數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下殘疾人就業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

寇文濤

（廣州市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心，廣東 廣州 510010）

我們身處的現(xiàn)實(shí)社會(huì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)巨大的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的變化之一是不斷增長(zhǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，它深刻影響著全球的勞動(dòng)力市場(chǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)給很多行業(yè)和個(gè)人帶來(lái)了機(jī)遇；對(duì)另外一部分行業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，它則是一場(chǎng)挑戰(zhàn)。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中的特殊群體——全球超過(guò)10 億的殘疾人而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)兼具機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

當(dāng)今，各國(guó)政府和國(guó)際組織進(jìn)一步關(guān)注了全球工作中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)字化帶給殘疾人就業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？上驳氖?，聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（The 2030 Agenda for Sustainable Development）中納入了殘疾人的問(wèn)題，承諾所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)不拋下任何人。2030 年的議程承認(rèn)殘疾人為弱勢(shì)群體，各種可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals）則明確提到了殘疾人的高質(zhì)量教育、體面工作、減少不平等、可持續(xù)城市和社區(qū)等方面。一個(gè)包容性的數(shù)字未來(lái)工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。所有利益相關(guān)方（包括政府、企業(yè)、工會(huì)、殘疾人組織和學(xué)術(shù)界）都將在創(chuàng)造數(shù)字化包容性的工作環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。

1 數(shù)字化：全球工作的未來(lái)趨勢(shì)

縱觀人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史，經(jīng)歷了不斷的變化，尤其是近代以來(lái)經(jīng)歷了四次工業(yè)革命。然而，近幾十年來(lái)，由于大力加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)變化的步伐加快了。這種快速的發(fā)展觸發(fā)了社會(huì)的大規(guī)模數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也使企業(yè)重新思考其商業(yè)模式和運(yùn)作流程，令人重新思考自己的生活方式。具體來(lái)說(shuō)，技術(shù)革命正在極大地改變工作世界，而這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)不會(huì)放緩。正如經(jīng)合組織（OECD）的觀點(diǎn)：“數(shù)字技術(shù)的通用性提高了它們的發(fā)展速度，并隨著時(shí)間的推移維持了它們的加速”[1]。數(shù)字轉(zhuǎn)型的一些最重要的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力包括5G 技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能（AI）、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、3D打印和大數(shù)據(jù)分析等。這些技術(shù)為一些增長(zhǎng)最快的行業(yè)提供了動(dòng)力，如與生物技術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、可再生能源、無(wú)人機(jī)、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、機(jī)器人技術(shù)、自動(dòng)化、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)安全、加密貨幣、聯(lián)網(wǎng)家庭和自動(dòng)駕駛汽車(chē)相關(guān)的行業(yè)。甚至政府行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也來(lái)自數(shù)字化，比如政務(wù)信息技術(shù)即是近年來(lái)公共創(chuàng)新領(lǐng)域最有希望的發(fā)展趨勢(shì)之一。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下殘疾人就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 殘疾人的工作現(xiàn)狀和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

世界上有超過(guò)10 億人存在不同程度的殘疾問(wèn)題。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization）預(yù)計(jì)到2050 年，全球這個(gè)數(shù)字還將翻一番，達(dá)到20 億。以歐盟（European Union）為例，參照表1，根據(jù)聯(lián)合國(guó)各種可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建的數(shù)據(jù)顯示，殘疾人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位明顯低于非殘疾人口。

表1 2018年歐盟殘疾人與非殘疾人社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r比較表

實(shí)際上，在全球的其他大部分區(qū)域，殘疾人與非殘疾人社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也存在著明顯的差異：殘疾人更多地面臨貧困，受到高等教育的機(jī)會(huì)缺失，中途輟學(xué)機(jī)會(huì)增加，就業(yè)率偏低，且就業(yè)質(zhì)量不高。

2.2 數(shù)字轉(zhuǎn)型對(duì)殘疾人就業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

數(shù)字轉(zhuǎn)型可以以不同的方式影響社會(huì)中的不同群體，不僅在工作領(lǐng)域，而且在生活的其他領(lǐng)域，如獲得物理（現(xiàn)實(shí)）或虛擬環(huán)境，獲得新產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)充分利用數(shù)字轉(zhuǎn)型潛力時(shí)，前文提及的技術(shù)驅(qū)動(dòng)因素（包括5G技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、3D 打印和大數(shù)據(jù)分析等）為改善殘疾人的日常活動(dòng)和工作活動(dòng)可提供許多機(jī)會(huì)。然而，它們也對(duì)殘疾人提出了許多挑戰(zhàn)，如技術(shù)接管難度或從業(yè)角色的變換。

