山東省體育產業供給側改革路徑研究

靳顯元 侯維彭

摘要：采用文獻資料、數理統計、邏輯分析等方法，從勞動力、土地、資本、技術四大生產要素分析體育產業高質量發展的內在作用機理。研究結果發現，當前山東省體育產業供給側改革面臨勞動力要素缺口不斷擴大，土地要素配置亟待優化，資本要素支撐有待提高，技術要素賦能相對滯后等現實困境，并相應提出加強人才培養；優化土地配置；吸引社會資本；支持技術創新等實現路徑，為山東省體育產業供給側改革提供可行性建議。

關鍵詞：體育產業；生產要素；供給側改革；實現路徑

Research on the Supply Side Reform Path of the Sports Industry in Shandong Province ---- Based on the Perspective of Production Factors

JIN Xianyuan1HOU Weipeng2

（Shandong Sport University，Jinan 250102，china）

Abstract： Using the methods of literature， mathematical statistics and logical analysis， this paper analyzes the internal mechanism of high-quality development of sports industry from the four major production factors of labor， land， capital and technology. The research results found that the current supply side reform of the sports industry in Shandong Province is facing practical difficulties such as the widening gap in labor factors， the urgent need to optimize the allocation of land factors， the need to improve the support of capital factors， and the relatively lagging empowerment of technological factors. It is also proposed to strengthen talent cultivation accordingly; Optimize land allocation; Attracting social capital; Support technological innovation and other implementation paths， and provide feasible suggestions for the supply side reform of the sports industry in Shandong Province.

Keywords： Sports industry; Production factors; Supply-side reform; Implementation Path

前言

黨的二十大報告明確提出，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”[1]。面對當前個性化、多元化的體育消費需求，體育產業的供給能力相對滯后，供需錯位問題已成為制約山東邁向體育強省的瓶頸性問題，嚴重制約了我省體育產業的持續健康高質量發展。因此，體育產業供給側改革要從提高體育產品和服務的供給端出發，堅持以市場為導向，通過優化結構解決不平衡發展的問題，通過增加供給解決不充分發展的問題，擴大體育產品與服務的有效供給，減少無效供給，其核心任務是激活生產要素和提高全要素生產力[2]。作為產業供給的五大生產要素，勞動力、土地、資本、技術要素的供給質量與合理配置，是推動山東省體育產業供給側結構優化升級，實現體育產業高質量發展的題中之義。

1 山東省體育產業供給側改革的價值意蘊

1.1 體育產業供給側改革是順應時代發展的內在要求

習近平總書記在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[3]。新時代中國社會的主要矛盾，本質上是圍繞供求矛盾確定的。《山東省“十四五”體育產業發展規劃》中指出，全省體育產業發展不平衡不充分問題仍比較突出[4]。體育產業作為綠色產業、朝陽產業，推進體育產業供給側改革，不僅能夠提高體育有效供給，而且能夠應對需求變化的靈活性和適應性，以高質量體育產品供給，破除供需之間不平衡不充分的發展矛盾，對適應新時代社會主要矛盾轉化具有積極作用。

1.2 體育產業供給側改革是回應體育需求的有力抓手

體育作為能夠惠及民生福祉的重要領域，體育產業的高質量發展不僅能夠直接提升人民群眾的身心健康，也將促進人民群眾的精神愉悅，點亮人民群眾的幸福生活[5]。相較人們多元化、個性化體育消費需求，山東省體育產業在有效供給、供給質量、供給結構等諸多方面仍面臨著“缺質、少量”的“痛點”，成為制約山東邁向體育強省的瓶頸性問題。推動體育產業供給側改革，激發生產要素供給潛力，轉變體育產業發展方式，建立新發展格局，已然成為新時代滿足人民體育消費需求，推進體育產業的持續健康發展的題中應有義。

1.3 體育產業供給側改革是促進經濟發展的重要力量

近年來，在諸多利好政策準動下，體有產業迎來快速發展，在服務社會民生、推動經濟結構轉型升級、擴大就業、增加內需等方面發揮者日益重要的作用。體有產業供給側改革對提升體育產業的經濟效益，促進濟高質量發展具有現實意義[6]。通過推動體育產業供給側改革，可以有效促進產業轉型升級，從供給側解決體育產品生產的同質化問題，在滿是居民體育消費需求的同時提高產業自身的經濟效益，推動經濟社會高質量發展。

