探索兩部制電價政策執行方式對市場資源配置效率的影響

郭堯

（國網湖南省電力有限公司衡陽供電分公司珠暉區供電支公司，湖南 衡陽 421001）

0 引言

兩部制電價政策受地域差異影響執行時間略有不同，湖南省自2023 年6 月份開始正式實施第三監管周期輸配電價政策，為提高市場資源配置效率，促進電力資源得到充分開發利用，理應依托新政策標準，科學制定優化執行計劃，以期在有效執行兩部制政策時，切實保障輸配電服務質量，提升電價水平公正性。

1 兩部制電價政策執行現狀

所謂兩部制電價政策主要是指同時實施容量電價和電量電價收取方式，其中的基本電價主要以固定成本以及對應的資本收益為基礎，而電度電價以變動成本與成本費用為基礎條件，該政策以競爭性方式形成電量電價，遵照政策性原則、科學性原則定價，確保電價結構符合商品價格理論要求。兩部制電價政策的出現是企業供電服務更加靈活，有助于維護雙方效益，尤其是改政策可以更清晰成本構成情況，并且從政策執行情況來看，兩部制電價的電費收入中，基本電費收入僅占全部電費收入的23%左右，而在實際售電成本中，固定費用約占53%的比重。

就目前實際執行結果分析，兩部制電價政策同傳統單一制電價政策在輸配電服務水平與電價費方面存在顯著差異，理應從公正性和福利水平多個方面闡述兩部制可行性，這樣才能為新政策的落實提供指引。此次研究以湖南電網為例，在不同電價政策下，其電價費用如表1 所示，表明在工商業用電中應根據電量具體使用情況予以優選。在執行不同政策時，其電價費用往往為稅前費用，且包含交叉補貼、增值稅等，但不涵蓋上網環節線損費用、抽水蓄能容量電費等附加費用。當下在兩部制電價政策執行應用階段，其服務主體多以低效能電能使用企業為主，整體普及范圍存在局限性[1]。

表1 湖南電網輸配電價費用情況

從功能上來看，兩部制電價政策可以合理引導地區用電需求，在市場配置中通過該政策可正確設定不同時間段的電價，使用戶合理安排用電方案，對于降低用電壓力的意義重大。

2 兩部制電價政策執行方式對市場資源配置效率的影響方向

2.1 執行方式改變

以容量和電量電價方式進行融合設計即形成兩部制電價政策，此時通過對執行方式的觀察判定市場資源配置效率受到的影響程度。實際上電能使用者泛指用電企業、電力企業以及普通用戶，而與市場資源配置效率密切相關的以用電企業為主，若用電企業在自身市場效益未受到明顯波動時，常存在3 種常見狀態，即電量持穩；增產對應電量增加，且需求負荷穩定；產量與需求負荷均出現波動情況，究其根本多出現于改變執行方式場景內。其中針對執行方式的改變應當以市場資源配置福利性和公正性作為研究重點。尤其是低效能企業，當執行方式變化時，電量往往與成本有負相關關系，從理論層面分析針對低效能企業隨著基本電價費用的降低，本身能為其帶來積極影響，盡管此時企業遭受產量下降問題，也能從電費方向上得到成本緩解。但改變執行方式時，容易受變壓器容量等因素的干擾，造成企業所使用的電能存在負荷不穩問題，反而會加劇修復成本負擔，其中優劣勢宜據實分析。至于福利資源，執行方式變化后消費者剩余值（We1）可以參照式（1）和式（2）予以評估。

改變執行方式下電價與電量相關性分布如圖1所示。

圖1 改變執行方式下電價與電量相關性分布

隨著資源需求量的增加，形成的效用損失水平也逐漸提高，致使實際用電公正性得以減小。具體可以利用消費者剩余值與電量的比值作為公正性評估指數。區分用電企業效能水平時，高效能和低效能企業在改變執行方式前提下，前者固定費用提高時形成的效能水平有所降低，We1減小（AEE1曲線面積）[2]。后者雖然效能水平也有所減小，但福利水平有所增加，且效能變化因素還與固定成本增幅、需求曲線變化幅度有關，從全局視角觀察低效能企業在改變執行方式時所受影響較小，此時執行兩部制電價政策可為低效能企業造成省本等惠利服務。至于高效能企業從此次研究中會在改變執行方式下出現市場資源配置效率降低結果，其負面影響更為明顯。

2.2 執行方式不變

不變執行方式下電價與電量相關性分布如圖2 所示，市場資源配置效率在不變執行方式條件下，從公正性和福利性層面分析用電企業效能水平時，能夠發現執行兩部制電價政策后，低效能企業電價水平更高，高效能企業較低，并且容易出現福利水平降低、公正性減弱后果，理應從最終執行效果上判定新政策實踐價值，邊際成本曲線和平均成本曲線逐漸接近。即執行方式不變時電價與邊際成本一致，此時統計消費者剩余值時，應忽略成本因素的影響。

圖2 不變執行方式下電價與電量相關性分布

同時，為促使用電企業中工商業用戶獲取穩定效能，還應及時結合用電容量差異性確定不變執行方式的使用條件。通常在＜100kVA 情況下，不執行新政策，而100kVA～350kVA 用電容量內，在不變和改變執行方式時均可獲得預期效能[3]。至于＞315kVA 用電容量的工商業用戶應當通過改變執行方式維持基本效能，并且根據月度用電量統計結果，＞260kW·h 應當以90%比例執行新政策，這樣才能充分滿足效能要求。

綜合而言，低效能企業在兩部制電價政策下適用性較強，而高效能企業需在改進執行條件后方能進行推廣。要想保證兩部制在電價費成本上體現應用價值，應充分探究市場資源配置效率變化規律。

