育齡人口再生育意愿的成本效用分析及提升路徑研究
——以南通市為例

陸溫婷 錢雪飛

（南通大學(xué)，江蘇 南通 226019）

隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的演進(jìn)以及受“嬰兒潮”的影響，歐洲國家人口變動出現(xiàn)了零增長甚至是負(fù)增長趨勢[1]。著眼于我國，人口形勢同樣并不樂觀，全國第七次人口普查顯示，2020 年我國的總和生育率僅為1.3[2]。為應(yīng)對人口生育率水平持續(xù)走低這一難題，不少學(xué)者提出了富有解釋力的框架，其中哈佛大學(xué)教授萊賓斯坦提出的“成本—效用”概念成為解釋家庭生育決策問題的先驅(qū)[3]。的確，隨著時代的更迭，育齡人口承受著與日俱增的家庭經(jīng)濟(jì)壓力和社會責(zé)任，家庭和事業(yè)的抉擇往往讓他們在做出生育決策時更為理性和慎重。國內(nèi)學(xué)者為能夠更好解釋中國家庭的生育行為，對“成本—效用”理論進(jìn)行了一定形變。穆光宗根據(jù)我國獨特和深厚的文化背景，調(diào)整了成本和效用的內(nèi)涵[4]；譚雪萍在對徐州單獨二孩家庭生育行為進(jìn)行調(diào)研時[5]，重新設(shè)計了較為完善的成本和效用量表。這些都為筆者后續(xù)對育齡人口再生育意愿中成本和效用因素的測量提供了很好的借鑒。筆者以南通市為例，通過厘清當(dāng)?shù)赜g人口的生育意愿，以期為促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展找到新的思路和方法。

1 研究設(shè)計

截至2020 年，南通市60 歲及以上老年人口為160.7 萬，占總?cè)丝诘谋壤叱鋈珖?1.31 個百分點，老齡化程度全省第一[6]。同時，其人口出生增長也很緩慢，2020 年南通市出生人口46165 人，出生率為6.09%，人口自然增長率為-4.03%，步入“超少子化社會”，人口負(fù)增長趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

對南通市育齡人口生育意愿的研究對全國的生育實踐具有較強(qiáng)的啟發(fā)意義。筆者結(jié)合南通市人口發(fā)展現(xiàn)狀，參考國內(nèi)外學(xué)者相關(guān)研究，設(shè)計出再生育成本—效用量表。為確保問卷設(shè)計的合理性和科學(xué)性，本文將問卷初稿在小范圍內(nèi)進(jìn)行試驗性填答后共發(fā)放400份，回收有效問卷361份，回收率為90.25%。

1.1 再生育成本量表設(shè)計

筆者將再生育的成本劃分為經(jīng)濟(jì)成本、機(jī)會成本和心理成本，具體的測量指標(biāo)如下：

1.1.1 經(jīng)濟(jì)成本（The economic cost,EC）

EC1：巨大的撫養(yǎng)成本給家庭帶來壓力

EC2：巨大的教育成本給家庭帶來壓力

EC3：多個孩子會降低家庭生活質(zhì)量

EC4：多個孩子會降低單個孩子的教育質(zhì)量

1.1.2 機(jī)會成本（The opportunity cost,OC）

OC1：生育需要犧牲一定的受教育機(jī)會

OC2：生養(yǎng)孩子會影響工作晉升

OC3：生養(yǎng)孩子會減少工作時間，影響家庭收入

OC4：工作壓力大，不能放棄工作

1.1.3 心理成本（The psychological cost,PC）

PC1：生養(yǎng)孩子會喪失個人自由時間，犧牲愛好

PC2：生養(yǎng)孩子太累，沒有人可以幫助照料

PC3：擔(dān)心孩子教育質(zhì)量不如其他孩子，有教育失敗的風(fēng)險

PC4：擔(dān)心與孩子溝通存在障礙

PC5：擔(dān)心多個孩子之間存在矛盾，相處不融洽

1.2 再生育效用量表設(shè)計

同樣，筆者將再生育的效用分為經(jīng)濟(jì)效用、保險效用、傳宗接代的效用以及享樂效用，相關(guān)測量指標(biāo)如下：

1.2.1 經(jīng)濟(jì)效用（The utility of economic,UE）

UE1：孩子長大后可以繼承家庭事業(yè)