2 生產要素視角下山東省體育產業供給側改革的驅動要素

2.1 勞動力要素

勞動力要素在體育產業的生產過程中主要體現為勞動力的數量、質量和結構三個層面的影響。在數量層面，勞動力供給數量的增加，有利于提升勞動力配置效率，促進產業結構合理化。而勞動力供給數量減少，不僅會降低勞動力的流動性，也會增加勞動力成本，導致體育產業失去原本的傳統的勞動力優勢，并最終陷入“中等收入陷阱”。在質量層面，勞動力質量提高將提高勞動者的收入進而提高其體育消費水平，倒逼體育產業結構優化升級。勞動力供給結構方面，老齡化社會的到來在造成體育產業中效勞動力數量減少的同時也降低了產業中勞動力的流動性，并最終影響資源配置效率。

2.2 土地要素

土地要素作為經濟增長的物質基礎，供給充足的項目用地在體育產業發展擴張的初期往往可以拉動產業實現快速增長，然而隨著經濟社會由高速發展向高質量發展轉變，居民的體育用地需求趨于高端化和綠色化，對體育產業土地要素的供給質量、數量和品類提出了更高要求，亟待從增量和存量兩個方面改善體育產業生產中土地要素供給效率。

2.3 資本要素

在西方經濟學中，生產部門的不斷擴大再生產，得益于資本供給的增加和資本積累。具體來看，資本要素的來源渠道以及積累的去向會導致體育產業產生不同的供給結構。一方面，資本要素的流動和分配，會產生不同的資源配置效率，而資源配置效率的提高將對技術進步和生產率的提高產生積極影響。另一方面，豐富的資本要素供給渠道有利于提高體育產業的資本供給效率并降低企業的投入成本，進一步提高產出效率。

2.4 技術要素

科技進步是促進經濟發展和推動供給側改革的主要動力來源。一方面。技術要素的投入在降低勞動力、土地、資本等其他供給要素的相對需求數量的同時，也通過與其他要素的滲透融合，進一步提高各生產要素的供給質量和利用效率，實現全要素生產率的躍升，不斷提高體育產業整體的供給質量。另一方面，技術要素不斷催生新產業、新業態，促進體育產業體系不斷完善，產業鏈條不斷延伸，推動體育產業發展朝著高質量的方向發展。

3 生產要素視角下山東省體育產業供給側改革的現實困境

3.1 勞動力要素缺口不斷擴大

勞動力要素是體育產業市場競爭的核心要素。近年來，隨著人民生活水平的顯著提高，山東省體育產業迎來快速發展，出現了勞動力要素供給不足與產業復合型人才需求加大之間的矛盾。從勞動力供給的數量層面看，2019末山東省體育產業從業人員為45.1萬人，僅占全省5561萬總就業人數的0.81%。而同年山東省體育產業總產值達2771.15億元，占全省總產值71067.5億元的3.90%。相較不斷擴展的體育產業規模，山東省體育產業從業人員明顯不足，充分顯示出勞動力要素的匱乏問題。從勞動力供給結構層面看，一方面，山東省面臨著比較嚴峻的老齡化形勢。《山東省“十四五”老齡事業發展規劃》指出，山東是全國老年人口最多的省份，其中，65歲及以上老年人口達到1536.4萬，占比為15.13%，高出全國水平1.6個百分點[7]。人口結構中老年人口比重迅速上升，意味著依靠充裕社會勞動適齡人口發展的人口紅利已經逐漸消失，嚴重制約體育產業的增長潛力。另一方面，高素質復合型人才供給不足制約著山東省體育產業的高質量發展。2019年山東省體育產業人均總產出低于全國平均值1.15萬元，說明山東省體育產業尚未完全走出依靠人口紅利發展的初級階段，體育產業人員多集中于低端體育用品制造等行業，高附加值產品供給所需的體育產業復合型人才相對匱乏。勞動力層面存在的結構性矛盾極大限制了體育產業的結構升級，進一步加劇了勞動力要素的資源錯配和供求矛盾。

