基于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的跨界流域生態(tài)補償標準測度

劉 洋,宋文捷,丘水林,林 蔚

(1.廣東多源地理信息服務有限公司,廣東 肇慶 526060;2.華南農(nóng)業(yè)大學 林學與風景園林學院,廣東 廣州 510642;3.福建社會科學院習近平生態(tài)文明思想研究所,福建 福州 350001)

流域上游地區(qū)是“綠水青山”的保護者、下游地區(qū)是“金山銀山”的受益者[1]。上游地區(qū)為提升下游乃至整個流域生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力做出了巨大貢獻,然而流域下游在享受上游提供的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時并沒有予以應有的經(jīng)濟激勵,造成流域局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化[2]。流域生態(tài)補償受償主體往往是生態(tài)基底良好區(qū)域,功能發(fā)展定位多屬于限制開發(fā)或禁止開發(fā),經(jīng)濟發(fā)展基礎非常薄弱,為調(diào)節(jié)生態(tài)保護者與受益者之間的經(jīng)濟利益關系,建立生態(tài)補償機制對流域生態(tài)環(huán)境治理和區(qū)域協(xié)同發(fā)展十分重要[3]。從“兩山論”首次提出,到《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》發(fā)布,生態(tài)補償是實現(xiàn)“綠水青山”價值轉(zhuǎn)化的重要機制,中央多次強調(diào)要建立和完善橫向生態(tài)補償機制[4]。

生態(tài)產(chǎn)品價值核算是實施生態(tài)補償?shù)那疤崤c依據(jù),實物量核算一般可分為過程模型法和當量因子法,各有應用價值和局限性。如當量因子法能夠涵蓋多種生態(tài)系統(tǒng)服務功能,在構建對應的價值當量后,即可結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)面積進行評估,簡單易行、數(shù)據(jù)需求少,適用于大面積流域尺度的價值評估[5]。InVEST模型以其對多種生態(tài)系統(tǒng)服務良好的時空分析表達能力得到學界認可,但也存在過程模型的敏感性分析和補償時間跨度研究的不足[6]。價值量核算方面,模擬市場法與替代市場法可操作性強,但容易受到眾多主觀因素影響導致結(jié)果存在較大不確定性[7]。需要指出的是,以往基于生態(tài)系統(tǒng)功能價值評估的結(jié)果一般偏高[8],如果直接作為生態(tài)補償核算依據(jù),將導致下游面臨極大的支付壓力。因此,厘清生態(tài)產(chǎn)品價值評估的范疇,引入需求強度系數(shù)和生態(tài)產(chǎn)品價值折算系數(shù),能夠修正生態(tài)補償標準的區(qū)域差異[5]。

由于跨界流域國土空間隸屬于不同行政主體,橫向生態(tài)補償政策缺位將導致矛盾日益尖銳[9]。近年來,跨界流域生態(tài)補償研究日漸增多,在沖突成因[10]、補償標準[8]、治理模式[11]等方面取得了豐碩成果。然而,目前在補償依據(jù)方面?zhèn)戎厮|(zhì)等單一指標[9],并未全面考慮生態(tài)系統(tǒng)功能及其對應的生態(tài)產(chǎn)品價值,核算指標具體算法、數(shù)據(jù)來源等尚未統(tǒng)一,導致生態(tài)補償標準難以核算,未能有效保護生態(tài)產(chǎn)品并提升供給能力。且相當部分研究采用基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的靜態(tài)評估,導致結(jié)果存在一定片面性,亟需探討跨界流域以生態(tài)產(chǎn)品價值評估為基礎的生態(tài)補償動態(tài)測度。增江屬于珠江水系東江支流,系粵港澳大灣區(qū)外圍生態(tài)屏障區(qū),也是廣州市增城區(qū)和惠州市龍門縣的界河。本研究以典型跨界流域增江為例,分別核算2010、2015、2020年生態(tài)產(chǎn)品價值,全面認識生態(tài)產(chǎn)品時空變化趨勢,結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟狀況優(yōu)化補償標準,為跨界流域建立完善、合理、有效的生態(tài)補償機制提供科學依據(jù)與決策參考,同時也為探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑做出貢獻。