UE2：孩子長大后可以增加家庭收入

UE3：孩子長大后可以承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任

UE4：多個孩子可以分擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任和壓力

1.2.2 保險效用（The utility of insurance,UI）

UI1：孩子有養(yǎng)老的作用

UI2：多個孩子可以減少空巢風(fēng)險

UI3：多個孩子可以規(guī)避教育失敗的風(fēng)險

UI4：多個孩子有利于形塑彼此性格

1.2.3 傳宗接代的效用（The utility of bearing the family name,UB）

UB1：孩子越多，家族越興旺

UB2：男孩能傳宗接代，希望生男孩

UB3：孩子能延續(xù)香火

1.2.4 享樂效用（The utility of pleasure,UP）

UP1：對孩子很喜愛

UP2：孩子可以給家庭帶來情感滿足

UP3：孩子成長中的點滴可以給家庭帶來歡樂

2 育齡人口再生育成本—效用的實證分析

2.1 育齡人口再生育意愿現(xiàn)狀的描述性分析結(jié)果

首先，筆者對南通市育齡人口再生育意愿的現(xiàn)狀進(jìn)行測量，再生育意愿通常包括理想的子女?dāng)?shù)量、再生育的性別偏好和再生育的時間這三個維度，測量結(jié)果如表1所示。

表1 育齡人口再生育意愿描述統(tǒng)計表

2.1.1 對生育數(shù)量的選擇

南通一直是計劃生育政策執(zhí)行示范城市之一，長期以來，獨生子女觀念深入人心，大多數(shù)南通家庭中僅有一個孩子（59.28%）。從數(shù)據(jù)直觀地看，南通市育齡人口的再生育意愿還算理想，特別是對于現(xiàn)在僅有一個孩子的214 戶育齡家庭來說，他們中93.93%是有二孩生育意愿的。不過，對于已有兩個孩子的育齡家庭來說，僅有26戶（18.84%）有三孩生育意愿，育齡人口的再生育意愿以二孩生育意愿為主。理想子女?dāng)?shù)量為兩個的家庭最多，接近總樣本數(shù)量的87%，理想子女?dāng)?shù)量是三個的家庭較少，兩個子女是絕大多數(shù)家庭理想的子女?dāng)?shù)量。不過，值得注意的是，理想子女?dāng)?shù)量并不直接等于最終的人口生育率水平，因為從生育意愿轉(zhuǎn)化為實際的生育行為仍受到身體健康水平、家庭經(jīng)濟(jì)和教育資源和誰來照顧孩子等諸多因素的制約。

2.1.2 對再生育性別的偏好

在長期經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，“男孩偏好”一直為人們主要的生育動力，男孩被視為“傳宗接代”“光宗耀祖”的重要承擔(dān)者。進(jìn)入現(xiàn)代以來，“生男偏好”逐漸被“男女平等”的主流思想淡化。從育齡人口理想的子女?dāng)?shù)量來看，希望自己能夠有1—3 個兒子的育齡人口有323 名，占比89.47%；希望自己有1—3 個女兒的育齡人口則占比82.55%，人們理想的兒子數(shù)量似乎略高于女兒。筆者進(jìn)一步考察了人們理想的子女?dāng)?shù)量搭配是怎樣的，在表2 所示的理想子女個數(shù)的分布中，一兒一女的搭配最受育齡人口青睞，占比接近60%。可以發(fā)現(xiàn)，在育齡人口的生育性別偏好中，一兒一女是最理想的狀態(tài)，“兒女雙全”的思想廣為接受。

表2 再生育成本量表的公因子方差表

2.1.3 對再生育時間的考量

南通市大多數(shù)的育齡人口（332 人，占比90.31%）都認(rèn)為兩胎之間起碼要間隔2年及以上，其中129 名育齡人口認(rèn)為再生育應(yīng)該與上一胎間隔2 至3 年，占比35.73%，其余間隔選擇人數(shù)較少。這說明，大部分育齡人口都認(rèn)為應(yīng)該留有充分的時間（至少兩年）讓身體恢復(fù)后才能考慮下一胎的生育，控制生育間隔時間的目的也是規(guī)避一定的生育風(fēng)險，以免育齡人口超過一定年齡成為高齡生育人口。