例如：人工智能是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)物，它可以執(zhí)行通常需要人類智能完成的任務(wù)。當(dāng)前，人工智能正在改變殘疾人的現(xiàn)狀。一方面，軟件開(kāi)發(fā)目標(biāo)正向著如何識(shí)別和響應(yīng)圖像、聲音和語(yǔ)言表達(dá)發(fā)展。通過(guò)自動(dòng)字幕與人工智能、自動(dòng)駕駛汽車(chē)和面部圖像識(shí)別等工具可支持人類與環(huán)境的互動(dòng)，為殘疾人提供了很大的介入機(jī)會(huì)。另一方面，這些工具只有在被設(shè)計(jì)為完全嵌入且具有包容性時(shí)才會(huì)產(chǎn)生積極的影響。一些不利于殘疾人的例子包括：“從有偏見(jiàn)的數(shù)據(jù)中學(xué)習(xí)的模型可能會(huì)重現(xiàn)并延續(xù)歷史偏差”“常規(guī)數(shù)據(jù)可能不足以代表異常群體”和“數(shù)據(jù)收集可能不包括來(lái)自殘疾人的代表”。因此，殘疾人也經(jīng)常經(jīng)歷“數(shù)字排斥”（digital exclusion），因?yàn)樗麄冊(cè)谀軌蜇?fù)擔(dān)或訪問(wèn)信息、通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)遇到許多困難。據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）稱，殘疾人在手機(jī)所有權(quán)和使用方面存在著顯著的差距。例如，在墨西哥，擁有手機(jī)有18%的殘疾差距①，擁有智能手機(jī)有37%的殘疾差距，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)性的意識(shí)有26%的殘疾差距，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用方面有38%的殘疾差距[2]。這加劇了他們被排斥在社會(huì)之外的情況。因此，殘疾人迫切需要包括數(shù)字通信在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)，以便他們能夠進(jìn)入數(shù)字勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在數(shù)字轉(zhuǎn)型方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間也存在數(shù)字差距，后者使用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)較低。舉例來(lái)說(shuō)，2016 年，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀?00%的居民屬于活躍的高速移動(dòng)用戶，而發(fā)展中國(guó)家每100名居民中僅有40名屬于活躍的高速移動(dòng)用戶[3]。因此，發(fā)展中國(guó)家的殘疾人可能面臨更高的數(shù)字排斥。在這方面，必須在數(shù)字轉(zhuǎn)型中考慮到殘疾人，不僅要促使他們繼續(xù)處于數(shù)字進(jìn)步的潮流中，而且要利用新技術(shù)來(lái)提升他們的技能。明智地使用這些技術(shù)，將增強(qiáng)我們社會(huì)的良性發(fā)展能力，使其更具包容性和促進(jìn)社會(huì)公正。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)在企業(yè)內(nèi)部和整個(gè)行業(yè)中發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性和組織性變化。在此，我們將分析技術(shù)革命對(duì)4 個(gè)工作領(lǐng)域的主要影響以及這些影響對(duì)殘疾人造成的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。這些主要影響是：新的工作崗位、過(guò)時(shí)的職業(yè)、傳統(tǒng)工種和招聘過(guò)程的變化、打破原有模式的工作形式。

2.2.1 新的工作崗位

社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在傳統(tǒng)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)中創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些新的數(shù)字工作（如人工智能專家和數(shù)據(jù)科學(xué)家）需要強(qiáng)大的數(shù)字專業(yè)知識(shí)，而其他許多工作則是初級(jí)工作，如社區(qū)經(jīng)理或網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)師。一般來(lái)說(shuō)，新的數(shù)字工作崗位的供求之間可能存在著非常嚴(yán)重的不匹配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新的工作崗位對(duì)殘疾人而言，機(jī)遇在于：一是某些崗位普通人不感興趣（比如需要長(zhǎng)時(shí)間端坐、無(wú)法隨意走動(dòng)的崗位），而殘疾人由于自身特定生理限制（如下肢殘疾）而有興趣；二是某些低技能需求崗位（比如單調(diào)、簡(jiǎn)單的商品包裝），工資收入較低，但更適合于某類型的殘疾人（如言語(yǔ)殘疾、精神殘疾）。而風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)則在于：一是殘疾人在獲得教育和培訓(xùn)方面經(jīng)常遇到障礙：殘疾人有可能不具備獲得新的數(shù)字工作職位所需的技能。二是所有新的數(shù)字工作并不一定是體面的工作。三是由于勞動(dòng)力供求不匹配，國(guó)內(nèi)外存在一些高素質(zhì)的個(gè)人從事低技能需求的數(shù)字工作的例子。