一、研究區(qū)概況

增江總長度為203公里,流域面積3 160平方公里。增江流域上游龍門縣因保護環(huán)境和下游水源供給等因素放棄了許多的發(fā)展機會,全縣經(jīng)濟總量在珠三角城市群處于末位。而下游的增城區(qū)人口密集,有著良好的區(qū)位條件及政策優(yōu)勢,經(jīng)濟發(fā)展水平較為優(yōu)越,其發(fā)展必需的水量水質(zhì)均有賴于區(qū)域生態(tài)保護。2010、2015、2020年增城區(qū)GDP總量與人均GDP均高于龍門縣,雖然自2010年以來統(tǒng)計指標顯示差距有所縮小,但流域上下游社會經(jīng)濟發(fā)展依然不均衡(見表1)。

二、 數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究所需數(shù)據(jù)主要包括土地覆被、氣象、土壤、社會經(jīng)濟等類型(表2)。通過對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一投影和轉(zhuǎn)換、重采樣、按掩膜提取等分析,構建研究所需數(shù)據(jù)庫。

(二) 研究方法

1.生態(tài)產(chǎn)品價值核算。參考《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》框架,生態(tài)產(chǎn)品主要包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)和文化服務。借鑒國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點和生態(tài)補償有關標準規(guī)范,結(jié)合研究區(qū)特點,構建增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系(表3):其中,物質(zhì)供給價值核算體系由食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)、水資源供給3項組成,調(diào)節(jié)服務由碳固定、土壤保持、水質(zhì)凈化3項主導調(diào)節(jié)服務指標組成,文化服務選擇美學景觀價值。調(diào)節(jié)服務分別從生態(tài)產(chǎn)品價值實物量和價值量2個步驟進行核算后加總,物質(zhì)供給和文化服務采用生態(tài)服務價值當量因子法直接計算價值量。

表3 增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系

(1)碳固定。InVEST模型中根據(jù)不同土地利用覆被類型地上、地下、土壤、枯落物4種碳庫的平均碳密度乘以各土地利用覆被類型的面積來計算生態(tài)系統(tǒng)碳儲量。總碳儲量由下式計算:

Ctotal=Cabove+Cbelow+Csoil+Cdead

(1)

式中,Ctotal為總的碳儲量,單位:噸;Cabove為地上碳密度;Cbeloww為地下碳密度;Csoil為土壤碳密度;Cdead為枯落物碳密度。

碳密度參考已有研究成果中與研究區(qū)相似地區(qū)的成果[12-13],具體見表4:

表4 增江流域碳密度 噸/公頃

研究區(qū)碳固定價值量采用市場價格法進行評估,參考已有研究成果,選取57.69元/噸做為單位碳儲量的價值[14]。計算公式為:

(2)

式中,V碳是碳固定的價值量(元);Q碳是碳的儲存量,單位噸;P碳是碳交易的價格(元/噸)。

(2)土壤保持。土壤保持量,即生態(tài)系統(tǒng)減少的土壤侵蝕量(用潛在土壤侵蝕量與實際土壤侵蝕量的差值測度)。土壤保持量核算主要基于修正的通用水土流失方程(RUSLE)計算,具體公式為:

Q=RKLS-USLE=R×K×LS×(1-P×C)

(3)

式中,Q為土壤保持量(噸/年);R為降雨侵蝕力因子[兆焦耳/(公頃·小時·年)],用多年平均年降雨侵蝕力指數(shù)表示;K為土壤可蝕性因子,通常用標準樣方上單位降雨侵蝕力所引起的土壤流失量來表示;LS為坡長坡度因子(無量綱),C為植被覆蓋和管理因子(無量綱),P為水土保持措施因子(無量綱)。

降雨數(shù)據(jù)空間插值處理后,按照如下公式計算出月降雨侵蝕力因子,最后相加得出年降雨侵蝕力因子[15]:

(Pm≥8.7毫米)

(Pm<8.7毫米)

(4)

式中,Rm為第m個月的降雨侵蝕力;Pm為該月降雨量。

土壤可蝕性因子反映了土壤對侵蝕的敏感度,分辨率30米。DEM數(shù)據(jù)分辨率30米。生物物理參數(shù)數(shù)據(jù)包括植被覆蓋與管理因子和土壤保持措施因子,該數(shù)據(jù)參考已有的研究成果[16],如表5所示。

