構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局

李中偉 張艷琳 郭峰偉

黨的十八大以來，河南省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持節約與開發并重，補充與改造并舉，規范與監管并行，取得較好的經濟、社會、生態效益。但河南省人均耕地少、耕地利用效率總體不高、耕地后備資源嚴重不足。面對新形勢、新問題，河南省必須從實際出發，嚴守耕地紅線，嚴格落實“占補平衡”，完善制度，著力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。

確保耕地數量基本穩定。加強耕地源頭保護。以國土空間規劃為依據，將耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界劃定成果作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。壓實耕地保護主體責任。各級黨委、政府逐級簽訂目標責任書，嚴格開展耕地保護責任目標考核，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴肅問責、終身追責。嚴格落實“占補平衡”。改革占補平衡管理方式，將非農建設、農業結構調整等各類占用耕地行為統一納入“占補平衡”管理，堅持“以補定占”，制定完善“占補平衡”管理配套政策，以恢復優質耕地為主、新開墾耕地為輔，多渠道落實補充耕地，實現耕地總量動態平衡。有序開展耕地恢復。按照“堅決遏制新增，有序退出存量”要求，對過去不合理流失的部分優

質耕地，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草原則，精準施策，分類推進，有序整改。在整改復耕過程中，必須尊重農業生產規律，嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季，強行拔苗砍樹、填坑平塘；必須尊重農民意愿，實事求是設置過渡期，做好政策解釋和合理補償，有計劃、有目標、有節奏地將耕地找補回來，避免“一刀切”和“簡單化”。加強動態監測監管。優化提升“天眼”系統功能，充分發揮“一網兩長”制作用，加快構建“人防+技防”立體化防護網絡，對違法違規占用耕地做到“早發現、早制止、早拆除、早查處”。

實現耕地質量穩中有升。持續優化耕地布局。遵循質量優先、集中連片原則，通過權屬調整、土地流轉、土地整治工程的有機銜接，實現耕地平整、集中連片、農田基礎設施完善、地力提升綜合目標，構建新型生產單元，提高農業機械化水平，降低農業生產成本。開展耕作層剝離。對建設占用的耕地開展耕作層剝離，依托土地開發復墾、高標準農田建設等項目，將肥沃的土壤“搬”到異地“安家”，讓優質耕地在異地“重生”。嚴格耕地用途管制。嚴格落實耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。提升耕地利用效率。開展耕地利用適宜性評價，引導果樹苗木上山上坡，推動耕地“小塊并大塊”“山上換山下”，實現“一戶一田”與“一組一田”規模化經營，提高耕地利用效率。開發非傳統耕地資源。大力發展現代高效農業，鼓勵使用城鎮建設用地發展設施農業，鼓勵發展水培、基質培等無土栽培模式，有效拓展農業生產空間，推廣先進的質量管理和經營模式，減少對耕地的占用，提高農作物的產量和品質。

推動耕地生態持續向好。堅持生態優先理念。樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體、保護耕地就是保護生態理念，統籌好保護和發展、當前和長遠、局部和全局的關系，加強政策供給，加大市場調節，在保護中開發、在開發中保護，促進耕地保護與生態保護共融共生。加強耕地生態治理。堅持分區分類施策，因地制宜推進坡改梯、農田水利建設等。生態脆弱區、干旱地區對宜耕土地實行保護性開發利用，對生態退化的耕地合理休耕輪作，對貧瘠耕地進行有序退耕。加強污染耕地治理利用，調整農業生產布局。建設“智慧耕地”系統。依托智慧耕保系統，建立基于大數據驅動的耕地系統認知、動態感知、智能決策與知識服務，建設生態良田、智慧利用農田，實現耕地生態治理體系與治理能力現代化。在改善耕地生態基礎上，促進農業增效、農民增收、農村發展。建立健全耕地保護利益調節機制，加大財政糧價補貼和產糧區轉移支付力度，構建價格、補貼、保險

“三位一體”種糧收益保障政策體系，保障種糧收益，穩定農民預期，降低農業風險。綜合運用行政、法律、經

濟、技術手段，調動農民種糧和地方政府保護耕地的積極性。（作者單位：河南省自然資源廳）