構建中國自主的行政法學知識體系

王青斌　翁明杰

關鍵詞：《行政法學研究》；行政法學理論；知識體系；形成脈絡；未來展望

新中國成立70多年來，中國行政法學理論發展呈現出從無到有、從域外借鑒到自主知識體系建構、從落實實踐到回應并引領實踐的轉變。有學者指出，在1949年-1979年間，我國行政法學研究剛剛啟動，在這一時期，我國行政法學深受蘇聯行政法學影響，“管理論”一度成為行政法學的理論基礎。1989年，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）的頒布標志著“民告官”制度在法律層面正式確立?！缎姓V訟法》頒行后，行政法學界開始進一步思考行政法總論體系的主線?！翱貦嗾摗薄捌胶庹摗钡然A理論的提出和討論，推動了行政法學研究的蔚然勃興。為進一步推進行政法學研究的成長壯大、構建中國自主的行政法學知識體系，《行政法學研究》作為我國首家部門法學學術刊物在1993年正式創立。《行政法學研究》的創立，為行政法學理論研究者和實務工作者提供了溝通交流的平臺，為行政法治的發展貢獻智識力量。三十年風雨兼程，《行政法學研究》作為新一代行政法工作者開辟的嶄新的學術園地，其見證了行政法治的發展歷程，并在行政法學界諸位同仁的關心與培育下，為新中國的行政法治建設增光添彩、培育碩果，為新中國法學園地增添色彩、注入活力。

恰逢《行政法學研究》創刊三十年，借此契機，我們有必要從《行政法學研究》三十年來刊發的文章出發，把握三十年中國行政法學理論的發展與演進，剖析三十年中國行政法學理論的發展特點，為未來中國行政法學的發展提供方法論的指導與新路徑的指引。

一、《行政法學研究》三十年刊文概況

（一）《行政法學研究》發文概覽

1.刊文情況與刊文主題

《行政法學研究》自創刊起至2014年12月為季刊發行，每年刊發4期文章，共發行88期。自2015年1月起變更為雙月刊，逢單月發行1期，每年刊發6期，截至2022年12月，共發行48期。創刊至今，《行政法學研究》共刊發學術論文2300余篇。筆者試圖通過對《行政法學研究》創刊三十年發文主題的梳理分析，從中窺探行政法學三十年發展過程中的研究重點、研究熱點、未觸及的研究領域和未來可能的研究熱點。中國行政法學理論三十年發展過程中出現的關鍵詞有：行政訴訟、具體行政行為、司法審查、原告資格、政府信息公開、行政復議、行政程序、國家賠償法、法治政府、依法行政、合法權益、公共利益、利害關系人、可訴性、受案范圍、行政許可、行政處罰、公權力、合法性審查、行政行為無效、地方性法規、規范性文件，等等。這些關鍵詞遍及行政法基礎理論、行政法行為理論、行政救濟理論、行政主體理論、部門行政法理論。筆者將檢索到的關鍵詞進行排序，選出排序在前20的高頻關鍵詞（見表1）。

2.刊發文章的特點

《行政法學研究》堅持問題導向，聚焦前沿領域，善于發現創新、鼓勵創新、引領創新，對重大問題堅持長期跟蹤。從《行政法學研究》刊文的主題、高頻關鍵詞來看，這三十年刊文呈現如下特點：

第一，長期追蹤行政訴訟、行政許可、行政處罰等行政法律制度的構建及實施問題，及時回應其中的實踐問題和理論問題。比如，1989年《行政訴訟法》頒行后，《行政法學研究》就開始對行政訴訟施行問題保持追蹤，既關注制度的實施問題，如行政訴訟中的行政判決形式、司法審查界限、如何認定原告資格等問題。也有學者開始探討制度背后的理論問題，如行政訴訟受案范圍之法理研究、行政相對人的權利、行政訴訟的證明標準，等等?！缎姓▽W研究》創刊三十年來，一直都對行政處罰、行政執法中的程序、行為、立法等問題保持關注，既關注法律修訂對行政處罰、行政執法帶來的現實影響，亦分析如何通過制定行政法律法規、部門規章的方式從某一行政領域率先啟動試點改革工作，提升行政法律制度在實施過程中的合法性與合理性水平。

第二，扎根中國土壤，闡釋中國制度，回應現實關切，為中國行政法治發展貢獻學術力量?！缎姓▽W研究》自創刊起就聚焦國家和社會治理、法治政府建設等核心命題。對這些命題的回答兼具中國特色與時代性。2004年3月22日國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》中首次提出“法治政府”概念，并對依法行政應遵循的基本原則和基本要求提出了要求，隨后我國在不同階段的官方文件中也不斷豐富“法治政府”的內涵。自2004年開始，行政法學界就開始針對不同的階段對法治政府建設的時代內涵、階段要求和建成路徑進行闡釋，希冀用研究成果回應現實關切，推進中國行政法學理論的繁榮發展?！缎姓▽W研究》長期將法治政府建設作為重點關注的選題，在每一年刊發的文章中都有該主題的相關文章?！缎姓▽W研究》還對法治政府建設、國家治理等主題進行專門組稿，形成了“政府治理”“反腐敗法專論”“應急法治”“機構改革與政府職能轉型”等專欄。這些文章從不同角度對法治政府建設、國家治理進行切入研究，所刊文章的獨到見解產生了巨大的社會影響力，其中諸多文章被《新華文摘》《中國人民大學復印報刊資料》《中國社會科學文摘》等重要學術文摘轉載，多篇文章被引用超過百次。這些文章的刊發不僅對中國行政法治理論發展大有裨益，還對推進中國特色哲學社會科學“三大體系”建設發揮了重要作用。

第三，既保持對行政法學基礎理論研究的長期關注，也保持對行政法治發展進程中新問題、新命題的關注，刊發具有創新性、引領性、前沿性的文章?！缎姓▽W研究》創刊三十年，一方面不斷跟進行政法律制度的發展實際，保持對行政法原則、行政訴訟、行政處罰等問題的追蹤，另一方面有極強的洞察力，能及時發現行政法學前沿問題、熱點問題。比如2016年網約車在全國各個城市興起，隨即引發了網約車如何規范、如何在法治軌道上發展等問題?！缎姓▽W研究》當年第2期組稿“網約車法律問題”專欄，在網約車的監管、立法、經營許可等方面對網約車這一新興事物可能帶來的法律問題進行全方位研判。截至2022年10月，這組文章的下載量達35000次，引用近1000次。再如2020年11月底，中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”。為了將習近平法治思想貫徹到全面依法治國的全過程和各方面，彰顯習近平法治思想在法學研究中的旗幟性、引領性、指導性地位，《行政法學研究》率先于2020年第6期組稿“習近平法治思想解讀”專欄5篇文章。在2021年和2022年，《行政法學研究》繼續開設“習近平法治思想”專欄，邀請專家對習近平法治思想進行全方位、體系化地解讀，加深社會各界對習近平法治思想的理解。《行政法學研究》創刊三十年，一直堅持正確的政治方向、輿論方向，保持對時事熱點的敏感度，鼓勵行政法學界不斷產出高水平的行政法學論文，引領行政法學理論不斷向前發展。