土壤保持的價值量采用處理淤泥的成本進行表征,成本參考嚴有龍等研究成果[6],使用8.10元/立方米,淤泥按照1立方米為1.50噸轉(zhuǎn)換。計算公式為:

(5)

式中,V土壤是土壤保持的價值量,單位:元;Q土壤是土壤保持量,單位:噸;P淤泥是淤泥處理成本,單位:元/立方米。

(3)水質(zhì)凈化。水質(zhì)凈化功能核算依據(jù)污染物濃度是否超過地表水水域環(huán)境功能和保護目標而選擇不同的方法。增江流域污染物濃度未超過地表水水域環(huán)境功能標準限值,可采用污染物排放量核算實物量。污水排放量從各城市水資源公報、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、生態(tài)環(huán)境部門獲取。水質(zhì)凈化的價值量等于所有污水排放量總處理成本。污水處理價格參考已有研究成果[17],取2.85元/噸。計算公式為:

V污水=Q污水×P污水

(6)

式中,V污水是水質(zhì)凈化的價值量,單位:元;Q污水是污水排放量,單位:噸;P污水是污水處理成本,單位:元/噸。

(4)物質(zhì)供給與文化服務。參考已有研究成果[5],運用當量因子法計算食物生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、水資源供給和景觀美學價值,單位當量的經(jīng)濟價值按照研究區(qū)主要糧食作物的價值確定。1個生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量因子的經(jīng)濟價值量等于當年全國平均糧食單產(chǎn)市場價值的1/7,計算公式為:

(7)

式中,pi為第i種作物全國平均價格(元/噸);qi為第i種作物單產(chǎn)(噸/公頃);mi為第i種作物面積(公頃);M為n種作物總面積(公頃)。

基于式(7)計算得到一個當量因子的經(jīng)濟價值為2 396.05元/公頃,當量因子見表6。

表6 生態(tài)系統(tǒng)服務當量因子表

流域生態(tài)系統(tǒng)服務價值是根據(jù)各類生態(tài)系統(tǒng)面積和對應生態(tài)系統(tǒng)服務當量因子得出的,計算公式為:

(8)

式中,Ea是一個當量因子的經(jīng)濟價值,單位元/公頃;ei是i類生態(tài)系統(tǒng)對應的當量因子;Si是i類生態(tài)系統(tǒng)的面積(公頃)。

2. 生態(tài)補償優(yōu)先級及生態(tài)補償標準計算。生態(tài)補償優(yōu)先級(Eco-Compensation Priority Sequence,ECPS)表示不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)補償資金所需要的迫切程度,指某個區(qū)域單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務的非市場價值與單位面積GDP比值[18-19],本研究借鑒了該指數(shù)并進行修正,計算公式為:

ECPS=GEPn/GDP

(9)

式中,GEPn為單位面積的生態(tài)產(chǎn)品總值,GDP代表各區(qū)縣單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值,ECPS越大,表示獲得生態(tài)補償?shù)钠惹谐潭仍礁摺?/p>

為減緩單位面積GDP較低地區(qū)因追求發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境的風險,在支付能力有限情況下,應優(yōu)先考慮對生態(tài)補償需求更迫切地區(qū)投入補償資金。基于此,引入生態(tài)產(chǎn)品價值折算系數(shù)和生態(tài)補償需求強度對生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行調(diào)整,得到最后的生態(tài)補償標準。生態(tài)補償需求強度則通過修正生態(tài)補償優(yōu)先級計算獲取[5],計算公式為:

Ri=GEPn×k×ti

(10)

ti=2×(arctanECPS)/π

(11)

式中,Ri是i地區(qū)的生態(tài)補償標準,GEPn是單位面積生態(tài)產(chǎn)品總值,k是生態(tài)產(chǎn)品價值折算系數(shù),結(jié)合研究區(qū)實際情況與已有研究[20]選擇15%,ti是i地區(qū)生態(tài)補償需求強度。