3.2 土地要素配置亟待優化

土地要素是體育產業發展的重要載體。長期以來，體育產業項目用地供給不足，加劇了土地要素的供需錯配。2020年，山東省體育場地21.90萬個，體育場地面積2.60億平方米，山東省人均體育場地面積2.58平方米，體育場地建設取得顯著成效。但與發達國家相比，當前山東省人均體育場地面積仍存在加大差距，尚不足美國的1/6，不足日本的1/8。此外，現有的體育場地過多集中在具有一定獨立性和封閉性的企事業單位，占到了全省體育場地的65%左右，而絕大多數的鍛煉群體居住密集的小區、公園、廣場等公共場所體育場地明顯偏少，緊缺的體育設施與資源不能充分利用形成鮮明對比（圖1）。據統計，山東省不對社會開放的31417個場地中，教育系統占比89.5%[8]，體育場館閑置率較大，學校體育場館對外開放率不高，加劇了土地要素的供需錯配。在體育場地區域結構方面，山東省城鄉之間存在較大差距。根據山東省第六次場地普查數據顯示，山東省城鎮體育場地10942.75平方米，遠大于鄉村的6342.55平方米，鄉村的體育場館面臨土地資源緊缺、使用率過低等問題。在體育產業用地開發方面，由于土地的多元管理性質，實際開發過程中存在審批手續繁瑣、配套設施不完善等問題，亟需對土地資源要素進行合理的資源配置[9]。

3.3 資本要素支撐有待提高

資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，是促進社會生產力發展的重要力量。推進體育產業供給側改革，就必須重視資本要素的投入，發揮資本要素積累在體育產業發展過程中的決定性作用。目前山東省體產業投融資機制尚不完善。2014年山東扶持的47個項目中， 17個撥給了運動項目協會、俱樂部等民辦非企業外， 30項劃撥給了省市縣區體育局、體育中心， 占到項目總數的63.8%[10]。政府在為企業提供投融資優惠是存在不合理的傾向性，客觀上導致了政府投資項目執行中的差別對待，促使大量資本流入參公事業單位，導致許多中小體育企業難以從投融資優惠政策中獲益，融資渠道受阻的問題普遍存在。第二，山東省金融市場發展不完善。一方面，山東省體育產業融資結構存在失衡問題。山東省體育產業融資長期依靠商業銀行信貸的方式，限制了山東省體育產業融資渠道的拓寬。此外，過度依賴于銀行信貸投資和自我積累的融資方式難以應對生產經營中的各類突發風險，成為制約山東省體育產業向更高層次邁進，推動產業高質量發展的“瓶頸”。另一方面，山東省金融機構對體育領域的支持不足。由于體育產業特別是中小體育產業普遍存在投資周期長，收益不穩定，信息披露不及時等問題，難以獲得商業銀行信貸支持，融資難、融資貴問題依然嚴峻。從山東金融機構本外幣期末貸款余額來看，文化、體育和娛樂業的貸款余額增漲十分緩慢，且總量較小，與國民經濟的其他行業相比仍具有明顯差距。（表1）

3.4 技術要素賦能相對滯后

隨著經濟社會的發展，人們對體育產品的高端化、個性化需求業愈發強烈。技術要素作為決定體育產業供給水平和發展質量的新興要素，隨著中國經濟進入新常態，通過技術創新驅動的產業發展模式逐漸成為山東省體育產業回應居民體育消費需求，增進民生福祉的重要舉措。目前來看，山東省體育產業在快速發展的同時，體育產品的同質化問題也日益顯現。眾多中小體育企業作為生產經營主體一味的模仿，缺乏明確的產品開發目標，這種“拿來主義”的生產方式加之盲目跟風生產，不僅造成了極大的產能浪費，也降低了體育產業整體的供給水平。而專利作為一種創造性的技術解決方案，其數量和類型一定程度上能夠反應該地區的技術創新能力。于智慧芽大數據平臺檢索顯示，截至2021年9月，山東省體育用品專利數量共2894項，同浙江的6040項與廣東的5074項上存在一定的差距。此外，科學研究成果與市場產品應用之間的嚴重脫節，導致科學研究成果無法及時轉化為生產力。另一方面，過于追求經濟效益的體育產品，忽視了品牌建設所帶來的文化底蘊和文化價值支撐，大量貼牌代工產品充斥市場，難以形成差異化賣點，加劇了體育市場產品的同質化。（圖2）

4 生產要素視角下山東省體育產業供給側改革的實現路徑

4.1 加強人才培養，提升勞動力供給

勞動力要素是發展體育產業的核心要素。目前，山東省體育產業供給側改革的關鍵任務是提高勞動力要素的供給質量，吸引更多多面手人才進入體育產業領域。一方面，學校教育作為體育人才培養的主要途徑，應以創新型人才、技能型人才培養為著力點，制定科學合理的人才培養計劃，形成通識教育提升學生素質，學科專業課程提高專業素養，專業特色課程提高專業技能的課程體系[11]。積極探索校企聯合培養新模式，校企雙向投入，為體育產業人才的針對性培養保駕護航。另一方面，要加強政府對體育產業人才的支持與保障，建立人才培養獎勵辦法，化解企業、院校、科研院所間的合作壁壘。此外，應鼓勵相關學科人才進入體育領域，搭建跨學科協作平臺，促進體育產業人才合理流動，提升高素質勞動力供給數量和水平。