（二）《行政法學研究》與中國自主的行政法學知識體系

《行政法學研究》作為行政法學者傳播行政法理論、宣傳行政法治的重要平臺，在過去三十年里對中國自主的行政法學知識體系建構發揮了重要作用?！缎姓▽W研究》這一中國行政法學繁榮發展的“代言者”、中國行政法學理論更新的“見證者”，長期以開放姿態，收百家之言，促進學術交流；并恪守辦刊規范，刊實用之文，規范學術生態。具體說來，《行政法學研究》既回應行政法學理論發展，又引領行政法學理論發展，倡導構建中國自主的行政法學知識體系。

1.理論供給

行政法學的學術研究成果一般以學術專著或者學術論文呈現?！缎姓▽W研究》這一以刊發部門法學理論研究成果為特色的法學期刊，專門刊發行政法治領域的學術論文。從刊文內容上來看，作為學術論文法學期刊的《行政法學研究》對行政法學研究和行政法學學科的發展起到了良好的引領作用。中國行政法治發展史既是一部理論發展史，也是一部實踐演進史。在20世紀70年代，我國行政法學處于發展初期，諸多的理論、制度均從域外引進，甚至法律規范字里行間都帶著濃厚的域外身影。在這個“摸著石頭過河”的階段，有些行政實踐缺乏理論的支撐，直接導致該制度難以獲得理論證成并被大范圍推廣和運用?！缎姓▽W研究》一方面開設域外專欄“外國行政法制”，介紹域外行政制度、行政法基礎理論，為我國初步建立行政法律規范體系、補給行政法學基礎理論提供理論基礎來源；另一方面，刊發行政法學者在了解域外行政法基礎理論基礎上的所思所想，為我國行政制度的構建提供中國本土的理論思考。比如，在我國制定《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）時，在實務界還在為國家是否具有賠償義務等問題爭論不止時，《行政法學研究》就已經邀請全國人大法工委的實務專家撰寫闡釋國家賠償法理論基礎的相關文章，為國家賠償立法實踐供給理論。理論供給的最直接結果就是補足該領域研究的空白或短缺，推進行政法學理論向前發展。

2.現實回應

《行政法學研究》不僅為行政法學理論的發展供給理論，還及時回應行政實踐、司法實踐中出現的新問題，具有強烈的時代使命感。首先，《行政法學研究》刊發的學術文章回應社會實踐中出現的新問題、新議題，具有很強的時代性和應用性。對于前文提及的2016年出現的共享經濟這一新型經濟形態，《行政法學研究》專門組稿對網約車、共享經濟等社會新現象從行政法學視野進行闡釋?！缎姓▽W研究》還對社會事件進行法律解讀。比如“天津港8·12安全事故”的發生，引起行政法學界對風險行政、應急法制的思考?！缎姓▽W研究》借此契機，組稿“風險治理應急法制”，既針對“天津港8·12安全事故”中涉及到的法律問題如跨界危機治理進行討論，還將視野擴展到高校應急管理、自然災害的應急法制等領域。這種從社會某一熱點事件出發，引發相關領域、相近領域的行政法治思考，既為現實問題提供法律答疑，同時也補足了相近領域的研究空白，其次，近年來《行政法學研究》刊發各層次社科基金項目的階段性研究成果、最終成果，既發揮基金項目對行政法學研究的引領作用，也通過成果刊發回應實踐問題、本土問題。《行政法學研究》不斷提高期刊年度基金文獻量在當年文獻量中的占比，2021年和2022年的基金文章占比高達800/0。這里面的基金項目既包括國家社會科學基金項目，也包括教育部人文社會科學研究項目等省部級哲學社會科學基金項目。社會科學基金項目能夠直觀反映國家、各省社科領域所關注的熱點問題和未來發展方向?！缎姓▽W研究》近年來刊發的文章中，社科基金文章占比大大提高，從側面也反映出《行政法學研究》在刊文中更關注行政法學的真問題，關注文章對行政法治發展產生的實際效果，倡導學者做真學問、大學問，拒絕刊發“無病呻吟”“天馬行空”的文章。

3.搭建行政法學青年人才成長防梯

自創刊起，《行政法學研究》就致力于支持青年學者的發展?？l青年學者的文章占比較高，這已成為《行政法學研究》的一大特色。習近平總書記指出：“要實施哲學社會科學人才工程，著力發現、培養、集聚一批有深厚馬克思主義理論素養、學貫中西的思想家和理論家，一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人，一批年富力強、銳意進取的中青年學術骨干，構建種類齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才體系?！比陙?，《行政法學研究》不斷挖掘年輕的行政法學力量，助力青年學者，從創刊起就為青年學者提供發文機會，引領他們在行政法學研究中推陳出新，而今他們已然成為行政法學界的著名學者或中堅力量。為更好地支持博士生發文，《行政法學研究》自2018年3月起，專門開辟“青年論壇”專欄，旨在刊發觀點前沿、學術價值高的博士生的學術文章。這些文章也產生較大的社會影響。行政法學的發展離不開一代一代學者的深耕鉆研，《行政法學研究》不僅為著名學者提供發文機會，也為青年學者提供發文平臺，在實現行政法學研究團隊梯次完美銜接、行政法學理論長久發展方面發揮著不可低估的作用。

4.引領學術研究

行政法學理論的發展離不開行政法學界對其進行不斷的預測創新和批判更新。《行政法學研究》一方面發揮著學術刊物預測熱點、重點的功能，另一方面發揮著引領學術研究的功能，促進行政法學理論在創新與更新中蔚然勃興。首先，《行政法學研究》根據全國人大年度立法計劃、國務院年度立法計劃，專門組稿研究立法中的理論問題，為立法部門提供具體建議。譬如，我國2012年啟動《行政訴訟法》的修訂工作，在2014年第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過之前，《行政法學研究》2012年第2期即聚焦《行政訴訟法》，對立法目的設計、受案范圍完善、原告被告資格認定、行政訴訟調解與行政賠償訴訟等可能的修法內容進行了全面研究。其次，《行政法學研究》還會關注、預測行政法學理論未來發展方向?！度珖舜蟪Ｎ瘯?021年度立法工作計劃》中指出，啟動各成熟領域的法典編纂工作?！缎姓▽W研究》將“行政基本法典編纂”“法典化研究”作為2022年度和2023年度的重點關注選題，希冀通過預測熱點引領行政法學理論的發展。

二、中國自主的行政法學知識體系基本形成

《行政法學研究》是中國行政法學理論從起步到成熟的“見證者”和“親歷者”。盡管《行政法學研究》是行政法學理論發展的重要載體，但我們從《行政法學研究》刊文中也僅能探得行政法學理論發展一隅。鑒于對《行政法學研究》三十年刊文的梳理，難以概括三十年行政法學理論發展過程中的全部知識增量，因此本部分主要通過對三十年刊文選題、研究方法、研究路徑的分析，大致描摹三十年中國行政法學理論發展的傾向與趨勢，為后文分析三十年中國行政法學理論發展特點奠定素材基礎。