3 深化兩部制電價政策執行方式對市場資源配置效率正向影響的措施

3.1 建立假設政策評估模型

為深化兩部制電價政策執行方式對市場資源配置效率的正向影響，應建立假設模型，用于實現兩部制合理推廣。之所以對執行兩部制見解不同，是因為擔憂兩部制會隊用電企業效能水平產生干擾，因而可以在建模思想下通過不同模擬場景的假設分析總結兩部制應用可行性。在模型①中以兩部制申報周期充當自變量，電量作為因變量，確定申報周期變化時電量產值未變；模型②中用電企業用戶使用業務系統時，負荷和成本呈正相關關系，負荷同時率未變時對應負荷減小結果；模型③中在執行兩部制后未出現選擇性執行結果；模型④則指在執行兩部制后未出現基本變化。以雙重差分方式建模時，可結合式（3）判斷容量成本和用電企業效能水平相關性[4]。

式中：t——年份；j——用戶；γ、β0、β1、εjt——待估參數；xt——t 年份內時間狀態變量；cjt——t 年份內時間控制變量；ηj、δt、εjt——個體固定效應及年份效應。

從該模型中能夠了解到，負荷率與電能容量在不同時間、不同用戶類型下將出現波動。在提升市場資源配置效率時，兩部制電價政策執行可行性，可根據假設模型反饋結果評估影響程度。

3.2 設定執行方式變更周期

緩解電力系統壓力、提高用戶設備利用率、減少用戶用能成本等是兩部制政策執行的核心目標。要想發揮兩部制實際作用，應當結合假設模型評估結果設定執行方式的變更周期，用好“容量或需量電價可選”“單一制或兩部制電價可選”政策，達到預期目標[5]。關于“容量或需量電價可選”政策，基本電費計價方式的合理選擇是關鍵。以湖北省為例，當用戶最大需量在受電變壓器容量中的占比在62.4%以下時，容量計價效益要明顯高于需量計價效益。對此，用戶可根據自身用電負荷情況規劃變更周期（如夏秋季為企業生產旺季，用電需量占受電變壓器容量的65%以上，可按季度變更），并合理選擇計價方式，以最大程度節約用電成本。關于“單一制或兩部制電價可選”政策，通常以315kVA 用電容量為節點，按照12 個月的變更周期調換電價政策，即間隔12 個月后運行另一種電價政策，其生效日為次月。從湖南省頒布的相關政策來看，35kV 及以下用戶單一制電價30 元/kW·月，兩部制電價33.8 元/kW·月，兩者相差3.8 元/kW·月，平均負載率在40%的用戶，用電最高漲幅為0.002 元/（kW·h），受影響較小，平均負載率低于40%的用戶，因不能享受9 折優惠，受影響較大。對此，用戶需要根據用電量與能效管理水平確定變更周期。

基本電價計費期間，常以合同需量、容量、實際需求等變更申請設定兩部制生效時間，此時需如實統計用戶申請時間，因執行兩部制生效時間為次月，若用戶申報時間偏差明顯，容易影響最終計費結果。湖南省常將1 日列為抄表日，所以通常在15d 變更周期內能夠達成兩部制次月生效目標。同時，針對變更周期的確定應遵循相關要求，通常由用戶自行選擇基本電價計費方式（實際最大需量等），且應至少提前15d 完成變更申請，其變更3 個月內基本上保持計費方式穩定不變。若選擇按需量計費方式，其執行變更周期需每月記錄變更需量值，應提前5d 遞交申請，最終確保兩部制真正為用戶帶來計費節約福利。

3.3 完善兩部制計劃

兩部制電價政策在影響市場資源配置效率方面，要想發揮其正向影響力，還需要提前出具完善的計劃，之所以提出兩部制，主要為了達到“降價減負”目的，因此，務必從優化計劃細節中為相關部門給予有效指引，促使執行兩部制后獲得用戶高度認可。于兩部制電價優化計劃具體制定環節，務必明確闡述兩部制適用范圍，從上文中已然了解到，兩部制在低效能企業中有可行性，即高于315 kVA 用電容量以上的企業可以考慮執行兩部制，而其余工商業戶不推薦執行兩部制，源于兩部制對該部分企業無法達到減小電價計費水平的效果。從現有研究成果中發現100 kVA 之上海南、青海等地已大規模執行兩部制，可從中吸收可靠經驗，促進兩部制電價政策在工商業用戶中的貫徹落實。關于兩部制電價政策的實施推廣，還需加大容量電價占比率，為提升負荷率，可以圍繞固定成本分析結果確保以容量電價計費時，能為用戶提供穩定且低負擔供電服務[6]。另外，也可根據用戶實際用電情況為其設置定制化兩部制電價產品，并配備電價咨詢服務，就此推動兩部制深入執行。而未來兩部制電價政策具有廣闊的發展前景，相關人員應立足于當前政策執行方案，在智能化用電管理系統基礎上，積極完善全新的用電方案，尤其是未來清潔能源的利用與普及，在兩部制電價政策執行階段可嘗試與分布式電源技術結合在一起，在保證政策執行效果的基礎上，全面推動清潔能源的利用與發展，為群眾提供智能化且便捷的用電服務。

4 結語

綜上所述，兩部制電價政策執行方式在改變執行方式和不變執行方式下，均對市場資源配置效率具有一定影響，理應結合現有執行情況與區域化輸配電服務水平確定優化方向，從評估模型、變更周期、優化計劃等方面著手，促使后續全方位執行兩部制電價政策后，市場資源得到高效配置，符合社會發展要求，控制運行成本之上應當強化市場資源配置效能，逐漸調整用戶差異。