鄉村生態資源價值實現的交易體系建設

楊 洲,王 鑫,溫鐵軍

(福建農林大學 經濟與管理學院,福建 福州 350002)

自生態文明建設戰略與“兩山”理念提出以來,生態資源價值實現成為政策界、學術界與實踐中的一個熱門話題,開展與加強生態資源價值實現研究,特別是探究其具體路徑、機制與模式,對于全面貫徹落實習近平生態文明思想具有重大且直接的現實意義。其中,“怎樣推進生態資源價值實現”一直是生態文明建設中最迫切需要回答的問題之一,亦是實踐與理論中的痛點與難點,但是既定的研究還是不能充分滿足實踐發展與政策設計的需要。本研究認為,生態資源主要集中在鄉村,鄉村生態資源天然是生態資源價值實現的主體與重點,進而應該緊扣鄉村生態資源這個對象。不過在價值實現的路徑、機制與模式上,鄉村生態資源迥異于工業文明中的資源,尤其是因為鄉村經濟社會條件的復雜性與薄弱性,包括沒有跟城市一樣成熟的市場環境與制度條件,生態資源價值實現遭遇著一些瓶頸與困難。此外,生態資源因為本身的整體性、系統性、雙重外部性、公共品屬性、非標性、在地性、稀缺性、主體多元性、內容多樣性和權力多向性等特征與屬性[1-4],在實現其價值時需要新的機制設計與制度規范。

圍繞著生態資源價值實現面臨的困境與新需要,孫博文認為建立生態產品價值實現機制依然面臨供給難、核算難、抵押難、交易難、變現難等突出問題[5]。李璞提出生態資產交易過程中存在定價缺乏標準、交易缺少市場、經營欠缺路徑、金融監管難以閉環等4個問題[6]。李宏偉等探討了各類生態產品價值實現的共性訴求后,認為生態產品市場價值實現依賴市場交易手段[7],但是,不少學者認為“統一的市場交易體系還未形成”,特別是鄉村生態資源的分布零散細碎、產權主體不清、交易平臺缺失、市場不成型等導致很多交易無法實現[8-11]。這些問題既影響了“綠水青山變成金山銀山”,也阻礙了鄉村產業振興。溫鐵軍等認為可以發揮村社集體經濟組織的核心作用,構建促進農村生態資源價值實現的“三級市場”制度體系[12]。張林波等從生態產品使用價值的交換主體、交換載體、交換機制等角度,將國內外案例經驗歸納形成8大類和22小類生態產品價值實現的實踐模式,包括生態保護補償、生態權益交易、資源產權流轉、資源配額交易、生態載體溢價、經營開發利用、區域協同開發和生態資本收益等[13]。

上述觀點都涉及到交易問題,但關鍵是怎么更好地實現交易?本研究認為,阻礙與限制生態資源價值實現的一個困境是:從資源到產品再到產權的交易體系不健全,要么主體不足,要么平臺缺乏,要么市場缺失,為此,提出“鄉村生態資源價值實現的交易體系建設”這一命題與思路,并著重從交易主體、交易平臺、交易市場3個方面討論分析如何推進這一建設,對于破解當下鄉村生態資源價值實現的難題與困境,實現“綠水青山變成金山銀山”與鄉村產業振興應具有一定參考價值。同時,本研究將交易主體、交易平臺、交易市場等作為交易體系建設的三大組成部分,分別展開探討,提出了一些新看法,亦是對現有相關理論的一種綜合與補充,有利于豐富與深化相關的學術研究。

一、 鄉村生態資源價值實現的交易主體建設

王斌認為一般生態系統服務通過市場實現其經濟價值,需要特定的制度設計構建出生產提供者、消費需求者和市場交易平臺[14]。要有效地推進鄉村生態資源開發,包括盤活鄉村現有的公共資源與公共資產,在市場交易中實現他們的價值,一方面需要培育與建立村、鎮、縣三級資源資產運營管理組織,促進資源資產的收儲、整合與集中,形成資源資產的“賣方”或供給方;另一方面要根據鄉村生態資源資產的特點與產業項目的層次,培育或引進不同的產業經營主體,并促進他們的規?；l展與規范化經營,形成資源資產的“買方”或需求方。從供給與需求2個方向塑造鄉村生態資源資產的交易主體,為交易體系建設奠定組織基礎。

