排污許可制度下環境管理措施的研究

劉劍文

（廣東泓耀環保工程有限公司，廣東 廣州 510653）

引言

隨著社會經濟的不斷發展，我國對生態環境保護工作的重視程度與日俱增，并將污染物排放管理作為環保的核心內容。在這種背景下，工業企業需要順應時代的發展趨勢，基于排污許可制度，對現行的環境保護管理手段加以改良和升級，充分發揮出排污許可制度的作用和價值，為我國生態環境保護工作的順利推進，提供堅實的保障。但從我國部分工業企業環境保護工作目前的開展情況來看，還存在諸多不足和欠缺，其中環境監管模式落后，是導致排污許可制度缺少實效性的關鍵原因。由此可知，以排污許可制度為基礎，分析工業企業環境保護措施的優化和升級，對社會經濟以及生態環境保護工作的持續發展，具有深遠的意義。

1 排污許可制度簡析

排污許可制度歷經了漫長的發展歷程，在長期發展的過程中，該制度在早期呈現出了不可控性的特征，在環境保護工作中未能發揮出預期的作用。隨著我國對環保工作重視程度的日益提高，該制度的完善程度不斷提升。近年來，我國對排污許可制度的推廣力度顯著加大，本文將從三個方面分析排污許可制度對環保工作的影響。

首先，在管理范圍方面，排污許可制度的覆蓋范圍較廣，在監督管理工業企業的環保工作時，采取的是全生命周期的監管模式，其中包括企業污染物排放總量的控制情況、污染物排放機制的構建情況以及企業生產對生態環境不良影響的有效評價等。由此可見，排污許可制度在生態環境管理工作中展現出的全面性以及協整性，在該制度的支持下，工業企業環保工作的開展質量明顯增強。

其次，在管理主體方面，排污許可制度下的各項監管手段彼此之間具有較強的協調性和配合性，這種多方聯動的制度格局，為多主體、全方位環境保護管理目標的實現，奠定了良好的基礎。在多頭管理的排污許可制度下，企業全生命周期的排污監督管理信息數據，具有高度的一致性，有利于環保工作實現統一性。

最后，在管理內容方面，排污許可制度要求對企業的污染物排放行為進行嚴格的監管，一旦發現工業企業有超標排放的情況，要加大處罰力度。這就需要企業的生產經營的過程中，逐步強化自身環保意識以及管理水平，對傳統的環保手段實行創新優化，以滿足排污許可制度對現代化企業環保工作的現實需求。總體而言，我國現行的排污許可制度，具有全方位、嚴監管、范圍廣，以及重審批等多種優勢特征，為我國環境保護工作的高質量、高效率推進，提供了堅實的制度保障[1]。

2 排污許可制度對工業企業環境管理的現實價值

2.1 落實企業主體責任

工業企業既是環保工作的參與者，也是排污許可制度的實踐者、執行者，在落實排污許可制度的過程中，企業要做到真正意義上的自證守法、如實申報以及按證排污。若有企業違反排污許可制度中的規章條例，出現違規排放污染物的行為，將面臨嚴重的處罰，如停產停業、關閉整治等，情節較為嚴重的企業將面臨刑事處罰，這些嚴厲的處罰措施，強制要求工業企業按規定排污，積極落實污染防治以及環境管理的主體責任。例如，某機械制造企業在未依法取得排污許可證的情況下，年3 000 t的閥門銅配件生產線正常作業，排放了粉塵等大量的污染物，該企業嚴重違反了《排污許可管理條例》，當地生態環境部門要求該企業即刻整改違法行為，并處罰款15萬元。由此可知，排污許可制度有利于激勵企業強化自身責任感，主動承擔污染防治主體責任。對于工業企業而言環境保護主體責任以及污染物防治主體責任的落實，體現在以下兩方面：

其一，如實申報。企業在申報的過程中，要做到實事求是，將生產制造中的排污點、污染因子以及排放量統一上報至有關部門，嚴禁出現瞞報、漏報的情況，排污許可證未通過審批擅自排污，就是違法行為，需要接受嚴肅的處罰。