2.2.2 過(guò)時(shí)的職業(yè)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也使許多工作崗位過(guò)時(shí)（落伍）。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使機(jī)器能夠執(zhí)行最初由人執(zhí)行的任務(wù)，這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)將隨著時(shí)間的推移而上升。因此，經(jīng)合組織認(rèn)為，技術(shù)可以取代工人的角色。隨著勞動(dòng)力的減少，生產(chǎn)更多的商品和服務(wù)會(huì)導(dǎo)致“技術(shù)性失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)[4]。雖然工作自動(dòng)化導(dǎo)致了對(duì)中級(jí)技能工作的需求降低，但它導(dǎo)致了對(duì)低級(jí)技能和高級(jí)技能工作的需求增加[5]。因此，高級(jí)專業(yè)人員的工資將增加，而與較低技能就業(yè)相關(guān)的工資預(yù)計(jì)將下降，從而引發(fā)重大的不平等效應(yīng)。因此數(shù)字化在“失業(yè)、工資水平停滯和不斷加劇的工資不平等”中發(fā)揮了重要作用。過(guò)時(shí)的職業(yè)對(duì)殘疾人而言，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)在于：在受技術(shù)性失業(yè)和工資不平等影響的人群中，殘疾人受影響的程度很可能過(guò)高，這可能會(huì)對(duì)他們本已脆弱的處境繼續(xù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2.3 傳統(tǒng)工種和招聘過(guò)程的變化

數(shù)字時(shí)代正在改變傳統(tǒng)的職業(yè)（工種）。使用數(shù)字工具來(lái)支持人們的工作活動(dòng)在工作場(chǎng)所越來(lái)越普遍。一個(gè)例子是使用智能手機(jī)和電腦進(jìn)行遠(yuǎn)程工作或提供在線服務(wù)。此外，數(shù)字革命也對(duì)傳統(tǒng)的求職過(guò)程產(chǎn)生了影響，因?yàn)檎衅负颓舐氁呀?jīng)匯聚到了將雇主和求職者聯(lián)系起來(lái)的數(shù)字平臺(tái)上，甚至在招聘過(guò)程中也廣泛使用了人工智能工具。這對(duì)殘疾人而言，機(jī)遇在于：一是數(shù)字工具可以支持殘疾人執(zhí)行一些任務(wù)，否則他們可能無(wú)法像其他人一樣在情感上完成這些任務(wù)。二是使用在線招聘平臺(tái)，可以為殘疾人提供直接的就業(yè)機(jī)會(huì)和雇主。從這個(gè)意義上講，數(shù)字化擴(kuò)大了殘疾人進(jìn)入傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性范圍。三是遠(yuǎn)程工作可以提供靈活性的安排，從而促進(jìn)殘疾人更好地處理工作與生活的關(guān)系。四是遠(yuǎn)程工作使殘疾人成為工作者，不論工作場(chǎng)所或交通設(shè)施是否不足。而風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)則在于：一是部分殘疾人（如視覺(jué)障礙人士）存在使用互聯(lián)網(wǎng)方面的困難，這可能會(huì)限制他們?cè)L問(wèn)企業(yè)的在線招聘平臺(tái)。二是如果進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和支撐人們完成工作所需的數(shù)字工具沒(méi)有包容性，這將限制殘疾人從可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)中獲益。例如，在許多情況下，聽(tīng)力障礙人士由于缺乏準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)字幕系統(tǒng)而無(wú)法跟進(jìn)會(huì)議。