(一)資源資產運營管理主體的培育與整合

鄉村生態資源價值實現面臨的困難主要體現在:資源資產的運營管理主體不明,產權不清晰或難以界定,資源不能有效地資產化,一些資源以零散細碎的狀態歸農戶所有,一些資源屬于集體所有,一些資源尚且是“無主資產”(在村域范圍內),一些資源被幾個村莊或區域共有,他們缺乏統一整合,更缺乏統一的運營管理,以致于即便有市場開發潛力和需求,也因為缺乏有效的賣方主體與供給的無序,不僅造成資源資產化難,資產變現難,而且導致“租值耗散”,很多潛在的收益不能借助市場競爭獲取。由此,建議通過“三變”(資源變資產,資金變股金,村民變股東)深化農村集體產權制度改革,擴大清產核資與作股量化的資源范圍,培育并發展壯大三類鄉村資源資產運營管理主體,以推動不同性質,不同范圍,不同層次的資源資產交易,形成有效的市場交易賣方。

1.培育村域范圍內,村集體所有的生態資源資產運營管理組織。實踐中可以將農村集體產權制度改革中形成的集體經濟股份合作社(以下簡稱經合社)轉化改造成這樣的組織,或賦予其相應的職責功能。具體的職責功能包括:第一,占有、管理與運營依法歸村集體所有的鄉村生態資源資產,國家應該將更多村域范圍內的公共資源與資產,包括過去不能資產化的資源,比如生態空間資源,劃歸到經合社所有,由其作股量化到每個集體成員頭上;第二,按照依法、自愿、有償的原則收儲集中村集體成員的資源資產,包括土地、宅基地與房屋,方式可以是入股、租借、買斷等,進而由經合社集中統一運營管理。經合社對全體村民與股東負責,將資源資產分開或打包出讓給經營主體,也可以自營,由此形成鄉村生態資源價值實現中的市場交易供給方之一。

2.組建并壯大鎮域乃至縣域范圍內的鄉村生態資源資產運營管理組織?？梢允菄械?也可以由經合社聯合組建,具體職責功能是占有、管理與運營鎮域乃至縣域范圍內的以下資源資產:(1)由國家所有的生態資源與公共資產;(2)因為體量規模太大,單個村莊運營管理不了的資源資產;(3)不完全屬于單個村莊所有的資源資產;(4)村經合社因為能力與條件不及而委托運營管理的資源資產。鎮域乃至縣域范圍內的鄉村生態資源資產運營管理組織若是國有公司,村經合社可以依據自己所有資源資產的參與程度占有相應的股份;若是經合社聯合組建的,國家可以依據公共資源資產的參與程度占有相應的股份?？傊?這一類組織是負責運營管理更大范圍的公共所有的鄉村生態資源資產,作為賣方參與交易,在資源資產的出讓與資產化或自營中獲得收益,同時,可將鎮域或縣域生態資源的交易數據和業務增長作為基礎,對資源資產經營的預期收益做資產證券化設計,打造兼具鄉村振興社會功能和生態開發經濟功能的鎮屬乃至縣屬“上市企業”,在區域性板外市場上市。

3.培育并發展完整且獨特的地理單元中的鄉村生態資源資產運營管理組織(圖1)。2021年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》指出“建立生態產品價值評價體系。針對生態產品價值實現的不同路徑,探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系?！睂τ谏鷳B資源而言,價值評價需要考慮到特殊的地理單元,運營管理組織建設亦然。鄉村生態資源首先是一種自然資源,受地理區位與環境條件的影響較大,甚至一些資源的價值是由其所在的地理單元決定的。比如,一條完整的山(河)谷或流域中的生態資源,其資源的價值范圍往往與行政范圍不一致,依據行政范圍推進其交易與資產化,會破壞資源的完整性,使其不能實現應有的價值。所以,應該培育并發展完整且獨特的地理單元中的鄉村生態資源資產運營管理組織。比如,在一個相對完整的山谷中成立一個圍繞著山谷內生態資源資產的運營管理機構,可以是聯合公司,由其范圍內的村經合社、縣鄉資源資產運營管理組織、國家(國有公司)等不同主體依據其所有資源的數量與價值占有相應的股份。聯合公司統一運營管理地理單元內的生態資源資產,用于出讓或自營。

