簡(jiǎn)述大型城市軌道交通項(xiàng)目全流程電子化投標(biāo)工作管理要點(diǎn)

于國(guó)軍

（中交第三航務(wù)工程局有限公司廈門分公司,福建 廈門 361000）

0 引言

大型城市軌道交通項(xiàng)目投標(biāo)工作量大、技術(shù)復(fù)雜、時(shí)間少，借助科學(xué)合理的管理方法可以高效率、高質(zhì)量地完成編標(biāo)工作，因此有必要對(duì)投標(biāo)工作中的管理要點(diǎn)進(jìn)行深入研究，幫助企業(yè)獲得更多大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

1 項(xiàng)目概況

廣州市城市軌道交通8 號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程共計(jì)兩個(gè)標(biāo)段，總投資約88 億元，其中一標(biāo)段28 億元、二標(biāo)段60 億元，建設(shè)地點(diǎn)位于中國(guó)廣東省廣州市。廣州市城市軌道交通8號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）線路全長(zhǎng)約20.3 km（不含江府站），共設(shè)10 座車站，為全地下敷設(shè)線路，新建雅瑤車輛段。采用6 輛編組A 型車，DC1500V 架空接觸網(wǎng)供電，列車最高設(shè)計(jì)時(shí)速80 km/h（滘心－江府）、100 km/h（江府－廣州北站）。

2 投標(biāo)前期策劃

廣州市城市軌道交通8 號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程于2023 年4 月1 日掛網(wǎng)公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)截止時(shí)間為2023 年4 月23 日。投標(biāo)區(qū)間為23 d。由于投標(biāo)工作具有預(yù)知性、精確性、針對(duì)性、技術(shù)性[1]，加上該項(xiàng)目體量巨大、時(shí)間短，做好投標(biāo)的前期準(zhǔn)備及策劃工作，是高質(zhì)量完成此次投標(biāo)工作的關(guān)鍵[2]。

2.1 編制投標(biāo)策劃書

投標(biāo)工作的第一步就是編制投標(biāo)策劃書。投標(biāo)策劃書作為整個(gè)投標(biāo)階段的綱領(lǐng)性文件，需要做到全面、高效，應(yīng)至少包括工程概況、投標(biāo)模式、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)工作組組織架構(gòu)、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、紀(jì)律要求等方面內(nèi)容。投標(biāo)策劃書一旦制定完成，投標(biāo)工作組須嚴(yán)格參照投標(biāo)策劃書中的規(guī)定及辦法執(zhí)行，并按照投標(biāo)工作任務(wù)分工及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求進(jìn)行投標(biāo)文件的編制工作。

2.2 組建投標(biāo)工作組

項(xiàng)目掛網(wǎng)后，中交集團(tuán)立即組建廣州市城市軌道交通8 號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程投標(biāo)工作組。由于體量很大，中交集團(tuán)組建了聯(lián)合體參與此次投標(biāo)（一標(biāo)包含4家聯(lián)合體成員、二標(biāo)包含7 家聯(lián)合體成員）。

在投標(biāo)人員的選擇方面，因?yàn)橥稑?biāo)工作經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，甚至通宵達(dá)旦，故要求投標(biāo)工作人員不僅要具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的專業(yè)水平，還要具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。此外，投標(biāo)工作還具有嚴(yán)格的時(shí)效性和報(bào)價(jià)決策的高度保密性，所以選拔的投標(biāo)人員必須具有高度的責(zé)任感和高尚的職業(yè)道德。投標(biāo)工作組分成五個(gè)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組（10 人）、商務(wù)組（15 人）、技術(shù)方案組（60 人）、成本報(bào)價(jià)組（20 人）、后勤保障組（10 人）。各小組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、組員（投標(biāo)工作組組織機(jī)構(gòu)圖如圖1 所示），由組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)小組的投標(biāo)及協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)對(duì)具體編標(biāo)工作負(fù)責(zé)，組員則需完成細(xì)化的編標(biāo)任務(wù)；各組每天的工作安排由組長(zhǎng)合理分配，按照投標(biāo)策劃書的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及任務(wù)要求，將工作任務(wù)細(xì)化到每天，從而保證投標(biāo)工作的順利推進(jìn)。

圖1 投標(biāo)工作組組織機(jī)構(gòu)圖

2.3 例會(huì)匯報(bào)制度

由于此次投標(biāo)時(shí)間只有23 d，體量大、任務(wù)重、時(shí)間緊，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序完成投標(biāo)工作至關(guān)重要。工作組針對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)制定了“每日碰頭會(huì)制度”。每日碰頭會(huì)由各組組長(zhǎng)參加，分別向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)各小組每天的工作完成情況及接下來(lái)的工作安排，并與投標(biāo)策劃書中制定的投標(biāo)計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比分析，確保爭(zhēng)分奪秒，準(zhǔn)時(shí)、高效地完成投標(biāo)工作[3]。