4.2 拓新供給方式，優化土地配置

土地要素既是體育產業高質量發展的重要載體，也是推進產業供給側改革的關鍵方向，其供給抑制成為制約山東省體育產業發展的重要因素。對此，有必要制定更科學、更具體的學校體育場地開放規劃，不斷探索對外開放的新方法、新模式，因地制宜地促進教育系統體育設施面向社會公眾開放，增加土地要素的供應。此外，應增加對空置土地和廢棄廠房的利用與改造，拓展公共空體育間，緩解體土地要素供給不足問題。針對體育用地的城鄉差距問題，應進一步加強鄉村地區體育場地的建設與開發力度，推進農村、鄉鎮的體育建設工程，拓展體育場地設施覆蓋面，推動體育場地建設的區域協調發展。在體育產業用地方面，出臺靈活的用地政策，在保障體育產業發展用地和公共體育設施用地的基礎上，鼓勵社會力量投資建設，最大限度集中土地有限資源，提高發展體育產業的土地資源利用效率。

4.3 重視資本要素，吸引社會資本

資本是體有產業供給側改革的重要資源，實施體有產業供給側改革，要重視資本等要素流動，大力吸引社會資本投資，促進體育產業高質量發展。對于資本要素存在的供給問題，必須從體育市場主體的融資觀念、投融資渠道入手。一方面，轉變體育企業以“銀行信貸和自我積累”為主的投融資觀念，靈活融資，拓展資金來源。另一方面，要創新財政扶持方式，搭建體育產業融資平臺，探索政府、企業和金融機構的合作模式創新。山東省在設立和擴大體育產業引導資金規模的同時，拓寬體育產業基金渠道，合法發行體育產業公募基金[12]，有計劃、有目的的對創新型、科技型中小企業發放，利用政府資金將金融資本引入到高附加價值產品的生產中去，進而提高體育產業供給的質量，滿足人民多樣化體育產品需求。探索建立政府評審、考核與監督機制為企業從金融部門獲得貸款提供擔保和信譽支持，解決企業“融資難”問題。健全體育產業發展“兜底”機制，引導保險行業涉足體育產業領域，鼓勵保險公司針對體育產業建立從生產到銷售的全過程保險產品體系，探索“保險+期貨”模式，解決企業融資“高風險”問題。探索建立政策性金融機構，充分發揮政策性金融機構的服務職能，為體育企業的發展開辟一條便捷融通資金的渠道，解決企業“融資貴”問題。

4.4 支持技術創新，助力轉型升級

習近平總書記指出，科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。體育產業作為順應時代發展的新興產業，技術技創新不僅是體育產業發展的內在要求，更是推動體育產業結構的轉型升級的不竭動力。要進一步明確企業在體育產業科技創新的主體地位，通過搭建產業創新平臺、出臺鼓勵政策、引導社會參與等方式為體育產業科技創新提供服務、創造良好的外部環境。加快推進大數據、云計算等數字技術與體育產業的創新融合，增加數字體育場館、網絡精品賽事、線上直播教學等高科體育產品供給，實現體育產品在生產與供應方面的高效化和低碳化[13]，進而不斷提高山東省體育產品供給總質量。建立官“產、學、研、用”協同創新機制，以企業為主導，鼓勵多主體參與，建立多方參與、協同合作的官產學研創新平臺，進一步提升技術成果的轉化率，提高體育產品的科技含量。

結語

面對當前個性化、多元化的體育消費需求，供需錯位已成為制約山東省邁向體育強省的瓶頸性問題。通過促進體育產業供給側改革，不僅可以促進經濟發展，完善相關產業結構，也有助于回應居民體育需求，對于破除供需之間不平衡不充分的發展矛盾，適應新時代社會主要矛盾轉化具有重要的現實意義。山東省體育產業要從提高體育產品和服務的供給端出發，基于多方面、多種類的生產要素資源開展供給側改革，通過整合得天獨厚的要素資源優勢，加強勞動力、土地、資本、技術要素的供給質量與合理配置，最終實現山東省體育產業的健康與可持續發展。

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