2.2 育齡人口再生育成本—效用的因子分析

對于中國家庭來說，育兒成本很大程度體現(xiàn)在教育支出上，生育政策的放開將直接導(dǎo)致學(xué)前教育、各類輔導(dǎo)班和興趣班等教育支出進(jìn)一步擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)成本之外，養(yǎng)育子女的非經(jīng)濟(jì)成本（如機(jī)會成本和時間成本等）也在不斷擴(kuò)大。當(dāng)然，生育、養(yǎng)育子女并不只是一個單純消耗成本的過程，這一行為也會給家庭帶來一定的效用或收益。最直接來看，生養(yǎng)子女不僅有傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的功能，并且還帶來了“情感支持”等非經(jīng)濟(jì)效用。

2.2.1 再生育成本—效用的因子提取

在進(jìn)行因子分析之前，筆者對再生育成本和效用量表的效度進(jìn)行了檢驗[7]。成本量表的克隆巴赫系數(shù)為0.76，效用量表的克隆巴赫系數(shù)為0.79，并且量表都通過了Bartlett 的球形檢驗（p<0.01），數(shù)據(jù)具備因子分析的條件。

（1）再生育成本量表的公因子提取

首先，筆者通過主成分分析法提取再生育成本量表的公因子，并隨后用最大正交旋轉(zhuǎn)法對因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，共提取5 個公因子，累計方差貢獻(xiàn)率為79.80%，較為符合預(yù)期，再生育成本量表旋轉(zhuǎn)前后的公因子方差表見表2。

表3 再生育成本的因子載荷表將這些提取的公因子進(jìn)行聚類（相同公因子用下劃線標(biāo)出）。筆者將提取的這五個公因子進(jìn)行分類，分別命名為經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)成本、教育付出成本、職業(yè)上升阻力、時間精力壓力、孩子教養(yǎng)擔(dān)憂。其中EC1 和EC3 組成了經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)成本，EC2和EC4組成了教育付出成本；OC1、OC2和OC4組成了職業(yè)上升阻力，這也是人們對機(jī)會成本最主要的考慮；OC3、PC1 和PC2 構(gòu)成了時間精力壓力，PC3、PC4、PC5 構(gòu)成了孩子教養(yǎng)擔(dān)憂，而時間精力壓力和孩子的教養(yǎng)擔(dān)憂則最終解釋了心理成本的主要信息。

表3 再生育成本量表旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣表

（2）再生育效用量表的公因子提取

相似地，筆者從再生育效用量表中也提取了5 個特征值大于1的公因子，方差貢獻(xiàn)率達(dá)77.60%，見表4。

表4 再生育效用量表的公因子方差表

表5 呈現(xiàn)了再生育效用量表旋轉(zhuǎn)后的因子載荷，筆者對育齡人口的再生育效用提取出5 個公因子，分別命名為經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老保障、教育促進(jìn)、傳宗接代責(zé)任與精神收獲。其中經(jīng)濟(jì)支持部分由UE1、UE2、UE3 和UE4 解釋，養(yǎng)老保障則由UI1 和UI2 解釋，教育促進(jìn)由UI3 和UI4 組成，養(yǎng)老保障和教育促進(jìn)也共同構(gòu)成了再生育效用中的保險效用。UB1、UB2 和UB3 共同解釋了傳宗接代責(zé)任，最后UP1、UP2、UP3也組成了父母育兒的精神收獲。