圖1 鄉村生態資源資產的運營管理組織

由上,形成鄉村生態資源價值實現中交易主體的賣方或供給者,分別占有、運營與管理在種類屬性與范圍上不同的資源資產,他們有差異、有分工,同時又有聯系,共同組成鄉村生態資源價值實現交易中的供給主體。

(二)產業經營主體的培育引進與發展壯大

以上僅是鄉村生態資源價值實現中交易的賣方或供給者,是交易的單方面,還需要交易的買方或需求者,即圍繞著鄉村生態資源價值實現的產業經營主體,為此,本部分以一個鎮為例分析討論“如何培育引進與發展壯大產業經營主體”。實踐中應該立足于鄉村實際條件特別是鎮域整體的資源資產布局與各村莊的資源資產條件,圍繞著既定的產業基礎與規劃發展的產業項目,通過“內部培育,外部引進”的方式,形成并做強“百”“十”“一”三類產業經營主體。三類經營主體的規模、層次與資源利用的類型、范圍乃至在交易中的功能定位都不一樣,由此形成豐富多元、結構化的經營主體格局與業態內容,以最大程度地有效利用與開發鎮域的資源資產,加速資源資產的流轉交易,最終實現鄉村產業興旺。

1.培育并壯大數百家微型經營主體。包括種養殖大戶、家庭農場、專業合作社、個體戶、小微企業等,他們的規模小、人數少,有的是夫妻倆在經營,但經營管理著鄉村內部零碎分散的資源資產,這些微型經營主體符合鄉村與農業的特點,天然包含著有效的“激勵—約束”機制,同時靈活多樣,能夠有效對接并利用多樣化的鄉村資源,創造與維系鄉村的多元業態,進而有利于構筑豐富的、多層次的鄉村產業結構。此外,應該鼓勵與支持市民下鄉參與鄉村生態資源開發與產業經營,既包含以旅游、療養、體驗等形式為主要內容的消費行為,也包括租賃房屋開辦農家樂、經營民宿等小規模、多樣化的投資行為[15]。

因此,一個鎮需要立足于行政村及鎮域的資源條件與產業規劃,在摸底排查一遍全鎮經營主體的基礎上,通過“改造一批,提升一批,創建一批,引進一批”,在全鎮范圍內,形成與壯大數百家微型經營主體,并將其合理地分布于各個村莊,以有效地開發利用村域范圍內的資源資產。這些微型經營主體既可以是本村村民,也可以是外來者。在培育與壯大數百家微型經營主體的過程中,需要注意的是:(1)人盡其才、物盡其用,充分調動與保護創業者的積極性;(2)因地制宜,從村莊資源資產的特點與產業基礎出發;(3)加強協調與管理,保證有序競爭,促進互補與合作;(4)發揮村集體在資源資產開發與管理中的主體作用;(5)微型經營主體在各個村莊實現均衡合理分布;(6)按照產業類型去培育與壯大微型經營主體,比如林下經濟、特色養殖,首先要加強具有相關資源條件的村莊內微型經營主體的培育與壯大工作;(7)經營主體的業態要有特色,多樣化,能互補,注意打造“小而精”的業態,體現鄉村味道。

這些微型經營主體應該豐富多樣,從事各種業態的培育與經營,形成鄉村生態資源資產開發利用的主要力量,參與到資源資產的交易中,既可以跟村集體就村域范圍內的資源資產使用權直接交易,支付租金或由村集體入股經營,也可以使用更大范圍內的資源資產,比如跟鎮域乃至縣域資源資產運營管理組織展開交易,租用后者的資源資產,或由后者以入股的方式參與經營。

2.引進或組建數十家專業公司。為了全面且有效地推進生態資源開發,加速鄉村資源資產的價值實現,擴大與豐富相關的交易,不僅需要數百家上述微型經營主體,而且需要引進或組建專業化的公司企業或創業團隊,他們有適當的規模,有專業的技術與經驗,有新的經營理念,甚至有資金,特別是圍繞著鎮域的資源資產條件,能夠創造與發展新業態,促進資源資產的活化與增值,有效地開發利用村內外的生態資源及沉淀的公共資產,并與微型經營主體有機銜接與協調起來,解決他們解決不了、解決不好的問題。