（一）行政法基礎理論：從體系闕如到系統健全

經過三十年的發展，相對成熟的行政法基礎理論體系已然形成。理論體系是對實定法體系展開的學理化表達，包括基本理念或觀點、學說，基本原理或原則、概念、范疇等。從行政法的理論基礎來看，三十年來行政法的理論基礎有“管理論”“控權論”“平衡論”“服務論”“公共利益本位論”等十余種學說。黨的十一屆三中全會以來，我國政府的職能角色發生轉變，行政法的理論基礎也隨之產生改變。在計劃經濟下的行政法是管理法，側重對公民、企業和其他組織的管理和規范約束?！肮芾碚摗毕碌男姓ㄗ鳛橐环N概念范疇，就是管理法，更確切點說，就是國家管理法。1993年八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把“國家建立社會主義市場經濟”寫入憲法。隨后，政府與市場的關系發生了變化，社會主義市場經濟對政府職能提出了新要求——政府不能再扮演管理者角色，在宏觀調控職能的發揮中，首先需要規范自身行為，限制權力、控制權力，調整政府職能結構，重新劃分行政管理權限。平衡論作為行政法的理論基礎，是由以羅豪才教授為代表的我國部分行政法學者提出的。該觀點認為，行政法的本質、精義是平衡。三十年來，行政法的理論基礎幾經討論，尚未形成共識。

行政法學基礎理論除了理論基礎外還包括“基本原則”“基本原理”等。三十年來，行政法基本原則的內容大致確定，具體原則內涵不斷豐富。最初，我國將行政法的基本原則與行政管理基本原則混同使用。在行政法理論基礎不斷發展的基礎上，行政法學界開始將行政法從行政管理中剝離出來，并認為行政法的原則應當為法治原則，具體來說包括合法性原則和合理性原則。爾后，行政法學界在對合法性原則與合理性原則作進一步闡述的同時，開始研究行政法上的其他基本原則，比如行政效益原則、自由權利保障原則、比例原則、信賴利益保護原則、行政應急性原則等，同時對行政原則的具體適用、立法構建等問題進行研究。

行政法基礎理論中的行政法理念近年來也在不斷變化。自1992年確立建立社會主義市場經濟體制改革目標起，行政法基本理念就開始轉向構建控權政府、強調依法行政：而隨著“雙服務”理念的提出，行政法學基本理念開始轉向服務行政：當下行政法基本理念轉為構建服務型政府、守法政府、善治政府、透明政府、廉潔政府、高效政府、誠信政府、責任政府、數字政府和創新政府的法治政府。

三十年來，行政法的基礎理論不斷發展——從體系闕如到系統健全。行政法理論基礎學說紛紜，但是近年來行政法學界對其研究不再拘泥于通過駁斥某一學說達成證明自己立場的目的，而是開始轉向對行政法基本理念的研究來推進行政法基礎理論的發展。行政法基本原則的研究也從確立基本原則的內涵轉為基本原則內容擴充的同步發展。行政法基本理念亦在依法行政的不斷推進、法治政府建設的急流勇進中隨著時代變化和更新。

（二）行政主體理論：從初步建立到仍待探索

行政組織法為行政系統內部提供明確有效的法律后果歸屬及其認定標準，并適應行政任務的發展變化，為行政活動提供依據、保證行政活動的活力。行政組織法內涵豐富，包括公務員法、行政編制法等，當前行政法學界對行政組織法的關注仍集中于表征行政組織形態的行政主體理論。行政主體概念屬于典型的舶來品，我國行政法學發展初期更強調使用“行政組織”“行政機關”概念。我國自20世紀90年代確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，行政組織領域就發生了重大變化，特別是隨著非政府社會公共組織參與到政府管理活動中來，行政法學界開始引入行政主體概念以滿足時代需求，但是行政主體的概念內涵應當如何界定成為當下行政法學界之困。行政法學界開始對行政主體概念進行擴充，引入除一般行政機關外的法律、法規授權的組織，并將其界定為“職權行政主體即國家行政機關以外的行政主體的統稱”，還對其為何存在、存在樣態、如何完善作進一步分析。為避免行政授權與行政委托混淆，行政法學界還專門對這兩個制度作具體分析，再次明確行政主體的范圍。如果從橫向對行政主體的概念進行劃分，可以分為行政機關和法律、法規授權的組織：那么從縱向上來看行政主體應該分為中央行政主體和地方行政主體。央地關系在行政主體理論中的研究重點主要集中于中央和地方行政主體如何劃分財權和事權。在初步確定橫縱向行政主體概念的內涵和外延后，行政法學界開始討論機構改革對央地行政主體的權力產生何種變化、行政主體與行政訴訟如何協調關系、行政主體的法律責任等。2000年一2018年，行政主體理論并未有重大推進，行政法學界仍圍繞著行政主體權力、責任等方面開展研究。2018年，我國開展新一輪國家機構改革。成立應急管理部、合并農業農村部等機構改革后直接帶來的問題是行政主體原來的權力歸于誰？機構改革前的機構作出引發行政爭議的行政行為，行政相對人應該以誰為被告？黨政機構統籌改革下行政法主體理論該走向何處？

三十年來，行政主體理論的發展一直強調理論概念在行政實踐中的應用，卻忽略當前該理論難以滿足行政訴訟發展的需要。行政主體作為學理概念，直至今日，還因為機構改革、社會演進等因素，尚未完全確定其內涵外延。暴露的問題有：法律、法規授權的組織有哪些類型，規章授權的組織是否具有行政主體資格，等等。盡管行政法學界已經長期追蹤研究，但尚未形成統一觀點。在現實行政訴訟中，法院一般將行政主體與行政訴訟被告完全對等，這就導致尚未確認外延的“行政主體”難以被法院認定為行政主體而納入行政訴訟當中，更進一步導致行政相對人合法權益難以得到保障。未來，行政主體理論還需要進一步界定概念內涵外延，保證理論對行政訴訟的發展起正向推進作用。

（三）行政行為理論：從域外引鑒到本土探索

與前文提及的“行政主體”概念屬于舶來品一樣，“行政行為”亦屬于舶來品。域外國家如德國、法國、日本對行政行為的概念內涵解釋因國情不同而出現完全不同的結果，我國最初將行政行為概念由域外引入，導致我國初期對行政行為概念內涵界定出現了最廣義說、廣義說和狹義說等多種學說。無論是作為“行政法母國”的法國創立這一概念，還是德國日本等吸收和發展這一概念，都是以行政訴訟制度為其背景的。我國亦然。1989年《行政訴訟法》中就將“具體行政行為”作為法院受案范圍的標準。但是在隨后的司法實踐中，行政法學界就發現“具體行政行為”無法承擔“作為行政訴訟受案范圍判斷標準”這一重任。行政合同、行政指導等概念早已溢出“具體行政行為”涵攝的范圍，行政相對人在這些行政活動中權益受損，又應如何救濟？由于司法實踐中行政訴訟受案范圍的認定存在重大爭議，2014年《行政訴訟法》的修訂將“具體行政行為”改為“行政行為”，以擴充行政訴訟受案范圍。但是，隨之而來的問題是，抽象行政行為應當如何安放于“行政行為”這一概念中。2014年至今，行政法學界對行政行為理論研究主要圍繞行政訴訟受案范圍、原告資格認定而展開。當然，行政行為理論的研究還應圍繞行政行為效力而展開，比如行政行為效力是否包括先定力、存續力？行政行為無效對行政訴訟時效的影響等。無論是行政行為效力的研究還是行政行為概念的研究，行政行為理論的發展都無法擺脫行政訴訟而進行獨自研究。隨著法典化時代的到來，行政行為的理論研究開始轉入行政行為理論如何為行政法法典編纂奠定理論基礎的研究。