表5 再生育效用量表旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣表

2.2.2 再生育成本—效用的因子分析結(jié)果解釋

（1）再生育成本對南通市育齡人口生育意愿的影響

在對育齡人口再生育意愿產(chǎn)生影響的諸多因子中，首先是經(jīng)濟(jì)成本占據(jù)主要地位，成為制約人們再生育選擇的主要因素。養(yǎng)育孩子的成本增加，這些都成為生育率和生育意愿持續(xù)走低的疊加因素。其次，育齡人口特別關(guān)注生育子女可能對自己職業(yè)發(fā)展造成的影響。許多女性出于自己的職業(yè)規(guī)劃選擇不再生育。最后，養(yǎng)育孩子需要花費(fèi)的時間精力不可同日而語，育齡人口普遍認(rèn)為生育和養(yǎng)育孩子會給他們帶來巨大的心理壓力，因此很多家庭并不愿意再犧牲自己的空閑時間去撫養(yǎng)二孩和三孩。

（2）再生育效用對南通市育齡人口生育意愿的影響

效用因素也是直接提振育齡人口生育意愿的重要因素，當(dāng)人們察覺到再生育能夠給家庭帶來效用時，再生育的決策才會發(fā)生。首先，再生育的經(jīng)濟(jì)效用依然不可忽視。如今物價飛漲，生育多個孩子勢必會給家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以家庭對孩子成年后能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效用存有期待。其次，孩子作為重要的養(yǎng)老資源不可忽視[8]。最后，育齡人口也充分考慮“傳宗接代”的責(zé)任意識和子女帶來的精神滿足，多生子女不僅能夠延續(xù)家族血脈，對家庭和睦、增強(qiáng)家庭的幸福感也有重要的促進(jìn)作用。

2.3 育齡人口再生育意愿影響因素的多元回歸分析

2.3.1 變量設(shè)置及模型選擇

筆者對因變量再生育意愿的測量主要分為兩部分：一是對理想子女?dāng)?shù)量直接進(jìn)行泊松回歸[9]；二是將子女?dāng)?shù)量轉(zhuǎn)化為育齡人口的再生育意愿后進(jìn)行二元Logistic 回歸。自變量主要是再生育成本因素和再生育效用因素，通過上文的因子分析法提取公因子，對原始因子進(jìn)行平均值處理。同時，為了避免其他因素的混雜影響，在模型中納入了個體和家庭層面的控制變量[10]。

2.3.2 育齡人口再生育意愿影響因素的多元回歸分析結(jié)果

筆者分別建立了兩個模型來考察育齡人口再生育意愿的影響因素，如表6 所示。在兩個模型中，自變量都為再生育意愿的成本和效用因素，控制變量為個體和家庭因素。模型1 主要報告了β 系數(shù)，模型2 主要報告的是OR值（幾率比）。

模型1 是對育齡人口理想子女?dāng)?shù)量的回歸，可以發(fā)現(xiàn)再生育的成本和效用因素都發(fā)生了顯著的效果。對于再生育成本，經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)成本每增加一個單位，育齡人口的理想子女?dāng)?shù)量就會下降2.7%，教育付出成本的邊際增長率為-4%，職業(yè)上升阻力為-3%，同樣，時間精力壓力和孩子教養(yǎng)每增加一個單位，理想子女?dāng)?shù)量也分別下降約3.1%和3.2%?？梢园l(fā)現(xiàn)，幾乎所有的再生育成本因素都明顯地削弱了育齡人口的理想子女?dāng)?shù)量，使育齡人口傾向于少生育。然而，再生育的五個效用因素則發(fā)揮著完全相反的作用，他們顯著地提振了育齡人口的理想子女?dāng)?shù)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)支持增加一個單位，育齡人口的理想子女?dāng)?shù)量也會相應(yīng)地增加3.6%，當(dāng)養(yǎng)老保障上升一個單位，理想子女?dāng)?shù)量的邊際增長量也會提高3.4%。相似的，教育促進(jìn)、傳宗接代責(zé)任和精神收獲也會分別提高2.8、2.3 和4 個百分點。

