淺談建筑工程安全文明施工管理存在問(wèn)題與對(duì)策

劉濤

（山西西山金信建筑有限公司，山西 太原 030200）

0 引言

建筑工程涉及的投資資金相對(duì)龐大，為提升資金回籠速度，提升建筑工程建設(shè)施工的效率與質(zhì)量，除了要強(qiáng)化施工質(zhì)量、成本與進(jìn)度管理之外，還要重視安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)，優(yōu)化落實(shí)安全文明施工管理。

1 建筑工程安全文明施工管理工作的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 管理組織體系方面的問(wèn)題

相比于建筑工程施工成本、質(zhì)量、進(jìn)度等內(nèi)容而言，在當(dāng)前的建筑工程管理實(shí)踐中，建筑施工企業(yè)對(duì)于施工安全管理的重視程度始終保持在偏低水平，雖然設(shè)定了安全管理部門(mén)，但是實(shí)際的安全管理組織體系并不健全，使得實(shí)際的安全管理工作難以在施工階段得到全面性落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于應(yīng)急管理工作也較為忽視，并沒(méi)有針對(duì)性的設(shè)置更為健全的應(yīng)急管理組織體系，難以更好應(yīng)對(duì)施工階段的突發(fā)安全事故問(wèn)題。

1.2 管理制度方面的問(wèn)題

完善、健全、可行的制度在維護(hù)、提升建筑工程安全文明施工管理工作成效方面發(fā)揮著重要作用，能夠確保建筑工程安全、平平穩(wěn)、快速展開(kāi)。結(jié)合當(dāng)前的管理工作實(shí)踐情況來(lái)看，雖然在建筑工程施工前完成了一系列安全管理制度的設(shè)定，但是依然存在一定的漏洞與不足。對(duì)于不同的建筑工程而言，在建設(shè)地、周邊環(huán)境、項(xiàng)目特點(diǎn)等方面均不盡相同，具體得施工情況也存在著較為明顯的差異性，也容易在施工階段發(fā)生一些突發(fā)問(wèn)題。在這樣的背景下，如果單純套用固定的管理制度，很容易導(dǎo)致相應(yīng)管理制度難以發(fā)揮其作用，落實(shí)情況較差。同時(shí)，存在部分建筑工程在建設(shè)前僅針對(duì)項(xiàng)目施工工藝、技術(shù)實(shí)施提出了管理制度，但是未關(guān)注環(huán)境保護(hù)，最終引發(fā)污染問(wèn)題。

1.3 監(jiān)管方面的問(wèn)題

在實(shí)際的建筑工程管理實(shí)踐中，建筑施工企業(yè)更多將目光聚焦于成本、質(zhì)量、工期管理方面，對(duì)于安全管理的重視程度維持在偏低水平，加之在管理組織體系方面的不完善，使得在建筑工程管理工作中難以有效完成內(nèi)部監(jiān)督管理，在安全文明施工監(jiān)督方面存在一定漏洞[1]。與此同時(shí)，還存在著一定程度的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，實(shí)際所展開(kāi)的一些監(jiān)管工作更多浮于表面、流于形式，并不深入且細(xì)致度不足。對(duì)于在建筑工程施工建設(shè)階段存在著的安全文明施工方面的問(wèn)題，難以做到及時(shí)、有效的糾正，實(shí)際所顯現(xiàn)出的建筑工程施工管理松散，從而導(dǎo)致建筑工程施工期間安全事故的發(fā)生概率增大。

1.4 人員素質(zhì)方面的問(wèn)題

建筑工程施工期間需要的人力較多，且受到施工的施工工藝、技術(shù)較多以及施工規(guī)模較大的影響，需要的人員類型也較為復(fù)雜，包括施工人員、技術(shù)人員、管理人員等等。對(duì)于所有參與建筑工程施工建設(shè)的人員來(lái)說(shuō)，其素養(yǎng)與能力水平會(huì)對(duì)整個(gè)建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的直接性影響。具體而言，從建筑工程安全文明施工管理方面來(lái)看，項(xiàng)目參建人員的素質(zhì)水平會(huì)影響管理工作的現(xiàn)實(shí)展開(kāi)成效。在實(shí)際的建筑工程管理實(shí)踐中，由于建筑施工企業(yè)更多將目光聚焦于成本、質(zhì)量、工期管理方面，對(duì)于安全管理的重視程度維持在偏低水平，所以對(duì)于參建人員的安全施工意識(shí)與能力的培養(yǎng)也較為忽視，不同參建人員在安全施工方面的素養(yǎng)水平參差不齊，也會(huì)使得建筑工程安全文明施工管理工作的成效下降。

2 建筑工程安全文明施工管理工作的優(yōu)化策略與實(shí)施要點(diǎn)

