我國智慧交通建設現狀分析與建議

張 東

（湖北警官學院,湖北 武漢 430035）

0 引言

20 世紀90 年代初，美國首次提出智能交通的概念，以緩解交通擁堵、交通事故頻發和環境污染等普遍存在的問題。2009 年IBM 在智能交通基礎上，進一步提出智慧交通的概念，將物聯網、衛星導航、云計算、大數據以及人工智能等先進技術應用于交通管理系統，對整個城市交通系統進行實時性、交互性的監控、分析、預測與管理。我國在智慧交通領域起步晚于西方發達國家，但在國家政策支持下發展迅猛，已成為國內交通高質量發展的重要引擎。在此背景下，需要及時總結建設發展過程中的經驗與問題，積極不斷地調整、完善發展策略，以便在未來更好地把握機遇，應對挑戰，推動我國智慧交通建設邁上一個新的臺階。

1 我國智慧交通發展概述

隨著中國經濟的高速發展，城市化進程不斷推進，機動車和駕駛人保持高位增長態勢，截至2023 年3 月底，全國機動車保有量達4.3 億輛，每年新登記機動車3 400多萬輛，總量和增量均居世界首位，交通擁擠問題隨之而來。為疏通城市經濟發展血脈，國務院將智慧交通提到了國家發展的戰略高度，鼓勵企業與行業積極參與智慧交通建設。

2012 年，我國發布的《國家智慧城市（區、鎮）十點指標體系（試行）》首次在國內提出智慧交通的概念。2017 年9 月，交通運輸部發布我國第一個智慧交通的專項政策《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》。此后，陸續發布的《交通強國建設綱要》《“十四五”交通領域科技創新規劃》等文件，將我國智慧交通建設列為國家重點行業，不斷加大扶持力度。

在國家的政策扶持下，我國各地區積極響應推進智慧交通建設，打造良好的智慧交通發展環境，鼓勵大批優質企業共同參與建設，智慧交通行業市場保持強勢增長態勢，如圖1 所示。同時帶動交通感知、大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、區塊鏈、人工智能等技術領域的研發，相關領域專利申請量保持了快速增長的趨勢，如圖2 所示。

圖1 我國2016—2022 年智慧交通行業市場規模

圖2 我國2012—2021 年智慧交通相關專利申請量

在政策、市場和技術的三重加持下，我國智慧交通基礎設施建設不斷完善，實時交通流量監控、智能公交系統、智能交通信號控制等智慧交通技術的應用也日益廣泛，有效地緩解了交通擁堵問題，提高城市交通的運行效率。例如北京亦莊已建成智能路口332 個，路口信控智能優化效果實現單點自適應路口車均延誤率28.48%，車輛排隊長度下降30.3%，綠燈浪費時間下降18.33%，綠波道路車均延誤減少16%以上[1]。上海的智慧公交系統、南京的智慧停車系統也都是比較具有代表性的建設成果[2]。同時，交通事故率也在持續下降，如圖3 所示。截至2022 年11 月底，全國較大交通事故同比下降17.6%，重特大交通事故同比下降75%，交通事故萬車死亡率下降10%以上[3]。

圖3 我國2016—2021 年道路交通事故萬車死亡人數

2 目前我國智慧交通建設問題分析

我國智慧交通建設已經取得了顯著進展，但仍存在區域發展不均衡、投入回報率不確定等問題，其中亟待解決以下兩方面問題。

2.1 技術標準與規范的一致性問題

目前國家級智慧交通建設標準文件包括《交通運輸信息化標準體系》《智能交通管理系統建設技術規范》和《智慧城市評價模型及基礎評價體系 第五部分：交通》。這些文件還不足以覆蓋智慧交通涉及的所有領域，因此我國智慧交通建設技術標準與規范的制定工作是相對滯后于工程建設進度的。這就造成我國智慧交通建設技術標準在三個層面上的不統一。