三、生態(tài)產(chǎn)品價值核算與生態(tài)補償實證結(jié)果與分析

(一) 生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果

1. 調(diào)節(jié)服務價值。(1)碳固定。碳固定總量計算結(jié)果如圖1所示,3個時間節(jié)點均超過3 000萬噸,其中上游龍門縣所占比例均超過64.5%,2010—2020年呈微弱下降趨勢,林地碳固定量占整個龍門縣碳固定的95%,說明林地對于碳固定至關重要;而下游增城區(qū)則出現(xiàn)先上升后下降的趨勢,這與林地在2010—2015年期間先增加,而又在2015—2020年期間減少有關。碳固定價值核算結(jié)果顯示(圖2),流域價值總量均在64億元以上,2010—2020龍門縣碳固定及其生態(tài)系統(tǒng)服務價值總體呈現(xiàn)微弱下降趨勢,這可能是由于林地向耕地類型轉(zhuǎn)換導致。

圖1 增江流域碳固定實物量

圖2 增江流域碳固定價值量

2010、2015、2020年增江流域碳固定總量分別為3 057.13萬噸、3 057.21萬噸、3 026.14萬噸。其中2010、2015、2020年龍門縣碳儲量分別為1 981.91萬噸、1 971.79萬噸、1 955.07萬噸,林地碳固定量占整個龍門縣碳固定量的95%,說明林地對于碳固定至關重要。2010、2015、2020年增城區(qū)碳儲量分別為1 075.21萬噸、1 085.42萬噸、1 071.07萬噸,林地碳固定量占整個增城區(qū)碳固定量的80%。

龍門縣2010、2015、2020年碳固定價值分別為41.92億元、41.71億元、41.36億元,總體呈現(xiàn)微弱下降趨勢,主要與主要土地利用類型為林地以及林地與耕地之間的土地利用轉(zhuǎn)換有關。增城區(qū)2010、2015、2020年碳固定價值分別為22.74億元、22.96億元、22.66億元,呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢,這與林地在2010—2015年期間先增加,而后又在2015—2020年期間減少有關。

(2)土壤保持。2010、2015、2020年增江流域土壤保持總量(圖3)分別為0.56億噸、0.55億噸、0.43億噸。其中龍門縣土壤保持量分別為0.41億噸、0.4億噸、0.31億噸,各類土地利用類型中林地對土壤保持的貢獻最大。2010、2015、2020年增城區(qū)土壤保持總量分別為0.15億噸、0.14億噸、0.12億噸,分析結(jié)果顯示林地對增城區(qū)土壤保持至關重要。

圖3 增江流域土壤保持實物量

價值核算結(jié)果顯示(圖4),2010、2015、2020年龍門縣土壤保持價值分別為2.23億元、2.15億元、1.67億元,總體呈現(xiàn)下降趨勢,這與研究期間龍門縣林地面積減少以及2020年降雨較往年偏少有關。2010、2015、2020年增城區(qū)土壤保持價值分別為0.78億元、0.76億元、0.64億元,總體呈下降趨勢。

(3)水質(zhì)凈化。根據(jù)各地市水資源公報、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和生態(tài)環(huán)境管理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出2010、2015、2020年污水排放量,龍門縣污水排放量分別為0.24億噸、0.18億噸、0.19億噸。利用替代成本法計算出龍門縣水質(zhì)凈化價值分別為0.684億元,0.513億元,0.541億元。增城區(qū)污水處理量分別為2.02億噸、2.01億噸、1.45億噸。利用替代成本法計算出增城區(qū)水質(zhì)凈化價值為5.757億元,5.729億元,4.133億元。

2.物質(zhì)供給?；诋斄恳蜃臃?計算得到龍門縣與增城區(qū)食物生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)和水資源供給價值。其中食物生產(chǎn)價值量變化不大(圖5),2010、2015、2020年龍門縣分別為3.459億元、3.466億元、3.486億元,增城區(qū)分別為2.662億元、2.621億元、2.632億元;流域原材料生產(chǎn)價值量先上升后下降(圖6),增城區(qū)2010、2015、2020年價值量呈同樣變化趨勢,分別為8.752億元、8.913億元、8.619億元,而龍門縣呈下降趨勢,價值量分別為18.472億元、18.332億元、18.09億元;水資源供給方面(圖7),受到增城區(qū)2020年價值量快速下降的影響(2015—2020年快速發(fā)展,建設用地面積激增),流域總值也下降非常明顯,龍門縣下降趨勢稍緩,2010、2015、2020年價值量分別為1.471億元、1.394億元、1.213億元。