2.1 建立健全安全管理組織體系

在建筑工程建設(shè)與施工管理工作中，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建起以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的施工安全管理組織體系，并從職責(zé)規(guī)劃、制度設(shè)置、措施與方案制定等方面入手，保證管理工作從組織、人員、資金、措施等層面均得到切實(shí)落實(shí)，從而收獲預(yù)期的、理想的安全文明施工管理效果，支持安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)[2]。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起相對(duì)完善的建筑工程施工安全管理組織機(jī)構(gòu)，如圖1 所示。同時(shí)，為更好應(yīng)對(duì)施工期間可能發(fā)生的一系列突發(fā)問(wèn)題，還需要搭建起應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，如圖2所示。

圖1 建筑工程施工安全管理組織機(jī)構(gòu)

圖2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 持續(xù)完善安全文明施工管理方面的制度

應(yīng)當(dāng)設(shè)定并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工特點(diǎn)及施工進(jìn)度計(jì)劃總體劃分出多個(gè)工區(qū)、多個(gè)網(wǎng)格，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理由項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)格化管理的總負(fù)責(zé)人，各工區(qū)班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，總分包共同參與，既落實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)各網(wǎng)格的安全管理責(zé)任同時(shí)又受總包部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，做到“總中有分、分中有總”的安全責(zé)任層層落實(shí)。

應(yīng)當(dāng)設(shè)定并切實(shí)落實(shí)工地環(huán)保主任制度，針對(duì)各個(gè)施工階段特點(diǎn)研判環(huán)保揚(yáng)塵污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)癥下藥、加強(qiáng)治理，將責(zé)任到人，把具體的規(guī)定和要求逐項(xiàng)落實(shí)，切實(shí)提升項(xiàng)目揚(yáng)塵治理水平。嚴(yán)格按照揚(yáng)塵污染防治“7 個(gè)100%”要求，落實(shí)施工場(chǎng)內(nèi)道路硬化、綠網(wǎng)覆蓋等措施，堅(jiān)決杜絕裸土。項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)內(nèi)外均配備灑水車，配合施工圍擋處噴淋系統(tǒng)、高桿噴淋等，針對(duì)各個(gè)施工階段特點(diǎn)有效進(jìn)行降溫降塵，揚(yáng)塵污染管控。同時(shí)安裝揚(yáng)塵噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)空氣質(zhì)量、噪聲及揚(yáng)塵情況進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)預(yù)警，高效管控治理[3]。

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步確保建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全與文明施工，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)一些施工細(xì)節(jié)設(shè)定針對(duì)性的安全管理制度與規(guī)范要求，具體如下：①加強(qiáng)節(jié)日期間安全管理。對(duì)施工人員進(jìn)行專項(xiàng)教育，安排好領(lǐng)導(dǎo)值班。針對(duì)惡劣天氣（如強(qiáng)降水、雷電、大風(fēng)、高溫），制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。有條件可組織演練，確保節(jié)日前后施工管理到位，為周邊居民度過(guò)安定祥和的節(jié)日盡職盡責(zé)。②預(yù)防高處墜落。強(qiáng)化危險(xiǎn)源辨識(shí)，落實(shí)預(yù)防措施；實(shí)行實(shí)名制管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)；提高作業(yè)人員安全意識(shí)，自查自糾，及時(shí)整改隱患。③做好揚(yáng)塵治理與文明管理。根據(jù)地方性的建筑施工揚(yáng)塵治理方案相關(guān)內(nèi)容，各單位需落實(shí)防治責(zé)任，執(zhí)行裸土覆蓋、濕式作業(yè)、道路清潔等措施。保持現(xiàn)場(chǎng)整潔，清理建筑垃圾，規(guī)范圍擋，如圖3 所示。加強(qiáng)宣傳，提升工程形象，實(shí)現(xiàn)文明管理。④各單位嚴(yán)格遵守政策規(guī)定，制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度，開(kāi)展隱患排查。

圖3 建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋措施

2.3 強(qiáng)化落實(shí)對(duì)安全文明施工的監(jiān)管

在當(dāng)前的建筑工程安全文明施工管理與監(jiān)管工作實(shí)踐中，可以結(jié)合對(duì)信息化技術(shù)的深入應(yīng)用，強(qiáng)化落實(shí)對(duì)安全文明施工的監(jiān)管，具體而言，就是搭建并應(yīng)用建筑工程智慧安全監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)于建筑工程智慧安全監(jiān)管平臺(tái)而言，其具備完善的數(shù)據(jù)看板，可通過(guò)大數(shù)據(jù)+整改閉環(huán)，協(xié)助監(jiān)管單位及參建單位對(duì)隱患的監(jiān)督、發(fā)生、整改進(jìn)行全流程監(jiān)控。智慧安全監(jiān)管平臺(tái)與地方建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)、地方建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理公共服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)打通后，能夠?qū)崿F(xiàn)施工全程通數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)識(shí)別查違章、起重機(jī)械全監(jiān)控、移動(dòng)巡查除隱患、分類管控等全流程監(jiān)管。例如，在施工監(jiān)管方面，可對(duì)未按照管理要求進(jìn)行履職的管理人員進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員履職到位；在起重機(jī)械全監(jiān)控方面，可通過(guò)對(duì)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)進(jìn)行運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超重、超載、超高、超速等違章操作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；在移動(dòng)巡查除隱患方面，安全巡查人員可通過(guò)手機(jī)記錄檢查過(guò)程并進(jìn)行檢查結(jié)果留存，確保日常巡查到位，落實(shí)安全防護(hù)隱患排查和整治，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地排險(xiǎn)除患等。