3 編標(biāo)任務(wù)實(shí)施

廣州市城市軌道交通8 號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程采用全流程電子化投標(biāo)，電子化投標(biāo)流程包括：①線上報(bào)名；②線上獲取招標(biāo)文件；③投標(biāo)文件編制；④線上投遞投標(biāo)文件；⑤線上投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)解密。全流程電子化投標(biāo)與傳統(tǒng)投標(biāo)形式相比，難點(diǎn)在于電子化的不可控性以及對(duì)投標(biāo)制作軟件的熟悉程度。由于體量大，投標(biāo)文件編制內(nèi)容及需電子簽章多，對(duì)于電腦及網(wǎng)絡(luò)也有著較高的配置要求。

3.1 線上報(bào)名、獲取招標(biāo)文件

全流程電子化投標(biāo)首先應(yīng)按照招標(biāo)項(xiàng)目平臺(tái)網(wǎng)站要求，辦理相應(yīng)的企業(yè)鎖和法人鎖。企業(yè)鎖相當(dāng)于企業(yè)的“身份證”，企業(yè)可以憑借企業(yè)鎖登陸招標(biāo)項(xiàng)目平臺(tái)網(wǎng)站按照網(wǎng)站要求進(jìn)行報(bào)名及獲取招標(biāo)文件。法人鎖則相當(dāng)于企業(yè)法定代表人的“身份證”，多用于投標(biāo)文件的簽章，以保證投標(biāo)文件的合規(guī)性。如果已經(jīng)辦理過(guò)企業(yè)鎖和法人鎖，則必須核對(duì)企業(yè)鎖和法人鎖的有效期是否在有效期內(nèi)，避免因企業(yè)鎖和法人鎖過(guò)期影響投標(biāo)。

3.2 投標(biāo)文件編制

投標(biāo)文件編制的首要工作是熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及工程量清單等原始資料[4]，并同步制作“投標(biāo)文件編制格式規(guī)范書”（如圖2 所示），內(nèi)容包括對(duì)投標(biāo)文件的字體字號(hào)、行間距、頁(yè)邊距、頁(yè)眉頁(yè)腳、目錄分級(jí)、文檔結(jié)構(gòu)等作統(tǒng)一要求。這樣做的好處是可以規(guī)范各組成員編制投標(biāo)文件，避免因不同組別或者不同人的編制習(xí)慣導(dǎo)致編制的投標(biāo)文件五花八門，投標(biāo)文件編制格式規(guī)范起來(lái)有利于最終的順利合稿以及提升投標(biāo)文件的質(zhì)量。投標(biāo)文件編制過(guò)程中，按照投標(biāo)策劃書的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃安排有序進(jìn)行編標(biāo)任務(wù)[5]（關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一般包括：①熟悉招標(biāo)文件；②招標(biāo)文件的澄清答疑；③投標(biāo)文件初稿；④投標(biāo)文件交叉評(píng)審；⑤投標(biāo)文件的專家評(píng)審；⑥形成終稿；⑦投標(biāo)文件線上簽章及試上傳；⑧投標(biāo)文件上傳）。

圖2 投標(biāo)文件編制格式規(guī)范書

全流程電子化投標(biāo)與傳統(tǒng)投標(biāo)形式不同的是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中增加了投標(biāo)文件線上簽章及試上傳。試上傳可以有效檢驗(yàn)投標(biāo)文件中潛在問(wèn)題以及對(duì)投標(biāo)軟件、電腦及網(wǎng)絡(luò)配置進(jìn)行模擬檢測(cè)，從而避免因電腦及網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題導(dǎo)致投標(biāo)文件上傳失敗，錯(cuò)過(guò)投標(biāo)文件投遞截止時(shí)間，同時(shí)也可以對(duì)投標(biāo)軟件更加熟練地使用，避免忽視、遺漏一些潛在的、不容易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3 投標(biāo)文件評(píng)審