三十年來，隨著行政任務的日益復雜、行政活動的日益多樣，行政行為理論面臨著諸多挑戰。行政行為理論從一開始研究如何分類到研究如何與行政訴訟受案范圍相契合再到研究如何為行政法法典編纂奠定基礎。行政法學界對行政行為理論已經逐步擺脫域外概念的影子、跳出詞義概念推演的泥沼，轉向如何實現該理論中國化演繹的探討。行政行為概念一直與行政訴訟受案范圍捆綁，導致其自身作為行政法“阿基米德支點”的重要性被忽略，期待未來行政行為理論將朝著行政行為如何作為行政法的“阿基米德支點”、行政行為的效力為何的方向作進一步探討。

（四）行政程序理論：從“重實體輕程序”到強調行政相對人程序權利保障

中國千百年來的法制實踐，都帶著濃濃的“重實體輕程序”的色彩。20世紀90年代，國家層面提出“依法行政”后，行政法學界就開始研究如何實現程序與實體并重，一改“重實體輕程序”的過往。畢竟通過程序的法治化來規范權力、避免權力的恣意是實現依法行政的重要手段之一。20世紀90年代，我國行政程序法制尚不健全，《行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）尚未頒布，行政法學界從《中華人民共和國治安管理處罰條例》（以下簡稱《治安管理處罰條例》）中研究行政處罰的程序，但也僅局限于對何時可以當場處罰、何時不可當場處罰的研究，尚未對具體行政程序制度展開研究。當時，英美等國已有相對成熟的行政程序規則，亦制定了專門的行政程序法律規范，行政法學界就開始對域外行政程序立法、執法進行研究，專門翻譯域外行政程序法，嘗試從域外行政程序理論發展的經驗中汲取養分。在域外研究的基礎上，行政法學界開始研究我國行政程序如何法治化，比如行政機關作出行為的時間、方式、步驟，哪些屬于強制程序，哪些屬于選擇程序，等等。行政法學界還提出制定行政程序法典的主張，認為中國行政程序法應當“既有行政程序的一般規定，又有特定行政行為程序的規定：既有程序的規定，又有實體的規定：既有外部行政程序的規定，又有內部行政程序的規定，但是不包括行政復議程序，從而集中在行政的事前、事中程序上。這將是一部對行政權力進行系統規范、內容十分豐富的大行政程序法典，實質上成為一部行政法法典”。行政法學界還起草了《中華人民共和國行政程序法（專家稿）》，隨后召開研討會對我國行政程序統一立法進行深入探討。后來，法律層面的行政程序立法追求未獲實現，行政法學界就開始推動“由下而上”的立法模式。2008年湖南省率先以地方政府規章的形式制定了我國第一部行政程序立法《湖南省行政程序規定》。行政法學界評價該立法乃“統一行政程序立法的破冰之舉”。近年來，行政法學界對行政決策、政府信息公開、行政許可、行政強制等行政活動中行政程序如何完善進行研究，旨在通過對程序規則的優化，凸顯行政程序在行政活動中的價值——保障相對人的合法權益。隨著中國需要編纂一部中國特色的行政法典成為學界共識，行政法學界又對行政程序法在行政法法典中居于何種地位、行政法典可否采用程序主義進路等提出主張。

三十年來，我國行政程序理論發生了理念之變、內涵之變等諸多變化。20世紀90年代起，行政法學界意識到我國“重實體輕程序”觀念對行政法治發展的阻滯作用，開啟對域外行政程序立法的研究，并嘗試扭轉傳統程序理念，開始關注行政相對人的程序權益。三十年來，保障行政相對人程序權益的理念逐步通過立法規定、培訓宣講等方式在行政執法人員心中生根發芽。與行政法發展之初行政程序立法闕如局面不同的是，當前我國行政程序的有關規定散見于各種行政法律法規中，全國各地也通過法規、規章的形式制定地方的專門程序規范，給行政程序理論的內涵帶來改變。2021年《行政處罰法》的修訂，對行政程序中的集體討論程序、公開程序等作出調整，更進一步豐富了行政程序理論的內涵。

（五）行政救濟理論：從救濟體系初步構建到追求行政爭議實質化解

1989年頒行的《行政訴訟法》開啟了我國構建行政救濟制度的第一步，該法與1994年《國家賠償法》、1999年《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）初步構成了中國行政法治發展早期的行政救濟制度體系。20世紀90年代，我國行政救濟理論剛剛起步，行政法學界更多關注我國行政救濟制度的構建，比如行政訴訟中原告資格的認定、訴權、訴的利益、證明責任的分配、行政庭的設置等，一切尚在初步探索階段。1995年《國家賠償法》施行后，行政法學界又開始研究救濟法規范之間的銜接問題，包括理論銜接、適用銜接等。在行政救濟法體系初步建立后，行政法學界更加關注不同行政救濟法的主要功能，比如行政訴訟究竟是監督行政還是解決行政爭議，當二者功能并存時何者為先？行政復議的性質到底是行政權的運用、司法權的運用還是兩種權力的混合運用？國家如何能夠成為賠償的主體？行政救濟理論基礎的內容直接影響行政救濟法律規范中條文的編排與邏輯的構建。2014年《行政訴訟法》修訂之前，行政法學界就對行政訴訟的根本目的進行討論，有學者指出“保護公民、法人和其他組織的權益應成為行政訴訟的根本目的”，也有學者指出監督行政才是首要目的，但是對“維護行政機關依法行使行政職權”不應作為行政訴訟目的已達成共識。隨后在2014年《行政訴訟法》修訂中，刪除了“維護行政機關依法行使行政職權”的內容，同時加入“解決行政爭議”，并將其置于“保護公民權利”和“監督依法行政”之前。近年來，“解決行政爭議”“促進行政爭議實質性化解”頻繁出現在法院、檢察院的工作報告中，行政救濟理論的研究重心也從監督行政、保障行政相對人合法權益轉向“行政爭議實質化解”。在《行政復議法》修訂過程中，應松年教授提出修法應當明確“從解決爭議視角把行政復議制度納入國家整個解決行政爭議的大體系”“解決行政爭議是復議的基礎功能，監督和保護是具體目標”，這又一次引起行政救濟理論的更新。

三十年來，行政救濟理論的發展呈現出從式微到豐富、從注重救濟功能的發揮到更注重實質化解行政爭議功能發揮的轉變。行政救濟理論的每一次發展和更新，帶來的直接結果是三部行政救濟法的修訂，影響的是行政救濟法律規范中具體制度的設計。行政救濟理論已然脫離最初局限于某一制度構建完善的局限，轉向不同行政救濟制度銜接的研究，旨在實現行政救濟的實效性得以發揮。在未來，行政救濟理論還將在如何實現不同行政救濟法律規范有效銜接、實質化解行政爭議的問題中繼續發展演進。

三、中國自主的行政法學知識體系的形成脈絡

習近平總書記在中國政法大學考察時指出：“我們要堅持從我國國情和實際出發，正確解讀中國現實、回答中國問題，提煉標識性學術概念，打造具有中國特色和國際視野的學術話語體系，盡快把我國法學學科體系和教材體系建立起來。”經過三十年的發展，具有中國特色的行政法學體系已然建立，具有中國特色的行政法學理論體系也在日臻完善。在行政法學理論從無到有、從分散走向系統的過程中，在行政法基礎理論、行政主體理論、行政行為理論、行政程序理論、行政救濟理論等理論的發展內容和特點中，中國行政法學三十年的發展特點也逐漸被勾勒出來。