專業公司的培育與引進,應該立足本地實際,發揮政府的職責和功能,以市場需求為導向,遵循市場規律,發揮市場機制的作用,根據各村特別是全鎮域的資源資產特點,圍繞著單個村莊無法推動的產業項目、無權經營管理的資源資產及微型經營主體做不了的業態,在內部培育組建或從外部引進,包括提升一批既有的公司企業,支持其發展壯大。政府應該為專業公司的組建與引進創造優越條件,制定出臺相應的政策與制度,包括圍繞著鄉村生態資源資產的交易形成或確立資源資產開發利用的整體方案。村集體與鎮域資源資產運營管理組織可以采用租讓、入股、“保底分紅”等方式參與專業公司的經營,獲得收益。由此,專業公司根據其利用的資源資產的性質、范圍等確立其跟村集體、鎮域資源資產運營管理組織之間的產權關系。

總之,專業公司是活化村內外生態資源及沉淀的公共資產,對接縣、鎮資源資產運營管理組織的重要力量,組建或引進專業公司是推進鄉村生態資源開發,促進資源資產價值實現的重要途徑,必將有利于提高鄉村資源資產交易的競爭水平,增強交易活躍度。

3.組建并完善鎮域投資公司。鄉村生態資源價值實現中的交易主體建設,除了需要上述微型經營主體與專業公司之外,還需要在鎮一級組建一家投資公司,作為鎮集體所有或國有的經營組織,可以由鎮資源資產運營管理組織控股,可以是“兩塊牌子,一套人馬”。建議將現有的一些鎮屬國有公司改造重組成這樣的投資公司,負責鎮域范圍內公共的生態資源與經營性資產的運營開發,可以自營或入股到其他經營主體(包括互相持股),按股分紅。投資公司也是生態資源產權交易的重要參與者,與其他主體一起形成生態資源的“使用者”或“買方”,以自營或參股的方式開發其他主體開發不了、開發不好的資源,培育與發展相應的業態,獲得收益。李璞分析指出:“在政府向農村市場購買生態產品的機制建立初期,應重點培育發展以村股份經濟合作社投資為主、國有資金入股、以生產生態產品為主業的鄉鎮企業。從市場區域看,鄉鎮是政府、企業、群眾等生態產品交易主體互動最頻繁、距離最近、溝通最直接的最小地理空間?！盵16]

圍繞著鄉村生態資源開發,在交易主體建設中,上述3類產業經營主體各有自己的存在空間與功能價值,在使用的資源資產、經營的產業業態、收益方式上有差異,并由此形成互補的結構關系(圖2)。他們共同作為生態產業化經營主體,促進著生態產業與現代農林產業之間的經營主體融合,培育著“生態+”的新型業態,延伸了農林產業的價值鏈,提高了農林產品的附加值[17]。

二、鄉村生態資源價值實現的交易平臺建設

運營管理主體與產業經營主體培育并發展起來后,資源、資產、產品特別是產權就需要交易,這是生態資源價值實現的基本路徑,為此需要相應的交易平臺。但是,一方面鄉村相對于城市缺乏交易平臺機構,交易平臺的缺乏、不規范、不便利實際上是很多地方生態資源價值實現的主要瓶頸;另一方面,生態資源資產因其多功能性、正外部性、公共品屬性等,交易需要特別的功能設置與監督管理,并不是一種純粹的市場活動。所以,應該更好地發揮政府作用,由政府提供相應的服務,組建相應的交易平臺,作為公共服務機構,平臺是政府公共職能在生態文明建設上的延伸與體現,其服務可以是免費的,也可以只收取成本費[18-20]。其具體的功能與設置如下。