另外，可以定期組織展開(kāi)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，要求項(xiàng)目部高度重視安全文明施工管理中屢改屢犯的問(wèn)題，著重加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的安全管控措施，從工程處到施工一線層層履行安全文明施工承諾書(shū)，做到“工完料盡場(chǎng)地清”，切實(shí)推動(dòng)整治活動(dòng)取得成效、形成習(xí)慣[4]。實(shí)踐中，為確保建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明建設(shè)升級(jí)，要求在實(shí)際的管理工作中，著重把握以下3 個(gè)方面要點(diǎn)：①提高思想認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理專項(xiàng)整治活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方案，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、提高重視程度，充分了解做好安全文明施工工作的重要性和必要性，時(shí)刻敲響安全警鐘。②強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，面對(duì)工期緊、任務(wù)重的情況，更要有原則、有底線、有定力，在保證人身安全的前提下，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)、認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度筑牢安全生產(chǎn)防線。③做到依法合規(guī)。要將上級(jí)主管單位及公司的各項(xiàng)規(guī)章制度作為安全管理導(dǎo)向，為建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)大局保駕護(hù)航。

2.4 提高有關(guān)人員的安全意識(shí)與工作能力

在當(dāng)前的實(shí)踐中，可以配合建筑工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理專項(xiàng)整治活動(dòng)的展開(kāi)，或是防高墜、違規(guī)動(dòng)火、有限空間作業(yè)等一系列安全文明施工管理集中整治活動(dòng)的推行，加快推進(jìn)施工企業(yè)自有工人培育，堅(jiān)決杜絕常見(jiàn)違章行為，提高有關(guān)人員的安全意識(shí)與工作能力。在此期間，可以圍繞“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的主題，開(kāi)展一系列“有特色、顯亮點(diǎn)、見(jiàn)成效”的安全生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升建筑工程施工人員、管理人員的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力，切實(shí)維護(hù)廣大職工、一線工友生命健康安全與合法權(quán)益[5]。

及時(shí)組織展開(kāi)安全文明施工專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)住建部專家對(duì)《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》中的安全管理、環(huán)境管理、衛(wèi)生管理、職業(yè)健康管理等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面解讀。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在專題培訓(xùn)期間，面向相關(guān)人員提出建筑施工安全生產(chǎn)工作方面的多種要求：①要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入組織學(xué)習(xí)落實(shí)《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》，全面提高從業(yè)人員安全責(zé)任意識(shí)，努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理能力，保障行業(yè)健康安全有序發(fā)展。②安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程參建單位要認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作，依照《建筑與市政施工現(xiàn)場(chǎng)安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》全面排查各類隱患，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全、環(huán)境、應(yīng)急、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托相應(yīng)培訓(xùn)活動(dòng)的事實(shí)，能夠更好推廣和加快新規(guī)范在建設(shè)工程項(xiàng)目中的普及和應(yīng)用，促使相關(guān)人員在實(shí)際的建筑工程施工作業(yè)以及安全管理期間，能夠認(rèn)真貫徹并積極推廣國(guó)家強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步保障在建項(xiàng)目安全衛(wèi)生、減少現(xiàn)場(chǎng)事故以及保護(hù)施工人員健康。

另外，為及時(shí)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的身體健康狀態(tài)，提高人員法治安全意識(shí)，項(xiàng)目部可著力邀請(qǐng)協(xié)議醫(yī)院駐場(chǎng)健康管理，隨時(shí)開(kāi)展健康體檢活動(dòng)及日常醫(yī)務(wù)應(yīng)急工作；邀請(qǐng)地方派出所在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部設(shè)置警務(wù)室，開(kāi)展“警企聯(lián)動(dòng)促發(fā)展，齊抓共管保平安”的聯(lián)合管理活動(dòng)，保障建筑工程項(xiàng)目安全平穩(wěn)推進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全文明施工管理是當(dāng)前建筑工程建設(shè)管理中的重要工作內(nèi)容，在維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全方面發(fā)揮著重要作用，確保建筑工程建設(shè)施工的順利性與平穩(wěn)性。實(shí)踐中，要重點(diǎn)圍繞常見(jiàn)的管理問(wèn)題，建立健全安全管理組織體系、持續(xù)完善安全文明施工管理方面的制度、強(qiáng)化落實(shí)對(duì)安全文明施工的監(jiān)管、提高有關(guān)人員的安全意識(shí)與工作能力，推動(dòng)建筑工程安全文明施工管理工作的升級(jí)。