2.2.4 打破原有模式的工作形式

隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的出現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)模式如共享經(jīng)濟(jì)和零工經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了，它們?yōu)樾畔?、商品和服?wù)提供數(shù)字市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)需求和供應(yīng)方的實(shí)時(shí)匹配[6]。此外，數(shù)字化正在增強(qiáng)人們的創(chuàng)業(yè)精神和初創(chuàng)企業(yè)精神。國(guó)際勞工組織表示，一方面，“外包工作通過(guò)一個(gè)公開(kāi)呼叫發(fā)給地理上分散的人群實(shí)現(xiàn)‘眾包’”；另一方面，“分配工作給個(gè)人一個(gè)特定的地理區(qū)域，通常執(zhí)行面向本地服務(wù)的任務(wù)，如開(kāi)車(chē)、跑腿或打掃房屋”[7]。通過(guò)這種方式，數(shù)字平臺(tái)提供了兩種類型的工作服務(wù)：一是基于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)（如微任務(wù)），包括內(nèi)容審查或轉(zhuǎn)錄任務(wù)；二是通過(guò)基于位置的應(yīng)用程序，如運(yùn)輸或交付。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，來(lái)自在線平臺(tái)的就業(yè)份額正在迅速增長(zhǎng)，它打破了傳統(tǒng)的線下平臺(tái)主導(dǎo)的模式。例如，2016 年，美國(guó)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)工作崗位的數(shù)量比五年前增加了近三倍[4]。這種新模式正在改變傳統(tǒng)工作安排和勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系。全職和長(zhǎng)期的傳統(tǒng)工作正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭虼罅吭诰€工人的按需任務(wù)流”[8]。因此，非標(biāo)準(zhǔn)的工作安排正在出現(xiàn)，其特點(diǎn)是臨時(shí)、兼職和自雇就業(yè)工作[9]。工人受雇于特定的任務(wù)，而不是成為特定的角色。對(duì)殘疾人而言，機(jī)遇在于，一是可獲得靈活和低障礙的收入機(jī)會(huì)，包括自我就業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神，增加了殘疾人找到工作的可能性。二是在獨(dú)立管理工作時(shí)間和選擇工作地點(diǎn)方面的靈活性可以極大地有利于一些殘疾人，從而改善他們的工作——生活平衡。三是它還為一些可能無(wú)法全職工作或無(wú)法在固定時(shí)間工作的人提供了機(jī)會(huì)。四是新的就業(yè)機(jī)會(huì)的地理范圍是全球性的。在線平臺(tái)可以消除殘疾人在國(guó)外工作時(shí)遇到的障礙，這產(chǎn)生了殘疾人在全球工作的機(jī)會(huì)。而風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)則在于：殘疾人可能沒(méi)有機(jī)會(huì)參與新經(jīng)濟(jì)參與者必須使用的互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)設(shè)備，這將是殘疾人獲得新的就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵性障礙。

3 殘疾人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)措施

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在很大程度上表現(xiàn)為新技術(shù)的應(yīng)用。但一般來(lái)說(shuō)，許多技術(shù)并非所有用戶都可以使用，殘疾人可能暫不具備所需的技能。因此，確保殘疾人可獲得數(shù)字技能和在這一群體中推廣數(shù)字技能，是建立包容性數(shù)字勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要措施。同樣重要的是，政府部門(mén)出臺(tái)的促進(jìn)數(shù)字就業(yè)的制度也必須包括殘疾人。

3.1 確保數(shù)字工具由殘疾人掌握的可行性

根據(jù)歐洲研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果顯示，數(shù)字工具在整個(gè)員工工作生命周期中扮演著核心角色。具體來(lái)說(shuō)，從獲得技能、尋找工作機(jī)會(huì)、申請(qǐng)工作、參與錄用過(guò)程到執(zhí)行指派任務(wù)，都應(yīng)落實(shí)到機(jī)制和工具以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。下圖則展示了從殘疾人的培訓(xùn)直至上崗工作等5個(gè)流程的數(shù)字化措施。

圖1 貫穿員工工作生命周期的數(shù)字化

根據(jù)上圖，如果數(shù)字工具沒(méi)有在系列過(guò)程中得到包容和可獲取等權(quán)限，殘疾人在員工工作生命周期的某一步就會(huì)出現(xiàn)障礙，影響到殘疾人的實(shí)際就業(yè)。