(一) 承擔與履行四大功能

圍繞著鄉村生態資源資產交易,交易平臺首先要承擔登記管理功能,在深化農村集體產權制度改革,對生態資源資產進行全面清產核資,確權登記后,交易平臺對行政區域內的各種生態資源資產的產權做統一的登記備案,并做好后續的動態管理,形成生態資源資產交易中從收集到存儲再到變更直至發布的信息系統。后期可以據此形成數據庫,培育與發展相關的數字經濟。其次是交易功能,即做好鄉村生態資源資產交易的入場登記(主體、標的及其數量與規模)、信息公開發布、招標投標(掛牌、拍賣)組織、交易信息收集匯總、產權交易鑒證等工作,推動并促成交易實現,顯然,這是交易平臺最重要的職責功能,也是推進鄉村生態資源價值實現最主要的途徑。再次是服務功能,以促進鄉村生態資源資產交易為目的,提供從咨詢到證明再到引資直至宣傳培訓的服務,這是推動并促成交易的重要條件,也是其圍繞著鄉村生態資源履行公共服務職能的體現。最后是監督功能,即對鄉村生態資源資產的交易從產權保障、規劃利用、生態環保等角度負責審查評估,協同相關部門阻止、避免與糾正不合理的開發活動,保證交易的規范有序。在履行四大功能的過程中,需要“結合本地生態資源稟賦,建立生態產品交易同產業培育、金融創新、體制機制改革的聯系,明確資產權益類產品交易平臺的公益屬性,發揮交易平臺的輻射帶動作用?！盵21]

(二) 三個層次的平臺設置

鄉村生態資源資產有不同的類型與范圍,產權上有不同的層次與性質,價值實現中有不同的交易需要與交易成本,所以應該按照不同的交易層次設置不同的平臺,進而形成一體化的交易平臺體系。首先是在縣一級成立鄉村生態資源資產交易中心,可以與農村集體產權交易中心融為一體,負責全縣范圍內鄉村生態資源資產交易信息的收集與發布,直接組織線上線下的交易,并負責登記、變更、確認與管理全縣范圍內鄉村生態資源資產的交易信息,這里的交易應該有足夠的規模與金額,或者標的不能在一個鄉鎮范圍內實現交易?？h級交易機構還要對接省市級交易平臺,推動縣域范圍內的鄉村生態資源資產在更大范圍內開展交易,此外,負責推動生態資源進一步資產化,為證券的發行與交易創造條件,提供服務。其次是在鄉鎮一級成立鄉鎮生態資源資產交易服務所,負責鄉鎮區域內生態資源資產交易信息的收集、匯總、審核與上傳等工作,可以直接組織與推動鄉鎮區域內線上線下的交易,并給予確認與頒證。為此,可以引入更多的經營主體,促進交易競爭,提升資源資產的價值,有效地實現資源資產的增值與溢價,推進交易在更大范圍內開展與實施。最后是在村一級建立鄉村生態資源資產交易服務站,作為村委會下設的公共服務機構之一,主要是負責村域范圍內生態資源資產的交易管理與服務,包括登記備案及其更新管理,重點服務各種微型經營主體,保證村域范圍內生態資源資產價值的充分實現。總之,圍繞著鄉村生態資源的交易,形成縣、鄉、村三級交易平臺設置,分別服務于不同層次、不同規模、不同類型的交易,履行不同的功能,這樣,既有利于滿足不同的交易需要,也有利于降低交易成本,同時,他們在資源資產的交易管理與監督上又有著緊密聯系,構成一個完整的鄉村生態資源資產交易平臺體系(圖3)[22]。

圖3 鄉村生態資源價值實現的交易平臺體系

綜上,在生態文明建設與鄉村振興的新時代,需要積極推進鄉村生態資源價值實現的交易平臺建設,一方面,缺失和不完善的需要建立和完善起來;另一方面,改造升級很多地方已經建立起來的農村產權交易服務機構,將其打造成如上所述的綜合性的、具備不同功能與不同層次的鄉村生態資源資產交易平臺,使其承擔起區域范圍內鄉村生態資源資產交易及管理、服務與監督職能,促進交易更多頻次、更便利、更規范地開展,以加速鄉村生態資源的價值實現,助推“綠水青山變成金山銀山”與“產業興旺”。還可以像學者管志貴以白洋淀為例提出的:其生態價值可通過量化其生態服務價值并將數據全部上傳區塊鏈系統、開展生態產品交易和搭建淀區生態服務綜合交易平臺等得以實現[23]。