（一）緊跟立法實踐，適時反哺立法實踐

行政法治的發展離不開行政法律規范體系的構建與完善。三十年來，具有中國特色的行政法律規范體系已經構建，包括以《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》三法為代表的行政活動法和以《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》為代表的行政救濟法，等等。其中還有多部法律規范如《行政訴訟法》《行政復議法》《行政處罰法》幾經修訂，目前已具鮮明的中國特色，展現出制度自信。一方面，在這三十年里，中國行政法學的發展緊跟立法實踐，每一部行政法律規范的制定、修訂都有行政法學界的全程追蹤。1995年《國家賠償法》頒行前，行政法學界就對立法高度關注，堅持理論先行，研究國家賠償法的法律地位、理論基礎、歸責原則等國家賠償法制定中可能涉及到的理論問題。前期扎實的研究為《國家賠償法》的制定奠定了扎實的理論基礎。1999年，《行政訴訟法》頒布十周年，行政法學界以此為契機，回顧行政訴訟十年的成就、價值、問題和完善，為2000年最高人民法院公布《最高人民法院關于執行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》奠定學理基礎。另一方面，行政法學還注重發揮其反哺立法實踐的作用。在法律制定、修訂后，行政法學一般會根據立法內容的調整及時更新行政法學理論，保證理論與立法實踐之間的緊密契合。2021年修訂通過《行政處罰法》，行政法學界隨即對立法中的制度創新作出理論解析，還對立法中涉及到的理論問題進行剖析。比如，行政處罰定義中的“懲罰性”如何界定、“不予行政處罰”的法語背后有著何種邏輯內涵、從重處罰的理論構造及制度構造等問題。在法律頒行實施一段時間后，行政法學界會對立法進行評估，指出制度的理論缺陷及實踐缺陷，并提出進一步的完善路徑。2014年《行政訴訟法》修訂過程中將受案范圍中的“具體行政行為”改為“行政行為”，正是因為行政法學界一直以來對行政訴訟受案范圍規定形式的批判、行政行為概念內涵外延的澄清，《行政訴訟法》修訂中才將該觀點吸收到法律條文的修訂中。

當前，我國行政活動、行政救濟、行政組織等領域的法律規范已經確定，行政法學立法理論的發展也進入到編纂行政法典的研究進程中。行政法學界在未來還應發揮自身的理論優勢，為行政法典的編纂供給源源不斷的理論資源，推進具有中國特色的行政法典的成功編纂。

（二）追蹤司法實踐，彌合理論實踐隔閡

從《行政法學研究》三十年刊文主題和研究方法來看，我國行政法學的發展一直保持著對司法實踐的追蹤，嘗試用司法實踐中最新的觀點來更新行政法學理論中與司法實踐不相吻合的理論觀點，希冀用理論觀點為司法審判提供理論支撐和理論引導?！缎姓▽W研究》自創刊起，就開始刊發行政審判評議文章，引導行政法學界不能停留在理論的框架中“閉門造車”，而應當主動同司法實踐對話，促進理論與實踐的雙向互動。2008年起，《行政法學研究》開辟“審判指導”“案例評議”專欄，對司法審判中凸顯出來的問題進行理論闡述。1998年的田永訴北京科技大學案，引發了行政法學界對高等學校能否成為行政訴訟中適格被告、高等學校何時作出的行為可以被認為是行政職權的行使等問題的討論，也推進了行政法學中原告資格理論的演繹和發展。2017年最高人民法院通過“劉廣明案”引入德國法上的“保護規范理論”，對《行政訴訟法》上作為原告資格判斷標準的“利害關系”進行重新明確，引起了行政法學界的一度熱議。這一次，實踐走在理論的前面，行政法學界對原告資格的判斷標準這一實踐問題作出了理論回應。隨后，行政法學界就開始對是否應該排斥保護規范理論、如何實現保護規范理論中國式運用等問題進行深入研究。盡管當前對保護規范理論能否適用于判斷標準引入司法審判尚存爭議，但是理論與實踐之間的互動，正好彌合了理論與實踐的隔閡，讓中國行政法的發展更顯得“有血有肉”。

三十年來，行政法學理論的發展都與司法實踐緊密結合，雖然有時理論發展會稍落后于實踐發展，但是行政法學界總能及時從最高法指導案例、爭議案例中找出理論的落后點，及時跟進。特別是近十五年來，中國行政法學的發展呈現出“面向司法”的研究進路，行政法學聚焦于中國本土的典型行政案例，從個案或群案裁判的梳理中提煉司法經驗，檢討既有行政法理論學說的得失，努力形成中國本土化的具有現實解釋力的理論體系。

（三）評估行政實踐，探索行政法治進路

從20世紀90年代“依法行政”建設目標的提出，到2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》中提出“加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制”，我國行政法學對行政機關的關注從如何通過法制來規范行政權力轉變到如何評估行政活動是否符合法治政府建設要求中去。三十年來，我國行政法學的發展一直強調對行政實踐的關注，如果離開對行政實踐的關注，行政法學理論的發展就會陷入“成為無源之水”的窘境。

三十年來，公共行政實踐一直在悄然間發生著劇烈變化，這對行政法學理論的發展既是機遇亦是挑戰。以行政主體理論的發展為例，盡管行政主體理論最初從域外引入，但是該理論在發展中已逐步與中國特色的行政機構模式相吻合。我國行政法學界一直保持對國家機構變革的關注，每一次機構改革，都會給行政主體理論帶來新的問題，比如，2018年國家行政機構改革帶來的黨政合署辦公的問題，行政法學界未來在更新行政主體理論時還會對行政實踐保持關注。行政法學既強調對行政實踐的關注以推進行政法學理論的更新，同時也關注發揮行政法學理論的引導功能去制定行政實踐的評估體系，比如法治政府指標評估體系、行政制度的評估體系，推動法治政府建設的縱深演進，爭取法治政府建設目標的早日實現。比如行政法學界聚焦具體行政制度，如對行政托管制度實踐進行實證研究、公用事業特許經營制度運作進行實證評估等。行政法學界也對我國法治政府建設進行年度評估并形成報告，或者是對地方法治政府建設進行評估，最終從地方法治政府建設的評估結果中尋求地方法治政府建設中的特色制度以全面推廣，為法治政府建設助力。

（四）洞悉時事政策，及時回應時代需求

隨著經濟社會發展、民主政治進步和法學研究范式的轉變，行政法學研究的領域與重點也不斷變化。三十年來，我國行政法學理論的發展一直堅持關切社會現實、回應時代需求。1993年市場經濟改革，《行政法學研究》作為宣傳行政法學理論的重要刊物特辟“市場經濟與行政法基本理論專欄”，研究在社會主義市場經濟建設過程中，中國行政法學該走向何處、政府與市場關系如何協調。2001年中國加入世界貿易組織，行政法學界關注到加入世貿組織不僅給我國經濟發展帶來翻天覆地的變化，同樣會對行政法學理論帶來巨大沖擊，行政法學界就開啟了對涉外行政法治理論的初步研究以應對時代變化帶來的理論沖擊。2004年，法治政府建設目標提出，行政法學界開始研究如何將原有的行政法學理論基礎運用于法治政府建設中，同時也啟動了對法治政府建設考核體系的研究。2010年后，公私合作興起、共享經濟形態出現，行政法學界不再拘泥于對行政主體單方的研究，開始引入新的理論以豐富行政法學理論、滿足新型經濟形態的需要。2018年，政府報告中提出要通過優化營商環境提升經濟發展質量，行政法學就開始研究在此政策背景下政府應當如何發揮服務職能、如何發揮管理職能，為經濟發展助力。2021年中央全面深化改革委員會第十八次會議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，進一步推動行政法學救濟理論的發展與更新，行政法學界需研究如何最大限度發揮行政訴訟、行政復議、信訪等糾紛爭議解決機制的功能，助力糾紛矛盾的源頭治理。隨著《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）的發布，“數字法治政府”等概念的提出，行政法學界的研究也開始及時跟進。