模型2 則以沒有再生育意愿為參照，研究再生育成本和效用對人們再生育意愿的影響。生育成本中，職業(yè)上升阻力和孩子教養(yǎng)擔(dān)憂是阻礙育齡人口再生育意愿的主要因素，其他諸如經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)成本、教育付出成本、時間精力壓力等的作用并不明顯。選擇職業(yè)上升阻力的育齡人口，他們的再生育意愿僅為沒有選擇這一題項育齡人口的67.1%，而選擇孩子教養(yǎng)擔(dān)憂的育齡人口的再生育意愿也低，為27.3%；生育效用對生育意愿的促進(jìn)效果依然明顯，其中發(fā)揮主要作用的是經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老保障和精神收獲，教育促進(jìn)和傳宗接代責(zé)任這兩個效用在該模型中并不顯著。精神收獲是育齡人口再生育選擇中最重視的因素，育齡人口的生育意愿高出了整整一倍（1.014），選擇經(jīng)濟(jì)支持和養(yǎng)老保障育齡人口的生育意愿也分別高出了0.537 和0.304倍。

3 研究結(jié)論

3.1 主要結(jié)論

筆者通過問卷數(shù)據(jù)實證分析了南通市育齡人口的再生育意愿現(xiàn)狀，研究的結(jié)果可以分為以下三點：

3.1.1 生育意愿呈現(xiàn)新特點，“一兒一女”最是人間理想

生育政策的持續(xù)放開意味著育齡人口在生育這件大事上具有更多的選擇權(quán)，幫助具有多孩生育愿望的人們“夢想成真”。可是，事實上育齡人口的生育意愿并沒有如此高昂。南通市育齡人口普遍的理想子女?dāng)?shù)量為2個孩子，僅有35戶（不到10%）的家庭希望生育三個孩子。就孩子的性別來說，“一兒一女”湊成一個“好”字是人們對“兒女雙全”最樸實的愿望，同時“男孩女孩都一樣”的生育觀念也逐漸為大家所接受。在選擇生育的時間上，育齡人口普遍出現(xiàn)了初育年齡推遲，生育間隔延長的趨勢，生育動機(jī)也呈現(xiàn)出“家庭主義”導(dǎo)向的傳統(tǒng)動機(jī)與“個人主義”導(dǎo)向的現(xiàn)代化生育動機(jī)共同作用的特點。

3.1.2 一孩是“剛需”，再生育的決策更具“經(jīng)濟(jì)理性”

在自古重視親情的中國，一孩是每個家庭的“剛需”，即幾乎每個育齡家庭在成婚后都會至少選擇生育一個孩子。生育一孩被認(rèn)為是結(jié)婚后順其自然需要完成的“任務(wù)”，人們對一孩生育的成本和效用有所考慮，但相對較少。與一孩相比，育齡人口在選擇再生育時，無論是其生育行為還是生育意愿都更具有“經(jīng)濟(jì)理性”，生育的工具性和目的性也極大增強(qiáng)。對于再生育的生育決策，人們對其中涉及的生育成本更為細(xì)分，如身體精力、人力成本、經(jīng)濟(jì)成本以及對職業(yè)發(fā)展的阻礙。在生育的效用方面，育齡人口對于一孩和再生育的精神效用都相當(dāng)看重，但是多孩的經(jīng)濟(jì)效用和精神滿足的效用更為復(fù)雜多元。

3.1.3 成本效用因素反向拉扯，共同作用再生育決策通過因子分析法分別提取出再生育成本公因子和效用公因子?？梢园l(fā)現(xiàn)，生育成本因素中，職業(yè)上升阻力和孩子教養(yǎng)擔(dān)憂是阻礙育齡人口再生育意愿的主要因素，其他諸如經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)成本、教育付出成本、時間精力壓力等的作用并不明顯。生育效用對生育意愿的促進(jìn)效果依然明顯，其中發(fā)揮主要作用的是經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老保障和精神收獲，教育促進(jìn)和傳宗接代責(zé)任這兩個效用在該模型中并不顯著。中國家庭的再生育是一個基于生育成本和效用的復(fù)雜決策過程。

3.2 討論與建議

生育政策的調(diào)整必須具有全局意識，單純放開生育數(shù)量并不能真正提振育齡人口的再生育意愿。實現(xiàn)育齡人口再生育既“心向往之”又“行必能至”，必須深切關(guān)注育齡主體對再生育決策成本—效用等因素的權(quán)衡與考慮，想其所想，才能消除生育后顧之憂，激發(fā)育齡人口多孩生育意愿，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的目的。故筆者基于以上研究的結(jié)論，提出以下提振育齡人口生育意愿的激勵對策。