三、鄉村生態資源價值實現的交易市場建設

在鄉村生態資源價值實現中,資源資產運營管理主體與產業經營主體的培育引進、發展壯大解決的是“誰參與交易,誰跟誰交易”的問題,交易平臺的打造與建設解決的是“在哪兒(更有效更規范地)交易”的問題,此外,還有“交易什么及怎樣交易”的問題,這就是交易市場建設問題。對此,在學界鄉村生態資源價值實現“三級市場”[1,9,24-25]研究的基礎上,參考其他研究者相關的分析與結論,圍繞著鄉村生態資源價值實現的交易體系建設,針對不同的交易對象、交易內容、交易問題、交易目標等,本文做出了如下新的思考,構成交易市場建設的基本內容(圖4)。

圖4 鄉村生態資源價值實現中的“三級市場”

(一)Ⅰ級市場——資源收儲集中市場建設

Ⅰ級市場是鄉村生態資源價值實現中最基礎的交易市場,主要目的是實現資源的收儲集中,為盤活與資產化生態資源奠定基礎。鄉村生態資源迥異于其他資源,在實踐中面臨著以下3方面的問題與困難:第一,一些資源由零散的小農戶占有,外部經營主體直接與小農戶交易的成本太高,同時,單家獨戶的資源往往沒有開發利用價值,至少價值功能大幅降低;第二,一些生態資源是村莊內的公共資源,有的已經確權給村集體,有的還沒有,對他們的開發利用怎么保證公平合理,怎么實現價值共享,都是迫切需要回答的問題;第三,一些資源屬于數個村莊共有,開發利用時怎樣交易他們的產權?對此,本研究主張通過Ⅰ級市場建設利用前文所述的各類資源資產運營管理主體實現資源的收儲集中。具體說,由村經合社一方面按照依法、自愿、有償的原則收儲集中小農戶的資源,包括耕地、宅基地、房屋、生產設施設備乃至文化資源(個人所有的古樹、老房子)與人力資源(比如傳統手工藝),可以按照當地平均水平的租金租用,也可以給予股權;另一方面針對村域范圍內公共的資源資產,包括經營性建設用地、生態資源、經營性資產等,還沒有確權的確權給經合社,加上已經確權的,一同作股量化到集體成員頭上,并劃分清楚集體與個人的分紅比例。由鎮屬資源資產運營管理組織收儲集中鎮域范圍內的資源資產,屬于國家所有的,可以作為國有股,也可以作股量化到相關村集體頭上,屬于幾個村莊共有的,按照各自所屬的生態資源資產的規模與價值占據相應的股份。聯合運營管理公司以整體特殊地理單元中各主體所屬資源資產的數量與價值額度分配股權比重,實現資源資產的收儲集中。

以上推進資源資產收儲集中的過程是一個鄉村生態資源資產交易的過程,不論是由個體農戶向村集體,其他零散主體向某個主體,都流轉或出讓了資源資產的相關權利,報酬或價格可以是市場化的租金,也可以是股權,具體形式應該靈活多樣。由此形成了一種資源資產的交易市場,只要這個市場實現了資源資產的收儲集中,產權發生了轉移且農戶與其他主體都滿意,沒有矛盾,就是成功的交易市場,進而為下一步的盤活變現與開發利用突破了困境,創造了條件。Ⅰ級市場雖然不是直接促成鄉村生態資源價值實現的交易市場,但卻是最基礎的交易市場,沒有或離開它,“三級市場”建設無從談起或很難成立。

(二)Ⅱ級市場——資源開發轉讓市場建設

當Ⅰ級市場成功地收儲集中了鄉村生態資源,并使其從經濟與法律的角度成為資產,有價值,可交易,能變現后,就可以進入Ⅱ級市場了。Ⅱ級市場本質上是資源開發轉讓市場。針對鄉村生態資源資產,各運營管理主體可以一方面將其用于自營,比如成立專業合作社或公司,利用山水田園景觀發展休閑旅游,利用老房子發展民宿與文創產業,利用舊學校、舊村委會等發展研學產業。由此,形成村集體產業,獲得產業經營收入,在這個過程中,鄉村生態資源資產實現了內部自我交易,村集體同時獲得資源資產的出租出讓收益與經營收益。另一方面可以將其出租或出售給其他各類經營主體,即前文所述的微型經營主體(種養殖大戶、家庭農場、專業合作社、個體戶、小微企業等)、專業公司、各級國有公司等,獲得資產出讓收益。

