

截至2021年底,河南全省博士、碩士、學士三級學位授權高校的比例為1∶1.9∶5.8,博士碩士學位授權高校占所有學位授權高校的比例偏低。從全國來看,在31個省份的省屬高校中,河南的博士高校僅占全國的3.64%,碩士高校僅占全國的3.94%,如果加上分布在各省市的部委直屬高校,占比更低,數量嚴重不足必然會影響高校服務經濟社會發展的能力。截至2021年9月,全國共有高校3012所,其中本科高校1270所,2022年研究生招生單位庫中具有碩士學位研究生招生資格的高校共有629所(含“服務國家特殊需求人才培養項目”高校),具有研究生招生資格的高校約占全國高校總數的20.88%、占全國本科高?？倲档?9.53%。就河南省而言,2021年,河南省共有高校141所,其中本科高校57所,具有研究生招生資格的高校20所(含“服務國家特殊需求人才培養項目”高校),占全省高校數量的14.18%,占全省本科高校數量的35.09%,遠低于全國平均水平。與山東、四川等類似的人口和經濟大省相比,河南培養高層次人才的高校數量與比例也偏低。河南對高層次人才的需求十分強勁,而全省高層次人才的有效供給明顯不足,其主要原因在于河南博士碩士點高校數量不足。

(二)博士碩士學位點數量偏少、研究生招生規模偏小

全省只有87個博士一級學科授權點,只涵蓋了全部111個一級學科中的60個,有40個一級學科在全省只有1所高校擁有授權點;在國家鼓勵發展專業學位的大背景下,博士專業學位授權點在河南也只有5個。雖然全省研究生招生計劃每年都有增長,特別是博士生計劃增幅較大,但由于招生基數小,每年的實際增長數量仍然有限。教育部2021年數據顯示,全國有28所高校的博士招生計劃都超過了河南全省的計劃。博士碩士學位點數量偏少并且研究生招生規模偏小,必然導致河南高層次人才供給不足。研究生教育是高等教育的薄弱環節,河南省研究生教育尤其如此,突出表現是研究生招生數量不足,研究生教育仍有較大發展空間,當前河南研究生招生規模不僅難以滿足市場需求,更與人口大省、經濟大省的地位不相匹配,研究生教育對區域經濟社會發展的人才支撐力度有待加大。

(三)學科水平較為靠后

在第四輪學科評估中,全國共有710個學科進入A類,而河南只有1個A類學科,并且是A-,學科水平與大部分省市相比差距明顯,缺乏競爭力。由于多重原因,河南與北京、上海、江蘇、湖北、陜西等地甚至山東、四川相比,全省高校的學科建設仍較落后。學科建設水平提升需要長期積淀、久久為功,其與提升辦學層次培養高層次人才相輔相成。對眾多高校尤其是應用型本科高校而言,一方面,申報碩士學位授予單位提升辦學層次對高校的科學研究、人才培養、隊伍建設、條件保障等都提出了相應的具體要求,進而會驅動相關高校加強學科建設;另一方面,學科建設在高校內涵建設中起著重要的引領和帶動作用,是推動和協調各項建設工作的總引擎,學科建設若達到較高水平,則成功獲批碩士學位授予權就是水到渠成的結果。因此,辦學層次提升就是以學科建設為龍頭的全面建設,眾多應用型本科高?！吧甏T”的過程也是學科建設水平不斷提高的過程,獲批碩士學位授予單位實現辦學層次提升之后,學科將在更高水平持續發展。

(四)既有碩士學位授權單位高校布局不合理

目前,全省57所省屬本科高校中,僅有18所具碩士學位授予權(不含“服務國家特殊需求人才培養項目”高校),并且絕大多數為“老本科”院校,占全省本科院校總數超過70%的應用型本科高校中僅有南陽師范學院和安陽師范學院2所具有碩士學位授予權,而其余占全省本科高校數量三分之二的應用型本科高校均未獲得碩士學位授予權。全省碩士學位授予單位高校的類型結構有待優化。

目前18所碩士學位授予單位高校中,有9所在省會鄭州,3所在新鄉,開封、洛陽、焦作、信陽、南陽、安陽各有1所。而人口規模龐大、發展潛力巨大的豫中南地區許昌、漯河、平頂山、周口、駐馬店等城市均無碩士學位授予單位,而這些地區亟需更多博士碩士學位授權高校培養高層次人才服務區域經濟社會發展,可見,全省既有碩士學位授予單位高校的地域布局不盡合理。

三、河南應用型本科高校辦學層次提升的建議

河南是人口大省、經濟大省,對高層次人才的需求十分迫切,而全省研究生教育存在博士碩士學位授予單位數量不足,學位點偏少、研究生招生規模偏小,學科建設水平相對落后以及碩士學位授予單位高校布局不合理等問題。要解決這些問題,必須著力提升全省應用型本科高校的辦學層次。首先要統籌全省博士碩士學位授權布局,擴大高層次人才培養規模;其次要加大經費投入,從研究生聯合培養、學位授權審核等方面著手,增加碩士學位授予單位和授權點;同時要持續加強學科建設,進一步提高學校綜合實力,有力支撐辦學層次提升;最后要完善辦學層次提升的保障措施。