數(shù)字化的可行性并不是特定行業(yè)所有的，因?yàn)樗鼈兌夹枰褂眉夹g(shù)。大多數(shù)情況下，數(shù)字工具的設(shè)計(jì)并沒(méi)有考慮到殘疾人的權(quán)利、需求和能力，因此無(wú)法被他們使用。許多數(shù)字工具除非提供特殊的輔助技術(shù)，否則仍然不可用。因此需要擁有適當(dāng)?shù)妮o助技術(shù)和可訪問(wèn)的網(wǎng)站、應(yīng)用程序，將使殘疾人能夠在與非殘疾人相同的條件下進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)[10]。輔助技術(shù)的一些關(guān)鍵例子，如視覺(jué)障礙者的屏幕閱讀器、盲文書(shū)寫(xiě)設(shè)備或語(yǔ)音識(shí)別軟件等。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字工具由殘疾人掌握的可行性，立法發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府應(yīng)要求雇主和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定殘疾人可獲取的內(nèi)部流程和技術(shù)，并為他們提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)方針和條例。政府部門(mén)還應(yīng)該為數(shù)字行業(yè)設(shè)定要求，以展示新產(chǎn)品和服務(wù)的可獲取性。此外，通用設(shè)計(jì)作為一種實(shí)現(xiàn)可訪問(wèn)性和可用性的方法，應(yīng)該是從事新技術(shù)發(fā)展的團(tuán)隊(duì)的核心，以便在設(shè)計(jì)開(kāi)始時(shí)涉及更廣泛的用戶。通過(guò)遵循一種通用的設(shè)計(jì)方法，從技術(shù)工具或服務(wù)的一開(kāi)始就應(yīng)確?？稍L問(wèn)性和可用性，從而保證對(duì)所有人的平等訪問(wèn)性。為了讓殘疾人在工作場(chǎng)所中取得成功，員工可以使用的所有技術(shù)都必須具有包容性。這對(duì)于殘疾員工和非殘疾員工具有同樣的生產(chǎn)力是至關(guān)重要的。

3.2 如何提升殘疾人的數(shù)字技能

隨著技術(shù)革命的變化和新的就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，員工所需的技能也在發(fā)生變化。對(duì)數(shù)字技能的需求（包括現(xiàn)有的工作和新的數(shù)字工作的需求）都在不斷增長(zhǎng)。數(shù)字技能可以被隔離在技術(shù)基線型技能中，它指的是基本技能，如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)或數(shù)字素養(yǎng)；而技術(shù)顛覆型技能指的是高級(jí)技能，如數(shù)據(jù)科學(xué)、開(kāi)發(fā)工具或人工智能。由于不斷增長(zhǎng)的需求所提供的技能和所需的技能之間存在不平衡。事實(shí)上，歐盟71%的員工需要基本或中等水平的數(shù)字技能來(lái)完成他們的工作。此外，預(yù)計(jì)將需要更先進(jìn)的數(shù)字技能來(lái)滿足市場(chǎng)需求[11]。然而，在2015 年，只有55%的歐盟公民擁有基本或以上的基本數(shù)字技能。2019 年，這一數(shù)字沒(méi)有太大改善，只有58%的人擁有基本或以上的基本數(shù)字技能[12]。如前文所述，殘疾人的教育和培訓(xùn)水平通常較低。此外，殘疾人在獲得信息與通信技術(shù)方面遇到的困難阻礙了他們獲得數(shù)字技能的機(jī)會(huì)。2018 年在西班牙進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的主要障礙是他們認(rèn)為使用起來(lái)很復(fù)雜[13]。因此，終身學(xué)習(xí)對(duì)于殘疾人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上取得成功至關(guān)重要。這種新情況將合格的責(zé)任從個(gè)人轉(zhuǎn)移到公共行政部門(mén)和企業(yè)。公共行政部門(mén)和企業(yè)必須確保員工接受必要的持續(xù)培訓(xùn)，以涵蓋所有的尖端技能，并必須伴隨他們?cè)谡麄€(gè)終身學(xué)習(xí)過(guò)程中。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)單位和個(gè)人可從以下方面做好相關(guān)工作：

3.2.1 政府部門(mén)

一是在制訂涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制度時(shí)必須考慮殘疾人的問(wèn)題，例如與遠(yuǎn)程工作、在線平臺(tái)和數(shù)字技能有關(guān)的政策，應(yīng)充分考慮殘疾人的可適用性。二是建議制訂專門(mén)針對(duì)殘疾人參與數(shù)字工作的專項(xiàng)政策，以促進(jìn)殘疾人在數(shù)字世界中掌握所需的技能，并將它們與新的就業(yè)機(jī)會(huì)聯(lián)系起來(lái)（政策尤其應(yīng)特別關(guān)注青年群體和殘疾婦女）。三是通過(guò)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，確保采取有效的后續(xù)行動(dòng)，以跟進(jìn)需要解決哪些領(lǐng)域的問(wèn)題。四是為雇主（包括零工經(jīng)濟(jì)中的雇主）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和在線平臺(tái)本身設(shè)定無(wú)障礙要求，以確保殘疾人能夠使用其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。在不符合規(guī)定的情況下，設(shè)置適當(dāng)?shù)募m正和懲罰性措施。五是可以為雇主、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和數(shù)字行業(yè)的無(wú)障礙工作提供相應(yīng)的財(cái)政資助。六是在公共部門(mén)中開(kāi)發(fā)公益性崗位，促進(jìn)殘疾人在公共部門(mén)從事數(shù)字工作。