Ⅱ級市場是一個鄉村生態資源資產開發轉讓的交易市場,各類資源資產的運營管理主體作為賣方供給資源資產,各經營主體作為買方需要資源資產,主體增多就會有競爭,借此,資源資產的價值不僅會變現,而且會在競爭中獲得符合市場規律的更高價格。客觀上看,自營主體只不過是諸多經營主體的一種特例,它應該平等地參與資源資產的交易競爭,這其實是有利于激活與增強交易競爭的。Ⅱ級市場作為生態資源資產開發轉讓市場,交易可以通過拍賣、招投標、掛牌等多種形式實現,也可以通過自愿協商談判達成,當然,為了保證公正、有序、規范、合法,應該在交易平臺上進行交易。總之,Ⅱ級市場是推進生態資源價值實現的主要途徑,因而是要重點建設的交易市場。

(三)Ⅲ級市場——資源增值溢價市場建設

如果市場供求與競爭充足,Ⅱ級市場通過資源開發轉讓基本上能夠實現鄉村生態資源的價值,這其實是一條發展實體經濟的路徑,但是還遠遠不夠,鄉村生態資源的開發與價值實現不僅需要源源不斷的資金注入,需要融資,而且需要借助資本市場實現資源增值,獲得溢價收益,同時,當前城市中的工商資本與金融資本是過剩的,他們需要新的投資渠道。所以,本研究主張在鄉村生態資源價值實現的交易市場建設中,培育并發展Ⅲ級市場以承接城市過剩的金融資本。具體說,由較大的資源資產運營管理組織,比如鎮域乃至縣域的資源資產運營管理公司或地理單元中的聯合管理公司以轄域內可支配的資源資產為標的,以自營與出讓收益為基礎,發行債券或股票,吸引投資者購買與交易,在這個過程中實現兩大目的:第一,融資,進而將資金用于生態資源進一步的開發中,比如用于更新與完善基礎設施,為實現生態資源的更大價值創造條件;第二,促進生態資源價值提升,加速資源資產化,獲得資產增值收益。這就是鄉村生態資源價值實現交易市場中的Ⅲ級市場。

四、 結語

綜上所述,圍繞著鄉村生態資源價值實現,由交易主體、交易平臺、交易市場組成一個相對功能完整但結構簡單的交易體系,由三類資源資產運營管理主體與不同的產業經營主體組成的買賣雙方在公平規范的交易平臺上就生態資源、資產與資本等展開不同層次的交易,形成相應的交易市場,體現著相應的價格機制與增值邏輯。只要交易主體數量充足,有需要、有供給、有競爭;交易平臺規范,有服務、有管理、有機制;交易市場高效,有資產、有產業、有收益,鄉村生態資源的價值就能夠得到實現。建立健全生態資源交易體系,是兼顧“經濟人”與“生態人”,實現生態保護中“經濟人”向“生態人”轉變的重要條件[26],必將更好地推進生態文明建設。

為此,第一,應該一方面積極組建并規范發展各種資源資產運營管理主體,針對不同范圍、不同性質、不同狀態的資源,設置從經合社至鄉鎮資源資產運營管理組織再到聯合公司等不同類型的機構,占有、管理與運營資源資產,形成有效的供給方與賣者;另一方面積極培育、引進并發展壯大各種類型、層次、規模的產業經營主體,由他們創造、經營不同的產業業態,形成對鄉村生態資源的需求方與買方,由此構建鄉村生態資源價值實現的供需條件。第二,建立健全鄉村生態資源綜合交易平臺,提供登記、交易、監管、服務等功能,通過縣鄉村三級交易平臺推動不同的資源、資產、資本開展規范有序的交易。第三,培育并發展“三級市場”,實現村莊內外的資源收儲集中,推動資源開發轉讓,促進資源增值溢價,使鄉村生態資源不僅獲得交易收益與經營收益,還能獲得資產資本增值收益。這樣,便最大程度地推進了鄉村生態資源價值實現。