三十年來，行政法學研究都在不斷關注時事熱點的轉向、時事政策的變化，及時挖掘政策文件在不同階段的時代內涵和現實要求，不斷推進行政法學理論的更新以回應時代的需求。

（五）發掘域外經驗，借鑒精華開拓創新

我國現代法學理論發展的歷程也是向域外學習的過程。改革開放初期，法學界更是意識到國內法學理論與域外法學之間的差距，學習和借鑒域外法學理論成了這一時期法學研究的基本范式。從中國行政法學理論三十年發展過程來看，我國行政法學理論經歷了最初從域外借鑒到現在融貫本土特點、構建符合中國國情具有中國特色的行政法學理論的發展歷程。1993年，我國還未制定《行政處罰法》，行政法學界就開始翻譯日本的《行政罰法》，介紹英國、美國、奧地利、蘇聯等國的行政處罰立法情況，德國的行政處罰的具體制度構建等內容，為我國《行政處罰法》的制定提供規范、制度參考。20世紀90年代來，中國行政法學界一直嘗試通過行政程序立法來實現對行政權力的限制和對行政相對人程序權益的保障。在這一時期，行政程序理論在借鑒域外各國程序立法模式、行政程序制度構建等的基礎上取得了巨大的發展，為2008年全國第一部地方專門行政程序立法的出臺奠定了充足的學理基礎。20世紀90年代到21世紀初期，行政法學理論一直都在域外借鑒中不斷發展，特別是有關行政契約、政府信息公開、行政行為等理論知識的引入，使得行政法學汲取著域外養分。

在中國行政法律規范體系初步建立以后，行政法學開始從域外借鑒的研究進路轉向融貫本土特點、構建符合中國國情具有中國特色行政法學理論的研究進路上。在這個時期，我國制定了《行政許可法》這部“世界上獨一無二的規范行政許可制度的共同行政行為法”，頒行了具有中國特色的《行政強制法》，建構了具有中國特色的行政強制執行體系，等等。在推進依法行政、建設法治政府的大背景下，行政法學界在推進行政法學理論研究的過程中關照中國行政的現實運作工程，對域外制度、理論做出取舍，開拓創新，為構建行政法學的“中國方案”做出了貢獻。

（六）加強部門對話，拓寬行政法學疆域

從理論與實踐發展角度來看，三十年來行政法學理論杜絕閉門造車，一直嘗試彌合理論與實踐的隔閡，實現理論與實踐的勾連，豐富行政法學理論的時代意涵：從行政法學與其他學科的關系來看，行政法學亦杜絕閉門造車，不僅拓寬行政法學的疆域，也打通了行政法學與其他部門法學的溝通渠道。

近年來，行政法學界不僅繼續深耕于傳統的警察行政法、教育法等領域，也開始對衛生法、體育法等部門行政法進行研究，并產出諸多學術成果。比如自《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）的成功編纂后，教育法學研究者就開始啟動對教育法典編纂的研究，對教育法典編纂必要性、可行性及編纂進路等內容進行深入研究。這一方面為教育法典的成功編纂、中國特色教育法律體系的構建奠定理論基礎，另一方面也為行政法典的編纂提供了部門法智慧、反哺行政法學理論的更新。“風險行政”“規制行政”“公共行政”等議題的興起，在給行政法學理論帶來巨大沖擊的同時，也給部門行政法理論的更新帶來了契機。在這些新興議題下，衛生法學抓住“規制”“風險行政”等關鍵詞，一方面促進衛生行政法理論的更新，另一方面也通過部門行政法學理論的更新反哺行政法學基礎理論，豐富行政法學基礎理論的時代內涵、完善行政活動基礎理論。行政法學還主動與其他部門法，如民法學、刑法學等開展對話，有效促進法銜接?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》《行政處罰法》中的“行政拘留”與《中華人民共和國刑法》中的“有期徒刑”等刑罰之間為何種關系、在適用條件上有何不同、二者如何實現適用上有效銜接等問題的討論已經持續二三十年。正是在這種對話機制下，行政法學理論才能在發展中關注其他部門法學理論、為理論研究增補新的研究視角?！睹穹ǖ洹肪幾牒?，行政法學界就行政法典編纂②、《民法典》財產規范中政府行為邊界、行政法規創設民事制度的正當性及其限度等問題與民法學界開展對話，希冀用民法典編纂中的“變與不變”研究來為行政法學理論更新提供新思路。三十年來，行政法學在拓寬研究疆域中豐富自身理論的內部構造、內在意涵。

（七）更新研究方法，豐富理論研究路徑

行政法學的理論研究，不僅包括制度理論研究，也包括方法論的研究。如果將行政法學制度理論比作汪洋大海上航行的船，那么行政法學研究的方法理論就應當是帆和槳，只有借助方法理論，行政法學的制度理論研究才能進一步開展。三十年來，行政法學界已從運用單一的規范分析法、實證分析法、比較分析法，轉變為多種研究方法并用，同時還引入了跨學科視角，加深理論研究的深度、拓寬理論研究的廣度。以比較分析法為例，行政法學界一直運用該研究方法，并對該方法進行改造，使其在行政法學理論發展中更好發揮作用。中國行政法學理論發展伊始，并未形成特有的理論研究方法，尚處于起步摸索階段。行政法學界對域外的行政制度均采用介紹、引入的方式，還未開始嘗試尋找域外制度與中國國情的接洽點?！缎姓▽W研究》初期刊發域外行政制度介紹類的文章，以《國外行政處罰立法狀況》《美國行政公開的法律規定》《澳大利亞的立法制度》《德國違反秩序法》為題，缺乏對中國本土國情的關切。習近平總書記指出：“哲學社會科學要有批判精神，這是馬克思主義最可貴的精神品質。”隨著中國行政法學的發展，《行政法學研究》逐步停止刊發僅介紹域外行政制度的文章，將“外國行政法制專欄”改為“行政法制比較研究專欄”，要求行政法學理論研究擺脫對域外制度直接介紹的局限，開始轉向研究域外制度對我國行政制度構建的啟示、域外行政制度的本土化應用等，刊發如《城鄉規劃爭議中的原告資格——日本法上的啟示》《美國城市規劃中的社區聽證及我們的思考》《私人行政的美國經驗與啟示——以私人監獄為研究對象》等文章。近年來，中國特色的行政法律規范體系從初步建成到日臻完善，《行政法學研究》每年在“外國行政法制專欄”“行政法制比較研究專欄”刊發的文章不斷減少，近年來更是不再專門設置比較行政法專欄。