(一)統籌碩士學位授權布局,擴大高層次人才培養規模

1.堅持服務經濟社會發展需求,統籌博碩學位授權布局

河南高層次人才培養要堅持錨定“兩個確?！睉鹇阅繕?服務“十大戰略”實施,主動服務國家和區域經濟社會發展需求。具體而言,堅持積極服務科教興省、人才強省、創新驅動等戰略,以及產業轉型升級和人民群眾期盼,必須多措并舉擴大高層次人才培養規模。

要科學規劃新增學位授權審核工作,統籌全省發展需求、高校特色、區位布局,分層次確定一批立項建設單位,支持新增學位授予單位和授權點筑牢根基。全力爭取擴大博碩學位授權點規模,積極發展緊缺和特色鮮明的學位授權點,努力填補空白學位授權點。重點加快專業學位授權點建設,著力培育與河南制造業高質量發展和現代產業體系建設密切相關的博碩學位點,加快布局與河南六個戰略支柱產業鏈、十個戰略性新興產業鏈及現代服務業強省、數字河南建設相關的學位授權點,有力支撐“首位戰略”實施。

此外,還應統籌優化碩士學位授予單位的地域布局。全省碩士學位授權高校集中在省會鄭州以及新鄉等豫北地區,目前18所碩士及以上授權點高校中,鄭州有9所,新鄉有3所,人口規模龐大、發展潛力巨大的許昌、漯河、平頂山、周口、駐馬店等豫中南地區均無碩士學位授予單位高校,這些地區亟需更多博碩學位授權高校培養高層次人才,服務地方經濟社會的發展,建議傾斜支持該區域應用型本科高校提升辦學層次。

2.積極支持碩士學位授予立項建設單位聯合培養研究生

應用型本科高校通過聯合培養研究生能夠積累高層次人才培養經驗,為后期申請碩士授予單位奠定基礎。河南2021年入選碩士學位授予立項建設單位的部分應用型本科高校已具備一定的辦學層次提升基礎,但相對“老本科”院校而言,其高層次人才培養的水平仍需提高。因此,建議教育廳做好統籌,有效發揮鄭州大學、河南大學及特色骨干大學(學科)建設高校的積極幫帶作用。切實推動組建校際學科聯盟,建立合作聯動機制,鼓勵研究領域、學科專業相近的高校深度合作和共享發展,校際學科聯盟內平臺共享、設備共用,學科間、學校間課程互選、學分互認、教師互聘,推進集成式科技創新和高層次人才培養。[3]支持應用型本科高校加大校企、校地合作力度,鼓勵其與國內外高水平大學、科研院所聯合培養研究生。

(二)加大經費投入力度,筑牢辦學層次提升的堅實基礎

1.不斷加大高等教育經費投入力度

河南應用型本科高校多為省屬高校,其辦學經費來源主要為省財政撥款,辦學層次的提升是一項系統工程,也是一個持續發力的過程,做好經費保障是實現辦學層次提升的基礎性條件。建議省教育廳牽頭會同相關部門設立專項經費,對應用型本科高校提升辦學層次進行充分論證、分類支持,更有針對性地加大對相關高校提升辦學層次的支持力度。

2.提高經費使用績效

應用型本科高校要增強全局意識,構建更有效的學科建設經費投入機制,切實提高學科建設績效。設立專項經費,確保?？顚Ｓ谩＠?許昌學院近年來設立了“許昌學院學科建設專項經費”,對學科建設涉及的省級重點學科、專業碩士培育學科等設置專項建設經費予以支持,近兩年投入2000萬專項經費,確保各類項目順利推進,取得顯著建設成效。在投入中突出重點,合理分配,根據學科建設目標和碩士點申報建設需要,加強人、財、物的投入。目前經費使用主要集中在材料與化工、電子信息、生物與醫藥3個碩士培育點學科和其它3個省級重點學科,為辦學層次提升奠定了堅實基礎。

(三)持續加強學科建設,有力支撐辦學層次提升

學科建設是高校改革發展的龍頭工作,是從事科學研究、產生創新成果的基地,是提升教學質量、培養科研人才的主渠道,是衡量檢測一所高校學術水平和辦學實力的標志。與老牌本科院校相比,應用型本科高校在生源、師資、辦學條件、社會影響等方面均存在不小差距,更應重視學科建設。[4]當前,河南應用型本科高校的學科建設在學科團隊打造與學科方向凝練、學科平臺建設與成果培育、學術交流與學科文化建設、研究生教育水平提升等方面不同程度地存在一些問題。唯有持續加強學科建設,解決上述突出問題,進而提升學校綜合實力,才有可能實現辦學層次的提升。