圖5 增江流域食物生產(chǎn)價值量

圖6 增江流域原材料生產(chǎn)價值量

圖7 增江流域水資源供給價值量

3.文化服務。基于當量因子法計算得到流域景觀美學價值呈先上升后下降的趨勢(圖8),主要來自于水域和建設用地的貢獻。龍門縣2010、2015、2020年價值量分別為4.177億元、4.162億元、4.118億元,雖然逐年下降,但均占整個流域的60%以上,增城區(qū)分別為2.525億元、2.58億元、2.543億元,呈先上升后下降趨勢。

圖8 增江流域景觀美學價值量

(二) 生態(tài)補償標準

2010、2015、2020年龍門縣生態(tài)產(chǎn)品價值如表7所示,分別為72.413億元,71.727億元,70.478億元,總體呈下降趨勢。結(jié)合龍門縣GDP計算可得2010、2015、2020年生態(tài)補償優(yōu)先級分別為1.05、0.452、0.425,生態(tài)補償標準分別為5.599億元、2.909億元、2.705億元。

表7 2010、2015、2020年增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果 億元

2010、2015、2020年增城區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值分別為44.096億元,44.206億元,41.326億元,呈先上升后下降趨勢。結(jié)合增城區(qū)GDP計算可得增城區(qū)2010、2015、2020年生態(tài)補償優(yōu)先級分別為0.065、0.047、0.039,生態(tài)補償標準分別為0.274億元、0.197億元、0.153億元。

增江流域上游龍門縣生態(tài)產(chǎn)品價值有所下降,但其貢獻依然突出,且龍門縣的生態(tài)補償優(yōu)先級顯著高于增城區(qū),應優(yōu)先對龍門縣進行生態(tài)補償,可直接提高受償區(qū)人民生活水平;下游增城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高,作為生態(tài)受益區(qū)可率先支付補償,有效發(fā)揮生態(tài)補償?shù)淖饔?改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的格局,促進增江流域的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

本文以增江流域為例,通過遴選物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)、文化類核心指標構建核算框架體系,綜合運用過程模型法、當量因子法評估增江流域生態(tài)產(chǎn)品價值,引入生態(tài)補償優(yōu)先級量化上游龍門縣和下游增城區(qū)的生態(tài)補償需求程度,并進一步調(diào)整生態(tài)補償標準,主要研究結(jié)論如下:(1)龍門縣和增城區(qū)2010、2015和2020年生態(tài)產(chǎn)品價值分別為72.413億元、71.727億元、70.478億元和44.096億元、44.206億元、41.326億元,生態(tài)產(chǎn)品的主要價值來源于碳固定,各年份占比均超過50%;(2)2010、2015、2020年龍門縣生態(tài)補償優(yōu)先級分別為1.05、0.452、0.425,生態(tài)補償標準分別為5.599億元、2.909億元、2.705億元;2010、2015、2020年增城區(qū)生態(tài)補償優(yōu)先級分別為0.065、0.047、0.039,龍門縣的生態(tài)補償優(yōu)先級顯著高于增城區(qū)。生態(tài)產(chǎn)品價值核算是構建跨界流域橫向補償機制的基礎,未來應結(jié)合本底特征和社會經(jīng)濟發(fā)展水平,進一步拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式,推動上下游高質(zhì)量發(fā)展,有效弱化生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾,促進區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共建,綠色發(fā)展惠益共享。