三十年來，行政法學的發展離不開多種研究方法的綜合運用。如在《行政復議法》修訂過程中，行政法學界就行政復議機關能否作為共同被告存在巨大爭議，有學者從功能主義立場對行政訴訟被告選擇進行分析，也有學者從實證主義立場出發評估“共同被告”實效與目的性追求之間的差距，還有學者從經濟學的視角對制度運行的“成本一收益”進行分析。行政法學界在進行行政機構改革對行政法學理論帶來何種沖擊的研究時，引入政治學、管理學、行政學跨學科研究方法，就行政機構改革的政治意義、管理價值等內容進行分析，指明行政機構改革的不足與完善之路。多種研究方法的運用，促進了行政法學理論的長久發展與持續更新。

（八）尋求制度自信，逐步形成中國特色

2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上首次明確提出了“加快構建中國特色哲學社會科學”的重大論斷和戰略任務，全面闡釋了加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系應當遵循的基本原則，為新時代我國哲學社會科學事業的發展指明了前進方向。構建中國自主的行政法學知識體系，是我國行政法學研究的重大工程。三十年來，具有中國特色的行政法學理論體系已然形成，這個體系是系統的、完備的、經得起實踐考驗的。自1989年《行政訴訟法》頒行起，行政行為、行政組織、行政救濟等領域的法律規范相繼頒行，實現了我國行政法學領域“有法可依”的階段。三十年來，行政法律規范體系、行政法學理論體系一直在汲取時代營養，實現理論發展與時代發展并駕齊驅，制度自信充分體現。1998年，行政法學界倡導要以鄧小平理論武裝頭腦、指導行動。接著有學者研究鄧小平理論體系中的“行政法制思想”發現，該思想包括“實現行政管理法制化是依法治國的關鍵、建立健全各項規章制度和行政法規是實現依法行政的基礎、加強監督是實現行政管理法制化的保障”等內涵。隨后，我國行政法治理論發展就緊緊圍繞這三方面展開，行政法學理論也得到了充實和發展。2020年11月底，中央全面依法治國工作會議正式提出“習近平法治思想”。習近平法治思想對行政法學研究有著旗幟性、引領性和指導性的地位，行政法學界深入系統地學習了習近平法治思想，并系統體系地闡釋習近平法治思想中的法治政府建設理論、涉外行政法治理論等內容，為完善具有中國特色的中國行政法學學術體系貢獻力量。

三十年來，中國的行政法學已經確立了自身的研究領域、學科體系和知識傳統，它既是回應中國現實問題而產生的，具有濃厚的中國特色，也因借鑒其它學科和外國法經驗，具有相當的開放性。三十年來，我國行政法學理論發展從域外借鑒走到中國特色行政法學理論體系的構建，可謂是從篳路藍縷走向蔚然勃興，這離不開一代代行政法學理論研究者和實務工作者的貢獻。三十年來，行政法學界一直以構建中國行政法學學科體系、學術體系、話語體系為己任，踔厲奮發，為行政法學繁榮發展貢獻智識力量。

四、構建中國自主的行政法學知識體系的方向進路

在梳理三十年中國行政法學發展特點后，我們不禁感嘆近三十年行政法學發展速度之快、知識增量之多和對世界影響之大?！缎姓▽W研究》作為行政法學界的主要研究陣地，在未來仍將發揮學術引領作用，繼續為中國行政法治發展貢獻學術力量。2022年9月，《行政法學研究》發布了2023年刊物重點關注選題，旨在為行政法學界提供研究方向的倡導。2023年的重點關注選題中的“數字法治政府”“法典化研究”“部門法對話”等都應成為行政法學未來研究的著力點。具體說來，中國行政法學未來可針對以下幾方面進行深耕，期待形成更多豐碩的學術成果。

（一）行政法基礎理論的更新

我國行政法萌芽于20世紀50年代，而真正受到人們重視并形成體系、走向成熟則是在80年代以后。1982年憲法頒布后，我國的行政法學研究走上了快速發展的軌道。我國行政法學基礎理論在發展初期多是從域外借鑒而來，比如行政行為理論、行政法基本原則、行政復議制度，等等。在三十年的行政法治發展中，行政法學基礎理論研究逐步從引鑒域外基礎理論走向創設具有中國特色的行政法基礎理論。在行政訴訟的審理機制、舉證責任、國家賠償的范圍、歸責原則、行政許可等方面，都走出了富有中國特色的創新發展之路。在未來，行政法基礎理論需要繼續更新，在更新過程中，既需要以中國特色社會主義行政法學基礎理論為引領，亦需要在實現行政法基礎理論更新中關照經濟、政治、文化、社會發展變化。

首先，行政法基礎理論的更新必須關切中國國情、扎根中國實踐。2021年中共中央國務院印發的《綱要》確立了五年法治政府建設的總體目標。在未來五年，法治政府建設工作將從政府職能體系的健全、行政法律制度體系的健全、行政決策制度體系的健全、突發事件應對體系的健全、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系的健全等方面有序展開。這些法治政府建設任務給行政法學理論研究提出新的中國問題：“放管服改革”下如何實現行政效率與公平正義的并舉實現：自動化行政下行政主體理論、行政行為理論、行政救濟理論需要如何更新：行政執法方式的創新是否會影響行政行為的效力理論：等等。在法治政府建設中，行政法基礎理論應當如何更新、如何體現中國智慧與中國風格，都離不開行政法學界對中國國情的深刻把握。

第二，行政法基礎理論的更新必須與經濟、政治、文化、社會發展同頻共振。無論是反觀中國行政法治的變遷史還是梳理世界各國行政法治的發展史，我們不難發現行政法治是一幅隨著國家任務的轉變而變化的動態圖像。國家任務的選擇與設定，是經濟發展、政治變化、科技進步、文化交流、社會流動發展等因素共同作用的結果。德國國家職能從最初的“夜警國家”“自由法治國”再到“社會法治國”，不同國家職能給行政法基礎理論研究帶來了不同研究內容——“依法行政”“依法律行政”“給付行政”等都是不同國家職能下行政法學著眼的研究點。新中國成立以來，不同階段的經濟發展水平差異也直接引發了行政法理論基礎到底是“控權論”，還是“管理論”“平衡論”“綜合論”的討論，不同的理論基礎對行政法學基礎理論內涵產生了巨大影響。如在突發性事件中，行政法應該如何提高其應對性？行政應急性原則能否作為行政法的基本原則？如何在現有行政法基礎理論中找到應急法制體系的“容身之地”？這些問題都是社會發展帶來的新議題，需要行政法學作出回答，需要行政法學界對基礎理論進行及時更新，保證行政法學理論發展與時代發展同頻共振。

（二）數字法治政府建設

《綱要》第九條首次使用“數字法治政府”這一概念，專門提出了“全面建設數字法治政府”的目標，并要求“堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平?！睌底址ㄖ握举|上是法治政府建設到新階段的新要求：新興的數字技術應用于法治政府建設當中。數字法治政府并非簡單的電子政府2.0版本，而是一種新型的政府形態。這一方面要求政府將互聯網、大數據、人工智能等技術手段深度應用到政府建設當中，推進國家治理體系和治理能力的現代化：另一方面要求在數字政府建設中要有法律規范、法治理念為其定規矩、劃邊界。