3.2.1 重視政策宣傳，引導(dǎo)認(rèn)識生育效用

生育觀念對生育意愿和生育行為具有重要的指導(dǎo)意義，普及“全面三孩”政策的宣傳并逐漸引導(dǎo)育齡人口深化生育效用認(rèn)知至關(guān)重要。相關(guān)職能部門亟需做好新政策的宣傳和解釋，宣傳重點需側(cè)重于生育觀念的轉(zhuǎn)變，從“一個最好”慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?、多生，?qiáng)調(diào)多孩能夠分擔(dān)父母的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、形塑單子女家庭孩子的性格、減輕家庭失獨風(fēng)險等?？梢酝ㄟ^設(shè)立“親子節(jié)”，制作多孩家庭生活類節(jié)目，使人們逐漸認(rèn)可多生育對于家庭的經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老保障、教育促進(jìn)、傳宗接代和精神收獲等方面的效用。

3.2.2 建立經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，降低家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)成本是制約育齡人口再生育決策的首要因素，生育及養(yǎng)育孩子的成本隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷水漲船高。提振育齡人口的生育意愿的關(guān)鍵是要為再生育家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，紓解人們對生育成本的擔(dān)憂。首先，有必要設(shè)立一定的再生育獎勵基金，對政策范圍內(nèi)再生育的家庭給予獎勵，直接幫助家庭降低生育成本，以提振再生育意愿。再者，為多子女家庭提供養(yǎng)育補(bǔ)貼。孩子的直接養(yǎng)育成本居高不下，建議為再生育家庭發(fā)放“奶粉補(bǔ)貼”“營養(yǎng)補(bǔ)貼”等福利性補(bǔ)貼[11]。最后，改革個人所得稅制度，當(dāng)前的個稅制度對子女教育的扣除標(biāo)準(zhǔn)是按照每個子女每月1000 元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。筆者建議可以在當(dāng)前個稅制度的基礎(chǔ)上針對多子女家庭實施分級稅收制度，刺激育齡人口的再生育意愿。

3.2.3 保障女性就業(yè)權(quán)益，防止企業(yè)用工歧視

從對再生育成本的分解結(jié)果來看，職業(yè)上升阻力成為阻礙育齡人口再生育決策的重要因素。對于育齡女性來說，再生育可能會進(jìn)一步加重就業(yè)歧視，提高育齡人口的生育意愿，就必須有效保障職業(yè)女性平等就業(yè)的權(quán)利。法律規(guī)制必不可少，亟須制定基于本國國情的反職業(yè)歧視法，通過規(guī)范職業(yè)歧視的判定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確規(guī)定侵犯女性職業(yè)權(quán)益行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任以及具體的賠償，例如實際損失和精神賠償?shù)?，特別是需要提高就業(yè)歧視賠償?shù)木唧w可操作性。另外，需要對嚴(yán)格落實反對用工歧視、保障育齡人口就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行獎勵。通過表彰、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方式對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和精神的幫助和扶持，以形成良好的用工氛圍。

3.2.4 完善兒童托育服務(wù)，切實解決供需矛盾

沉重的家庭養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)、社會托育服務(wù)的缺位等多方面因素疊加，也極大地增加了育齡人口的心理成本，成為他們再生育決策繞不過去的難題。政府在嬰幼兒照料方面承擔(dān)首要責(zé)任，亟須完善兒童照料服務(wù)體系，加大力度幫扶家庭照料嬰幼兒[12]。通過增加對0-3 歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，充分激發(fā)市場主體辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，尤其是提高公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量，充分滿足家庭對嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的時間和費(fèi)用方面的訴求。另外，可以鼓勵用人單位在單位內(nèi)部規(guī)劃一定的空間用作嬰幼兒托育，緩解職場女性照料孩子的壓力。充分給予女職工人性關(guān)懷，單位可以通過設(shè)立專門的彈性工作制度和目標(biāo)考核制度，對女職工的工作時間地點和任務(wù)分配適當(dāng)“開綠燈”提供便利。