投標(biāo)文件評(píng)審可分為投標(biāo)工作組內(nèi)部交叉評(píng)審以及專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合評(píng)審。投標(biāo)文件按計(jì)劃形成初稿后，按照內(nèi)部分工，各小組成員進(jìn)行交叉評(píng)審。評(píng)審時(shí)間一般控制在3 d 內(nèi)。每個(gè)人均需要形成交叉評(píng)審建議表，待全部完成后，對(duì)交叉評(píng)審建議進(jìn)行過(guò)會(huì)討論并形成最終建議后各組成員按照分工對(duì)投標(biāo)文件作相應(yīng)修改與完善。專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合評(píng)審指的是集團(tuán)以及參與投標(biāo)的各局組成的軌道交通技術(shù)專家以及有豐富經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)專家團(tuán)隊(duì)，首先要編制《關(guān)于召開(kāi)廣州市城市軌道交通8 號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程投標(biāo)文件評(píng)審會(huì)的通知》下發(fā)各子（分）公司，統(tǒng)計(jì)擬參加投標(biāo)文件評(píng)審會(huì)的專家人員名單。專家評(píng)審的時(shí)間一般控制在1~2 d，同步編制《廣州市城市軌道交通8號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程投標(biāo)文件評(píng)審須知》。該須知內(nèi)容包括具體評(píng)審地點(diǎn)、評(píng)審時(shí)間、反饋會(huì)時(shí)間、評(píng)審人員食宿安排等細(xì)節(jié)內(nèi)容，公告所有評(píng)審專家悉知。一般情況下，需要提前3 d 將招標(biāo)文件、答疑文件、圖紙文件、工程量清單等原始資料交給專家熟知，專家評(píng)審后形成專家建議匯總表，各投標(biāo)小組收到專家評(píng)審建議后對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，進(jìn)而形成終稿。

3.4 投標(biāo)文件上傳

此次投標(biāo)為全流程電子化投標(biāo)，投標(biāo)文件上傳時(shí)間盡量選擇在投標(biāo)截止時(shí)間提前1~2 d，避免因網(wǎng)絡(luò)、電腦等因素影響上傳。試上傳過(guò)程主要需檢驗(yàn)電子簽章、投標(biāo)文件的加密以及投標(biāo)文件上傳后的格式亂碼等系統(tǒng)問(wèn)題。因廣州市城市軌道交通8 號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程體量大，投標(biāo)電子文件頁(yè)數(shù)多、內(nèi)存大，所以檢驗(yàn)投標(biāo)文件是否可以成功上傳就成了試上傳環(huán)節(jié)最重要的任務(wù)。試上傳完成后，需要對(duì)試上傳過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)會(huì)討論，并形成解決方案。正式上傳后務(wù)必保存好上傳回執(zhí)，作為投標(biāo)文件已遞交的憑證。

4 工作階段匯報(bào)

此項(xiàng)目為集團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，投標(biāo)階段自然需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作匯報(bào)。

工作匯報(bào)可以采取兩種方式：①如領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)間調(diào)配不開(kāi)，不能到投標(biāo)工作組檢查，可以采用打印裝訂后遞交領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行查看的方式；②如領(lǐng)導(dǎo)親赴投標(biāo)工作組視察，那就需要編制PPT 文件（如圖3）對(duì)工作以會(huì)議形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，同時(shí)提供紙質(zhì)版匯報(bào)材料方便領(lǐng)導(dǎo)查看。

圖3 投標(biāo)工作PPT 匯報(bào)材料

匯報(bào)材料主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：①項(xiàng)目概況；②項(xiàng)目特點(diǎn)以及重難點(diǎn)；③目前編標(biāo)進(jìn)展情況；④下一步工作計(jì)劃及安排；⑤需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。匯報(bào)材料可根據(jù)上述內(nèi)容適當(dāng)?shù)卣归_(kāi)闡述，關(guān)鍵是要抓住重點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)可以在短時(shí)間內(nèi)快速了解投標(biāo)工作組的工作進(jìn)展情況以及需解決的問(wèn)題，以便領(lǐng)導(dǎo)能因地制宜且快速、高效地幫助投標(biāo)工作組解決實(shí)際困難與難題，切實(shí)可行地推進(jìn)投標(biāo)工作進(jìn)度，高質(zhì)量、高效率地完成編標(biāo)工作[6]。

5 結(jié)語(yǔ)

全流程電子化投標(biāo)具有更加便捷高效、更加節(jié)約成本的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)全流程電子化投標(biāo)也可以打破地區(qū)保護(hù)壁壘，增加競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，全流程電子化投標(biāo)已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)。投標(biāo)是一項(xiàng)要求細(xì)致、認(rèn)真的工作，不容許出現(xiàn)半點(diǎn)差錯(cuò)，此次投標(biāo)通過(guò)科學(xué)的前期策劃、合理的人員安排及任務(wù)分工、高效的管理制度，出色地組織了此項(xiàng)目的投標(biāo)工作。

此次投標(biāo)任務(wù)中交集團(tuán)順利中標(biāo)廣州市城市軌道交通8 號(hào)線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實(shí)施工程施工總承包工程，相關(guān)的投標(biāo)工作管理經(jīng)驗(yàn)，可為后續(xù)的大型軌道交通項(xiàng)目全流程電子化投標(biāo)工作提供借鑒。