上述結(jié)論蘊含如下政策含義。

1.調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品價值與土地利用類型及面積密切相關,隨著人口增長和城鎮(zhèn)化進程的推進,龍門縣和增城區(qū)在2010—2020年期間均有部分林地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地和其他用地,而林地對生態(tài)產(chǎn)品價值起到顯著提升作用,導致這3項指標核算結(jié)果減小。增江流域應優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空間需求,按照綠色集約發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,著力構建支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局,通過國土空間開發(fā)格局優(yōu)化提升生態(tài)產(chǎn)品價值。建議利用豐富的林業(yè)資源,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),深入實施商品用材林、名貴經(jīng)濟林木與竹業(yè)花卉、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游工程,積極扶持現(xiàn)代竹業(yè)、苗木花卉、林下經(jīng)濟、森林步道項目建設,創(chuàng)新合作經(jīng)營模式,持續(xù)推進森林碳匯,提高生態(tài)公益林經(jīng)濟補償標準,穩(wěn)步提升生態(tài)產(chǎn)品價值。

2.為精準支撐跨界流域生態(tài)補償機制構建,未來有必要加強土壤因子、碳儲量等數(shù)據(jù)定期監(jiān)測,并加強與相關部門溝通以獲取更加準確全面的數(shù)據(jù),進一步增強生態(tài)產(chǎn)品價值核算的準確性,確保生態(tài)補償標準的可靠性。政策研究應該著重建立可對比的生態(tài)產(chǎn)品價值與對應指標評估體系,包括評估指標選取的綜合性、可靠性、可用性以及可選用的評估方法,必要時應協(xié)同政府部門、領域?qū)＜液凸妳⑴c,對指標體系進行磋商和遴選,使得生態(tài)補償標準的評估更加準確和權威,提高跨界流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補償?shù)目茖W性和有效性。應優(yōu)先對龍門縣進行生態(tài)補償,建議后續(xù)生態(tài)補償標準可基于動態(tài)評估提出,若監(jiān)測數(shù)據(jù)允許應增加時間節(jié)點,每年評估生態(tài)產(chǎn)品價值變化,更加符合流域支付方和受償方的需求和接受度;完善橫向生態(tài)補償相關理論和具體實施路徑,從而真正達到流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,支撐流域區(qū)內(nèi)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

3.在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下,鼓勵采取多樣化模式和路徑,科學合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。上游龍門縣擁有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,對發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有較大的潛力和優(yōu)勢,應以大健康產(chǎn)業(yè)為重點抓手,著力構建“健康+業(yè)態(tài)”模式,如健康服務業(yè)、健康制造業(yè)、健康農(nóng)業(yè),構建有本地特色的健康產(chǎn)業(yè)體系。同時打造增江沿河文旅經(jīng)濟帶,構建自然風光與人文特色深度融合的生態(tài)休閑景觀帶,引入“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”等新業(yè)態(tài)模式,助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。作為首批省級生態(tài)縣,龍門縣應錯位發(fā)展,要把當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在發(fā)展當中既要把生態(tài)環(huán)境保護好,更要開發(fā)利用好,并在此基礎上提質(zhì)增效,發(fā)揮好龍門的生態(tài)優(yōu)勢。下游增城區(qū)應鼓勵發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)林業(yè),積極發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè),以高產(chǎn)減碳為發(fā)展目標,以荔枝、絲苗米、遲菜心等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手,推廣綠色低碳種植。增城區(qū)可利用豐富的林業(yè)資源,逐步形成以“森林康養(yǎng)旅游”為龍頭,以“林下種養(yǎng)”為基礎,以林產(chǎn)品采集加工為輔助的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式。整個增江流域應重點創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品與文化服務,推進自然資源高效利用,健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制,構建綠色發(fā)展的制度框架。提高跨行政區(qū)域生態(tài)補償協(xié)商效率,如設立流域管理機構(橫向協(xié)商平臺),引導龍門縣和增城區(qū)建立生態(tài)補償信息互通機制。探索建立多種生態(tài)補償方法,不僅是資金補助,還可以通過與對口單位合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人力資源培訓、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等方式,增加支付方與受償方的合作維度,提升雙方對于生態(tài)補償?shù)臐M意度,提升受償?shù)貐^(qū)的自我造血能力。此外,跨界流域要形成以高質(zhì)量發(fā)展為主導的考核指標體系,根據(jù)基礎條件、資源稟賦和發(fā)展階段,各盡所能、各展所長,優(yōu)化發(fā)展核心區(qū),把重點拓展區(qū)培育成新的增長極,把生態(tài)優(yōu)勢區(qū)保護好,有力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。