在數字法治政府建設過程中，行政法學也有新的研究課題：（1）數字政府與法治政府二者如何實現有機耦合，更好發揮數字法治政府的實踐效能？（2）法治如何解決數字政府建設中的價值沖突問題，為數字政府的建設提供制度保障、法律規范支撐？（3）在數字法治政府建設中政府需要如何轉變治理理念？（4）數字時代給行政機關的執法方式、執法程序帶來何種沖擊，行政機關應當如何應對？（5）數字法治政府建設中政府是否應當轉變公共服務的提供方式？如何提供主動、精準和智能化的服務？如何借著技術的“東風”，提升行政效能？（6）行政法學界如何應對在數字法治政府建設中自動化行政決策受到全方位、整體化的挑戰？（7）數字政府建設將給現有行政法律制度帶來何種沖擊？ （8）行政法典編纂中，如何將數字法治政府建設的內容吸收到法典的規范條文中？（9）數字法治政府時代是否涉及組織形式、內外關系的變化，行政法學理論應當如何更新？（10）在數字法治政府建設中，行政機關應當如何實現信息公平、彌合數字鴻溝、加強數據保護、推進數字治理立法？等等。上述的數字法治政府建設帶來的新課題，尚需行政法學界共同鉆研，為數字法治政府建設道路作出預測，對其取得的成就作出評價。

（三）行政法法典化進路與歸宿探索

《民法典》的成功編纂標志著我國正式進入法典化時代，也大大推進我國各領域法典編纂的工作進程。經過三十多年的努力，我國行政法治體系已經基本形成，包括原則、主體、權利、行為、管轄、程序、代理、監督、責任、救濟等各個領域，而且有些領域已經有了創造性的發展……全國人大常委會在《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》中提出：“研究啟動環境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作?！睘橥晟浦袊厣鐣髁x法律體系、推進法治政府建設、適用經濟社會發展的需要，行政法典的編纂工作已被提上日程。關于行政法典的編纂進路，當前學界與理論界的共識是：借鑒《民法典》的編纂經驗——先制定行政法總則、再編纂行政法典。未來在行政法典編纂過程中，如下問題還需要行政法學界作出回應：

首先，行政法典的名稱選擇、模式選擇、進路選擇、立法技術、體例結構、邏輯主線等內容是行政法典編纂首要解答的問題。但當前這些內容莫衷一是，尚未形成共識。比如行政法總則中行政法的基本原則應當包括哪些？權益保障原則、行政法定原則、行政均衡原則、行政正當原則和行政效能原則五項原則是否能夠滿足現有行政法學發展的需要？特別是近年來，風險行政、應急行政、數字行政等新興議題的興起，風險行政原則、包容審慎原則、應急行政原則、數字行政原則能否成為行政法總則中的基本原則亟待回答。如果將這些新興內容吸收進去又會給行政法典的整體內容編排帶來何種變化？如果不吸收進去是否會導致行政法典喪失時代性？在未來行政法典編纂過程中，行政法學界需要對上述問題進行深入研究、反復論證，最終達成共識。其次，教育法、衛生法、體育法、警察法等部門行政法是否能夠作為行政法典分則的一編亦需要解答。《民法典》的成功編纂極大地推動了行政法學界對部門行政法典編纂的研究熱潮，比如，有學者開啟對教育法典編纂的研究，并形成頗為豐富的學術成果。有學者指出“教育法尚不構成獨立部門法，可以劃人領域法的范疇”，那么基于此編纂出的教育法典自然無法安放到行政法典的分則中：也有學者認為教育法歸屬于行政法，教育法典最終應作為行政法典分則的一編。同樣的，衛生法、體育法等部門行政法領域也開展法典編纂工作，其最終形成的法典與行政法典之間是何種關系，需要行政法學界未來進一步探討。最后，作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分的行政法典，應如何在規范內容、法典價值上彰顯中國特色？與資本主義啟蒙運動時代的法典化不同，社會主義國家的民法典往往肩負著社會轉型的歷史使命，其國家作用更加明顯。同理，社會主義國家的行政法典亦需要肩負社會轉型的歷史使命，明確行政法典的時代職能。譬如，行政法總則的基本原則中是否直接引入德國的信賴利益保護原則、英國的合法預期原則，還是要基于誠信政府建設的需要，引入本土化的誠信政府理論，創設具有中國特色的誠實信用原則，并賦予其時代意涵。行政法總則中的“阿基米德支點”是選用行政行為、行政法律關系、行政法律制度，還是根據中國行政法治發展的特點，創設中國特色的行政法總則的“阿基米德支點”。三十年行政法治發展為行政法典編纂工作的啟動供給扎實的理論研究基礎與豐富的行政實踐素材，因此，行政法典的編纂除了在借鑒域外行政法典編纂的模式的基礎上，還應扎根本土、吮吸本土行政法治養分，編纂一部屹立世界之林的具有中國特色的行政法典。

（四）涉外行政法治的發展

涉外法治是中國特色社會主義理論與實踐中令人關注的方面，是習近平法治思想的重要組成部分，是法治中國在現階段的關鍵環節。有關涉外行政法治的研究其實并非剛剛興起，1978年改革開放后，中國以更加開放、包容的姿態走向世界時，行政法學界就開啟了對涉外行政法治的研究。特別是中國加入WTO后，中國行政法學界更是興起了對世界貿易組織規范如何影響行政法治的研究。其中，已然有中國行政法治與涉外行政法治互動的意蘊。中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020-2025年）對加強涉外法治工作提出了具體要求，旨在實現涉外工作法治化水平的提高。加強涉外法治工作的戰略目標對未來行政法治發展也提出了新的要求：

首先，在建構中國特色社會主義法律體系的過程中，應當進一步完善涉外法律和規則體系，特別是涉外行政法律規范，促進本國法的域外適用。當前，民商事法律規范具有域外效力已成為國際社會的共識，但行政法規等公法性質的法律規范是否具有域外效力尚存爭議。因此，行政法學界未來在構建法律規則、法律制度時，可以專門就行政法律規范的域外適用性、哪些行政法律規范具有域外適用效力、如何制定具有域外適用效力的行政法律規范等方面進行研究。其次，涉外行政法治的發展離不開視野的拓展與研究方法的豐富?！吧嫱庑姓ǖ睦碚撆c實踐，既是行政法的研究對象，也與國際法密切相關。”涉外行政法治的研究還需要行政法學界走出行政法學內部制度構建的研究，主動加強與國際法學、政治學、經濟學、外交學等學科的交融和互動，主動借助更多元的研究方法來實現研究目標。最后，涉外行政法治的研究還應當堅持以最大程度維護國家利益為目標，建構“人類命運共同體”為理想。國際交流既有經濟、政治上的合作互動，亦有政府之間、政府與國際企業之間的摩擦。這就需要行政法學界在開展涉外行政法治的過程中，設計出一套具有實踐價值的中國方案，維護國家利益、捍衛國際地位。

結語

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”回望過去三十載中國行政法治的發展歷程，我們不難勾勒三十年行政法治發展的特點、成就與不足，展望未來行政法治的方向與進路。在這三十年里，行政法律法規的頒行推進了中國特色行政法律規范體系的構建和完善、行政法學理論在不斷地汲取域外和時代營養推進自身理念的革新、行政審判在經驗的積累和教訓的吸取中形成了中國特色。當前，我們處在新的歷史節點、我們有著新的時代任務，行政法治建設亦將在進一步革新理論、完善制度、回應實踐中繼續前進。行政法學界未來將以促進法治政府建設進入新階段，推進行政法學學科體系、學術體系和話語體系完善，實現行政法治領域治理體系和治理能力的現代化為己任。

（責任編輯：曹鎏）