1.重視學科隊伍建設,凝練應用型學科方向

人才是學科建設的第一要素,隊伍建設是學科建設的第一要務。應用型本科高校要堅持“增量提質”,繼續壯大師資隊伍,“內培外引”加快高層次人才脫穎而出;實施“高層次人才工程”,推進高層次人才培育工作;專任教師引進與職稱評定應堅持學科優先原則,關注各學科中專任教師以及學術骨干的學歷、年齡、職稱和知識結構;加強對青年教師必要的教學、科研方面的專項培養訓練,加強對引進博士必要的考核;實施學科帶頭人培育、青年學術骨干培育工程;明確學科方向與二級學科建設內容,按照學科方向建設學科團隊;建立健全促進高水平學科團隊、科研創新團隊的形成機制。[5]121

明確學科方向是學科建設發展的第一步和關鍵所在。堅持“立足學科、面向前沿、匯聚特色”的學科方向建設導向,堅持學科研究方向與本學科前沿并重原則,結合自身優勢與區域發展需求,培育凝練學科方向,使更多學科方向更穩定、有優勢、有特色,形成獨特學科品牌。

2.搭建高層次學科平臺,加大成果培育力度

學科平臺建設是學科建設的重要支撐條件,高水平的人才培養和科技創新平臺不僅是進行人才培養、科學研究、社會服務的重要依托,也是重點學科建設的重要內容。要加大學科平臺基本建設與積累,統籌全校資源積極構建多層次學科平臺建設體系。用好學科建設專項經費,加強學科實驗平臺、儀器設備等方面的建設。

學科成果培育是彰顯學科水平和學科競爭力的重要標志,是學科上層次、上臺階的必備條件。應用型本科高校要尊重學科發展規律,尊重學術成果積累規律,進一步完善學術成果獎勵政策,調動廣大師生積極從事教學、科研、學科建設,促進更多高水平成果的形成。

3.活躍學術交流,推動學科文化建設

學科是大學最基本的元素,大學文化體現在學科上,大學文化是學科文化的集成,學科文化是學科建設的靈魂。以學科物質文化為基石,以制度文化為屋架,以學科行為文化為磚瓦,以學科精神文化為砥柱,系統構思、全面建設學科文化,使良好學科文化反作用于學科建設,真正發揮學科建設的基礎性、引領性、標志性、傳承性作用,提升學校的核心競爭力。

應用型本科高校要營造良好學術氛圍、推動學科文化建設需要持之以恒地下更大力氣,力爭做到在學校內部月月有學術會議、周周有學術報告,天天有學術活動。[6]對外,學科帶頭人及其骨干、研究生,要積極參加學術交流,積極推進產、學、研、用、管緊密結合,精心營造有利于學科建設與發展的優質生態環境;設立青年教師國內外訪問進修基金,設立高水平學術講座基金,設立高層次國際國內學術會議基金,大力支持學術交流。

4.提高聯合培養研究生教育質量

高層次人才培養是高水平大學建設的重要標志,是學科建設的重中之重。聯合培養研究生是我國研究生教育改革的有機組成部分,在教育資源優勢互補、提升人才培養質量、推動高校內涵建設等方面具有不可替代的作用。近年來,全國范圍內應用型本科高校將研究生聯合培養作為高層次人才培養的重點工程,并進行了一系列創新實踐探索。從加強頂層設計、發揮學科優勢,到優化獎助體系、健全聯合培養規章制度,有力推動應用型本科高校整體辦學水平提升。

河南應用型本科高校要按照學校規劃目標,積極開展研究生教育,進一步增加聯合培養研究生招生規模;完善研究生人才培養方案,改善研究生科研、學習和生活條件。與此同時,也需要有效發揮鄭大、河大及特色骨干大學(學科)建設高校的積極幫帶作用,堅持高層次人才培養“以老帶新”,進一步加大“老本科”與應用型本科高校研究生工作的合作力度,助推應用型本科高校辦學層次的提升。

(四)完善辦學層次提升的保障措施

1.加強組織領導

應用型本科高校要建立碩士學位授予單位立項建設工作領導小組,全校二級單位在該小組的領導下,主要負責把握學科發展戰略、優化調整學科資源,負責學科內涵建設各部門間的協調,審議學科建設與發展改革制度等重大事項。各相關職能部門要為相關學科的人才培養、團隊人才引進及培養、科技創新、成果轉化、專項經費等學科建設工作提供支撐與服務。各二級學院院長是學院學科建設的第一責任人,要與學科帶頭人密切配合,落實好相關建設任務,做好建設工作。

2.確保經費保障

應用型本科高校必須加大學科建設經費投入,尤其是用好省政府辦學層次提升的專項經費,對學科建設涉及的省級重點學科、專業碩士培育點等各類項目設置專項建設經費予以支持,每年投入專項經費,以確保各類項目順利推進,取得顯著建設成效。

3.完善考核機制

完善碩士學位授予單位創建工作的考核機制,充分發揮考核的導向作用,以考核促管理、以考核促建設、以考核促發展,構建激勵先進、鞭策后進的良性機制,最大程度地調動教職工對碩士學位授予單位創建工作的積極性。在學校碩士學位授予單位創建工作領導小組的統一領導下,學科建設主管部門牽頭抓總,有關部門大力配合,二級學院、碩士培育點具體落實,形成統一領導、分工負責、齊抓共管,全校上下齊心協力、攻堅克難的申碩工作格局。