海外人才離岸創新創業基地建設措施研究

馮俊峰

（國際人才科創發展集團有限公司，香港 999077）

1 引言

2023 年2 月24 日，科學技術部部長在“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上表示，全國科技界深入學習貫徹黨的二十大精神和決策部署，擴大開放合作，積極打造有利于國際科技交流合作的創新生態，同時，在重點領域搭建更多國際科技交流合作平臺，讓中國成為全球創新創業的沃土。面臨新的社會發展形勢，各地方政府部門深入學習黨的二十大精神，從多方面入手，加快建設海外人才離岸創新創業基地，搭建創新創業平臺，助力世界科技強國建設。對此，如何建設海外人才離岸創新創業基地，是本文探討的重要內容。

2 海外人才離岸創新創業基地建設的價值

海外人才離岸創新創業基地，即具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化、綜合性創新創業平臺，能夠柔性引進海外人才，最廣泛地吸引和集聚離岸創新創業主體。因此，加強基地建設具有多方面重要價值。

2.1 有益于發揮海外人才價值

通過加強海外人才離岸創新創業基地建設，有益于發揮海外人才自身價值。第一，海外人才可以更便捷、更有效地獲得各項創新資源，包括創新人才、創新知識等，進而更好地開展創新創業活動，實現效益最大化[1]；第二，海外人才可以近距離接觸和回應市場，及時尋求客戶、消費者、供應商或者中間環節的供應商，發揮自身專業技能優勢，突出自身價值；第三，海外人才可以利用離岸地物價、勞動力成本、產品價格等方面的優勢，更有效地獲取比原籍地更高的生產、管理、經營、研發效率，實現收益最大化，發揮海外人才自身價值。

2.2 有益于滿足區域創新需要

隨著國家愈發重視科技創新發展，各地方政府部門在有關政策的指導下，加快科技創新與研發，加強離岸創新創業基地建設，打造創新創業平臺，這有益于滿足區域創新需要。第一，有益于整合區域創新資源，聚集最新科技要素，并將離岸創新資源與在岸創新資源進行有效融合，加快區域科技創新，推動區域經濟創新發展[2]；第二，有益于引進國際創新資源，加快科技成果孵化及應用，提升當地科技創新水平；第三，有益于凝聚創新人才力量，吸引更多海外人才加入創新團隊，打造多層次的創新創業生態，深化創新驅動發展戰略，逐步實現創新發展目標。

2.3 有益于世界科技強國建設

通過加強海外人才離岸創新創業基地建設，有益于助力世界科技強國建設。黨的二十大報告指出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快實現高水平科技自立自強，加快建設科技強國，并對加快實施創新驅動發展戰略、完善科技創新體系作出重要部署。目前，國際競爭日漸激烈，貿易保護主義和科技領域壁壘依然存在，對此，各地方政府部門積極建設離岸創新創業基地，不僅可以加快創新人才的引進，加強人才交流與合作，還能促進我國科技水平整體提升，對加快建設世界科技強國具有重要意義。

3 海外人才離岸創新創業基地的建設措施

3.1 明確國際化市場化專業化發展方向

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。面對新的社會發展形勢，各地方政府部門應深入學習貫徹黨的二十大精神，明確國際化市場化專業化發展方向，建設國際化市場化專業化的海外人才離岸創新創業基地，引進海外人才，推動科技創新，不斷提高我國科技水平。

第一，國際化。各地方政府部門要深化國際化發展理念，以堅持發展開放型經濟為主要目的，建設國際化的離岸創新創業基地，為海內外人才搭建有效的溝通橋梁。首先，有關部門應該充分發揮自貿區的人才隊伍海外聯絡廣泛、全球網絡遍布發展的優勢，加快全球布局的進程，成為吸引集聚海外人才的橋頭堡與自由流動的關鍵地帶；其次，有關部門在建設離岸創新創業基地時，要主動融入全球人才網絡，發揮基地創新資源優勢，吸引更多海外人才加入創新團隊，加快科技創新發展。

第二，市場化。各地方政府部門在建設離岸創新創業基地時，要深化市場化發展理念，發揮企業等市場主體在吸引、集聚全球人才方面的作用，借助市場的力量，吸引更多海外人才加入，加快項目孵化，創新科學技術，不斷提高我國科技水平[3]。