3.2.2 工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)

一是通過(guò)確保在集體（用工招聘）談判過(guò)程中充分考慮到殘疾人，促進(jìn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中照顧到殘疾人。二是支持殘疾人接受可實(shí)現(xiàn)的持續(xù)培訓(xùn)的權(quán)利，并擁有一個(gè)可使用的工作環(huán)境，例如可使用的、包容性的遠(yuǎn)程工作，從而使殘疾雇員與其他人在相同的條件下工作。三是在數(shù)字領(lǐng)域增加殘疾人進(jìn)行體面工作和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

3.2.3 企業(yè)（雇主）

一是制訂并納入針對(duì)殘疾人的人才獲取計(jì)劃的內(nèi)部工作制度和具體指標(biāo)，以填補(bǔ)數(shù)字人才缺口。二是確保每個(gè)人特別是年輕人和殘疾婦女都能獲得一般性的培訓(xùn)。三是保證殘疾人可使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，例如使用數(shù)字技術(shù)適應(yīng)工作場(chǎng)所，確保數(shù)字平臺(tái)、工具的適用性。四是確保公司制定的遠(yuǎn)程辦公政策包括殘疾人在內(nèi)。

3.2.4 學(xué)術(shù)界

一是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和殘疾人關(guān)聯(lián)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，研究領(lǐng)域包括殘疾人的數(shù)字知識(shí)、關(guān)于就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)殘疾人的影響、通用設(shè)計(jì)和輔助技術(shù)、數(shù)字世界中的年輕人和殘疾婦女等。二是確保殘疾人能夠獲得培養(yǎng)數(shù)字勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能的培訓(xùn)方案和舉措，從而使他們能夠通過(guò)使用通用設(shè)計(jì)技術(shù)有效地參與其中。三是研究針對(duì)殘疾人的、重點(diǎn)針對(duì)數(shù)字勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能和可獲取技能的開(kāi)放性培訓(xùn)方案。四是針對(duì)信息和通信技術(shù)制造商和服務(wù)提供者制定無(wú)障礙培訓(xùn)方案。

3.2.5 殘疾人個(gè)人及其群體組織（殘疾人聯(lián)合會(huì)）

一是由殘疾人聯(lián)合會(huì)組織開(kāi)展與數(shù)字勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)的宣傳活動(dòng)。二是需要確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可使用性，促進(jìn)殘疾人的數(shù)字技能提升，保護(hù)殘疾在線工作者。三是與所有利益相關(guān)方分享有關(guān)數(shù)字工具可使用性和數(shù)字包容的知識(shí)，并進(jìn)行有效的實(shí)踐。四是使殘疾人獲得相關(guān)的數(shù)字工作機(jī)會(huì)，參與數(shù)字技能培訓(xùn)課程。五是由殘疾人聯(lián)合會(huì)等群體幫助重度殘疾人獲得信息通信技術(shù)。

相信在以上各方的共同努力下，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和完善關(guān)于殘疾人數(shù)字包容的信息技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方之間的良性合作，確保殘疾人及其群體代表組織有效地參與決策。在努力將殘疾人納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須考慮不同類型的殘疾人的特點(diǎn)，制訂個(gè)性化的制度和方案。正如本文第2 部分的數(shù)據(jù)所顯示的，目前仍需要作出很大努力才能確保形成一個(gè)包括殘疾人在內(nèi)的包容性的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及進(jìn)一步提升殘疾人的就業(yè)層次，而這些都將有助于實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)和包容性的社會(huì)。我們有能力迅速改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)待工作、生活的態(tài)度，企業(yè)和社會(huì)已經(jīng)展示了它們的改變和迅速改變的潛力。因此，可以得出結(jié)論，我們的社會(huì)有意愿、有能力將殘疾人更有效地納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)中。

注釋：

①“殘疾差距”指殘疾人和非殘疾人對(duì)特定的某種行為或狀態(tài)的差異化，通常以百分比表示。