第一個層面體現在我國不同地區之間。在統一標準不完善的情況下，各地在智慧交通建設過程中紛紛提出自己的地方標準，比如北京市《道路智能交通管理設施設置要求第一部分：通用技術要求》、河北省2023 年5月發布的《智慧高速公路建設指南》等。各地建設的智慧交通系統自成一派，相互之間不能實現無縫對接，阻礙了全國性的交通管理、服務平臺的打造。

第二個層面體現在不同功能的系統之間。智慧交通是一個大概念，包括智能交通信號控制、智慧停車、智慧公交、智慧高速公路等諸多獨立系統[4]，其分別由公安、交通、路政等多個部門各自負責建設，在建設技術標準與規范不一致且缺少統一調度的情況下，不同系統之間的互操性必然受到影響。

第三個層面體現在不同技術領域之間。智慧交通涉及多個高新技術領域以及相關的產業，不同行業廠商設計、生產的設備在數據格式、接口技術等標準上未形成統一，影響了各設備之間的兼容性，進而降低了系統的穩定性與可維護性。

2.2 數據采集、處理和共享的問題

首先就是數據安全問題。遍布城市的攝像頭、車載傳感器、智能手機等設備無時無刻不在產生大量的交通數據，其中既包括個人的姓名、電話等隱私信息，也含有企業運營和國家機關的政務數據。大量數據的采集應用加劇了數據泄露的風險。近年來，由于數據處理程序不規范、網絡安全技術漏洞以及相關法律法規不完善等因素，國內外交通數據泄露事件頻發，不僅嚴重影響到民眾個人隱私安全，還有可能威脅到國家安全。

政府部門和企業對數據安全的擔憂還會進一步引發了數據孤島問題。在我國智慧交通體系中，相關政府部門和企業都采集并存儲了大量的交通數據資源。但由于數據安全與保護相關法律法規相對滯后，在責任不明和數據市場不完善的情況下，由于擔心數據開放造成數據的泄露與失控，或失去對數據的控制權而失去行業競爭優勢，政府部門和企業大多都對數據持分享不愿、不敢的消極態度，導致信息的孤立和割裂，數據開放程度不高，被局限在各自的系統中，難以進行跨系統的整合與共享。

數據孤島問題導致數據資源的利用效率低下，信息傳遞出現滯后，使得智慧交通系統無法及時作出相應的調度和決策，也限制了應用開發和服務社會的能力。同時，數據孤島問題還造成智慧交通建設過程中的重復投入，造成浪費。如路口電線桿上密集的攝像頭，它們分別為城市交通管理、公交車輛監控、道路監控等不同的部門提供信息，如果能夠實現數據共享，消除數據孤島，就可以大幅消減攝像頭數量，節約建設投入。

3 對我國智慧交通建設的幾點建議

3.1 盡快制定頂層設計規劃

智慧交通建設是一個龐大的系統性工程，具有多元化、層次化、多學科交叉的特點，以及很強的廣泛性和綜合性。因此，應該盡快形成科學、全面的頂層設計規劃，使眾多的政府和企業在統一的統籌規劃下開展建設，這樣才能充分發揮整體作用和效益，確保我國智慧交通建設的快速、穩定發展。

首先，應由政府主導建立智慧交通發展統籌協調機制，在不同部門之間建立定期會議制度，共同主導研究智慧交通發展政策、規劃、標準以及具有前瞻性的重大議題，構建頂層框架。盡快形成分工合作機制，確保智慧交通建設各項任務得以落實。

其次，要充分發揮行業內專業人士的積極作用，鼓勵和組織智慧交通相關領域的專家、行業領軍人物和技術骨干等專業人才參與智慧交通頂層設計，制定統一的技術標準和協議，保證頂層設計的可行性、科學性、前瞻性和權威性。

3.2 健全智慧交通數據安全保障體系

首先要建立健全智慧交通數據安全方面的政策體系和法律法規。我國第一部有關數據安全的專門法律《中華人民共和國數據安全法》自2021 年9 月1 日開始正式施行，同日開始施行的還有《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，這表明我國對數據安全問題的關注與重視。