第三，專業化。各地方政府部門在建設離岸創新創業基地時，要讓專業化發展理念滲透到各個方面、各個角落，深挖現有創新資源中蘊藏的特色資源，開發專業化創新項目。同時，結合離岸創新創業基地的建設情況，找準方向，使用專業手段、專業政策來推動離岸創新創業基地發展。

3.2 創建多層次的離岸基地創新生態

地方政府部門要從多個角度出發，搭建有效的溝通橋梁，使海外人才、資金、技術等資源之間形成一定的聯動網絡，構建良好的創新創業整體生態。第一，構建離岸基地創新生態，結合當地離岸創新創業基地發展情況，聯合相關部門人員和基地主管人員，成立專門的領導小組，定期交流和討論海外人才引進、創新項目引進和開發情況，促進信息充分共享，及時調整離岸創新創業基地發展戰略，走國際化、市場化以及專業化發展路線；第二，聯合鄰近區域，構建離岸基地創新生態圈，支持實現信息共享、資源協調和項目合作，建立創新創業聯盟，協同推進科技創新發展。

3.3 構建更具創新性的海外人才引進制度

為促進海外人才離岸創新創業基地國際化市場化專業化發展，各地方政府部門要積極構建更具創新性的海外人才引進制度，不斷豐富和壯大創新人才隊伍，助力科技項目孵化，不斷提高我國科技水平。

第一，完善海外人才發現機制。首先，有關部門將海外機構推薦、國內機構推薦等有效結合，構建系統的海外人才發現渠道，結合離岸創新創業基地發展的實際需要，精準引進具有國際化視野、創新創造能力、專業技能的優秀海外人才。同時，建立國內機構分類聯系制度，切實發揮其海外招才引智“大使”的作用，積極應用獎勵人才中介的優惠政策，確保離岸創新創業基地能夠持續發現并引進實際需要的人才，不斷對接創新創業項目。其次，有關部門要借助現有的信息管理系統平臺，利用系統自帶的技術工具，收集海外人才數據信息，并建立海外人才數據庫，了解海外人才創新創業能力，分析其是否與離岸創新創業基地發展需要相匹配，如果匹配程度較高，則可以考慮引進。通過這種方式，創新創業隊伍的整體素質和專業能力能夠得到有效提升。同時，有關部門要利用網絡的便捷性，了解海外高校人才培育情況，將部分精力放在海外資源登記上，并對人才資源進行劃分。在此基礎上，根據基地發展需要，找準目標，發現更多海外人才。

第二，完善海內外對接機制。首先，有關部門可以舉行線上招聘活動、線上交流活動等，對接應急海外人才，同時，組織專業團隊前往海外進行深度對接，提高人才引進質量；其次，有關部門要大力支持龍頭企業、跨國企業在基地建設海外人才實習基地，發揮龍頭企業、跨國企業現有的資源優勢，吸引海外人才前往創業[4]；最后，有關部門可借助網絡平臺，開展線上人才智力需求征集活動，同時，定期公布當地發展環境、目前已有的創新資源、離岸創新創業基地發展情況等信息，吸引更多海外人才前來創業，推動離岸創新創業基地創新發展。

第三，構建海外人才評價機制。首先，有關部門要在構建海外人才評價機制時，將評價重點放在科技創新能力和經濟能力上。科技創新能力主要表現為基數價值、項目實施的有效性等，經濟能力則主要表現為項目的開展對經濟的具體影響。其次，有關部門可以采用購買服務的方式，委托有關專業機構參與海外人才評價工作，從專業角度出發，圍繞創新創業基地長遠發展目標，針對海外人才創新創業能力、對現有的創新資源的規劃和應用能力、海外人才的創新思維能力等，設置相應的評估標準，在此基礎上對目前海外人才創新發展情況進行評價與對比，提高海外人才評價結果的專業性和可參考性，不斷優化海外人才引進和認定機制。最后，有關部門可以邀請相關領域的專家，組建一支專家團隊，發揮專家在海外人才創新創業能力、經濟能力評價方面的作用，針對性引進海外人才，提高海外人才引進質量。

第四，發揮戶籍政策的激勵導向作用。地方政府可以從戶籍方面入手，結合當地情況，出臺相關的戶籍政策，如開展海外人才綠卡制度試點，并適當降低創新創業人才引進標準，發揮戶籍政策的激勵導向作用，建設高質量海外人才隊伍。

3.4 優化海外人才創新創業環境

要想推動海外人才創新創業基地有效發展，關鍵是要不斷優化海外人才創新創業環境。

第一，開展需求調查，加強生活保障。一方面，建立需求調查機制。相關部門要針對海外人才的實際情況，借助專業調研平臺，建立需求調查機制，調查內容包括市場準入、項目審批等方面，了解海外人才實際需要，針對性優化海外人才創新創業環境和服務。另一方面，完善出入境和居留服務，加強生活保障。首先，政府部門可以針對海外人才，長期設置專門的出入境和居留許可的服務窗口，并結合居留申請需要，靈活調整窗口數量，或者額外拓展申請渠道。同時，簡化出入境和居留手續辦理程序，拓展電子輔助辦證服務功能，設置境外人員服務站點，提供入境、咨詢、簽證等服務。其次，政府部門要結合海外人才生活需要，提供公共租賃住房，同時，根據租住年限靈活調整租金標準，吸引海外人才加入，為海外人才提供生活保障。

第二，加強公共服務建設。一是搭建海外人才創新創業交流平臺，支持線上一對一視頻或語音交流，海外人才可以在論壇上發表有關創新創業的看法或見解，也可以和其他海外人才在線交流、相互學習、取長補短；二是針對離岸創新創業基地，開通綠色通道，減少手續辦理流程，提高辦事效率；三是搭建落戶管理信息平臺，支持信息共享，滿足海外人才的實際需求；四是調整服務窗口布局，設置專門的服務區域，實現海外人才服務事項的集中辦理；五是充分應用人工智能、大數據、云計算等數字技術，構建智能服務平臺，增設一鍵查詢、一鍵分享、語音搜索等功能，讓海外人才可以及時獲取自己需要的信息，提升公共服務的便捷性。

第三，完善海外人才創新創業服務體系。政府部門應發揮自身引導作用，支持社會中介機構結合海外人才創業需求，積極開發個性化服務產品，為海外人才提供針對性的創業建議。同時，海外人才離岸創新創業基地要定期組織有關培訓，培訓內容主要包括企業管理知識、當地創業優惠政策、創新信息等，同時，組建專門的法律顧問團隊，為海外人才提供專業的法律咨詢服務[5]。

3.5 加強國際交流合作

為深入學習貫徹黨的二十大精神，有效實施科技強國戰略，地方政府要緊跟國家政策指導，圍繞海外人才離岸創新創業基地發展目標，加強國際交流合作，加快海外人才創新創業，助力世界科技強國建設。海外人才創新創業基地不僅需要良好的國內環境和各方面支持，還需要與國際接軌，吸引更多的海外人才和項目進入基地。相關部門可以通過組織國際創新創業大賽、論壇和展覽等活動，搭建國際交流平臺，促進海外人才與國內企業和機構之間的合作和交流。同時，與國外創新創業基地簽署合作協議，建立聯合孵化機制，引進國外的技術和項目，推動基地與國際技術和市場的融通。依托海外人才離岸創新創業基地，設立人才交流活動海外分會場，聯絡海外高校、科研機構、科技社團等，邀請海外人才參會，促進人才交流。

3.6 注重平臺建設，加快海內外優秀科技成果轉化

黨的二十大報告提出，要不斷強化國家戰略科技力量，要堅持科技是第一生產力。通過加強海外人才離岸創新創業基地建設，可以引進更多海外人才、知識以及技術，促進人才交流、知識交流以及技術交流，加快推進科技創新，不斷提高我國科技水平。為推動海外人才離岸創新創業基地發展，地方政府部門應當在現有基礎上，進一步加快基地平臺建設。為此，地方政府部門可以和知名企業、科技研究院建立合作，邀請經驗豐富的技術人員、研究人員組建專業導師隊伍，在為海外人員提供一對一、針對性的創新創業咨詢服務的同時開展技術指導，加快海內外優秀科技成果轉化，推動科技創新發展。

4 結語

綜上所述，各地方政府在相關政策的指導下，加強海外人才離岸創新創業基地建設，對發展創新科技、建設世界科技強國具有積極作用。基于此，有必要從明確方向、優化環境、加強合作等方面出發，探索海外人才離岸創新創業基地建設路徑，具體措施包括明確國際化市場化專業化發展方向；創建多層次的離岸基地創新生態；構建更具創新性的海外人才引進制度；優化海外人才創新創業環境；加強國際交流合作；注重平臺建設，加快海內外優秀科技成果轉化，旨在打造具有國際競爭力的海外人才創新創業生態。