智慧交通相關的部門和企業應以此為基礎，將法律法規細化落實，對行業內現有規章制度和操作規范的實施細則進行完善和調整，對參與智慧交通建設與運營的各方責任、義務和權力進行清晰界定。同時，充分利用各種宣傳平臺，加強網絡與數據安全知識和法律的宣傳，樹立全民數據安全意識。

其次，要加快網絡安全與數據安全技術的研發與改造，嚴格檢查各類軟硬件的安全防護能力，確保符合智慧交通網絡安全技術的適用要求；同時，加強對交通網絡通信的應急指揮體系，一旦出現入侵等異常行為，要能及時發現并采取有效措施降低由此產生的負面影響。

3.3 加強監督和管理

智慧交通的發展建設由公安部交通管理局、交通運輸部以及住房和城鄉建設部等多個部門協同管理。為避免管理松散，應統籌協調各部門，設立智慧交通建設獨立監管機構或聯合監管體系。

智慧交通建設監管應包含以下幾個方面：

技術監管：智慧交通建設涉及車輛定位、感知識別等多種技術，監管機構應對技術設備進行測試和認證，對技術運行進行監控和評估，確保這些技術的安全性、可靠性和有效性。

數據安全監管：智慧交通系統涉及大量的數據收集與應用，監管機構應對數據的采集、存儲、傳輸、加密、訪問等環節進行監管，保證全流程符合數據安全標準，確保這些數據的安全和隱私保護。

運營監管：智慧交通系統的運營涉及多個參與方，監管機構應對各方的運營資質、行為規范等環節進行監督，確保各方良性合作、公平競爭，維護智慧交通市場環境的穩定。

用戶權益保護：智慧交通系統的用戶包括駕駛員、乘客和行人等。監管機構應建立健全投訴處理機制，落實服務質量監管，開展交通安全教育，確保用戶的權益得到保護。

此外，智慧交通監管機構還應承擔參與相關法律法規和標準制定，對智慧交通建設發展進行評估與預測，面向公眾信息公開等職責。

3.4 推動政企交流合作

智慧交通建設需要跨地區、跨部門、跨行業的協調合作，涉及復雜的利益與關系問題[5]，要將各方主體整合在一起，尤其是要推動政企合作，建立統一的信息共享平臺和可行的合作機制。

公安交通管理部門與導航地圖廠商的合作就是一個很好的政企合作案例。泉州交警部門積極與百度地圖展開合作，由交通管理部門向導航軟件開放信號燈的數據接口，實現了城市信號控制系統燈態數據與百度地圖收集應用程序的實時共享，駕駛員可在導航地圖中看到路口的紅綠燈倒計時的精準讀秒[6]。北京、杭州、深圳等城市也有類似案例。

除了共享數據資源的方式，政企之間還可以通過制定政策支持、建立合作項目、共建研發基地、設立技術創新獎勵、加強人才交流與培養等方式來實現交流與合作。政企合作是推動智慧交通發展的重要手段，通過政府和企業的合作，優勢互補，可以合力推動智慧交通領域的行業規范、技術創新與應用的開發，提升我國交通運輸的效率與安全性。

4 結語

按照黨的二十大部署，預計到2035 年我國將基本建成交通強國，2050 年全面建成交通強國。“十四五”時期是我國智慧交通建設的重要時期，也是我國建設交通強國的關鍵階段。通過多年來不斷地探索與實踐，智慧交通建設在我國的發展已經取得了顯著成就。現階段，我國智慧交通建設仍存在技術標準與規范不統一、數據共享機制不完善等問題，但通過科學合理地頂層規劃、健全交通數據安全保障體系、加強監督管理等措施，可以最大限度地降低現存問題的影響，實現我國智慧交通快速、全面地可持續發展，為民眾提供更好的交通引導服務、更多樣化的出行選擇，達成減少交通事故、提高交通效率、減少環境污染的愿景。