其二，自證守法，違法必究。排污許可制度強調的是常態化監管，也就是企業要按時、定期，將自身的排污行為以及排污許可證的落實情況，上報至有關部門并公開給大眾，接受社會的監督。為此，企業要構建全過程的環境管理守法機制，將遵紀守法、按規定排放的理念切實貫徹到污染物排放的各個環節中，轉變自身的污染防治意識，從傳統的“要我守法”觀念中脫離出來，轉變成“我要守法”，以此為我國污染物防治工作的有序推進，提供有力的支持[2]。

2.2 助力企業環境管理體系的構建

在排污許可制度全面推廣以及大力實施的背景下，企業要建立正確的環保觀念，依法持證排放污染物，為企業生產經營活動的正常開展提供保障。在傳統、單一、片面的環境管理模式下，企業的主要管理形式為末端管理，這種僵化的管理體系，難以滿足排污許可制度對企業污染防治工作的要求，不利于企業的穩定發展。對此，企業要基于先進的環保理念，以排污許可制度為核心，對環境管理體系實行系統的優化和升級，將傳統的末端管理模式轉變成全過程監督、動態化管理，逐步構建出現代化環境管理體系，助力于自身的高水平發展。由此，排污許可制度有助于企業建設先進的、成熟的環境管理體系，從而為企業獲取更多的經濟效益和生態效益。

3 排污許可制度下加強企業環境管理的措施

3.1 強化企業環保意識

工業企業作為支柱性產業，對國民經濟的穩定發展，起著至關重要的作用。因此，企業要樹立環保優先的理念，采取行之有效的措施，強化綠色競爭力，借助先進的環境管理手段，獲取更多的綜合效益，為自身的長效、健康發展，注入源源不斷的動力。部分工業企業受傳統經營發展理念影響較深，未能正確認識到生態環境保護工作對自身健康發展的重要意義，在環境管理工作的具體實施中，不擔當、不作為，超標排放污染物，因而受到了嚴肅的處罰，損失了大量的資金。對此，現代化工業企業要緊跟時代的發展步伐，轉變自身落后的觀念，加深對生態環境保護的認識，打破傳統效益優先的經營理念，主動承擔起環境治理責任，朝著節能減排、綠色低碳的方向發展。當企業的領導層深刻意識到環境管理的深遠意義后，還要深入員工實際，通過開展主題會議、專家座談以及線上宣傳等多種方式，強化員工的環保意識，做好新增污染物排污許可證的重申工作，在企業內部營造良好的氛圍，助推環境管理工作的高水平開展成為現實[3]。

3.2 建立環保責任機制

工業企業是國民經濟的主體，其在經營發展的過程中，依賴于良好的社會環境，因此企業有義務承擔污染防治責任，為環境保護工作貢獻更多的力量。我國在建設生態文明工程的過程中，離不開工業企業的支持，基于此，企業要提升自身的社會責任感，增強政治覺悟，主動參與到環境治理工作中，將黨中央對生態文明及環境保護的要求堅決落實到污染物排放管理工作中。

工業企業的污染物排放工作涉及大量復雜且繁瑣的內容，需要各部門之間的緊密配合，但就實際情況而言，部分企業的污染物排放管理工作缺少協調性，原因在于各部門之間配合不到位，存在互相推諉、不作為的情況，這嚴重阻礙了排污許可制度的順利執行。對此，企業應建立嚴格的環保責任體制，將環境管理責任落實到部門，落實到個人。一旦發現有員工在環境管理工作中存在消極怠工等問題，要加大處罰力度，確保員工能夠將各項環境管理措施落到實處，避免環保工作標簽化，流于形式，干擾到企業的健康、可持續經營發展。

與此同時，為提升環境管理責任機制的執行效力，企業還要結合實際情況，制定貼合實際的考核標準，并將考核結果與薪資待遇相掛鉤，針對工作態度積極、對企業的環境管理工作有突出貢獻的人員，可給予其適當的獎勵，以調動員工參與環境管理工作的積極性和主觀能動性。

3.3 創新環境管理模式

工業企業在申請排污許可證的過程中，要基于現實情況，客觀評估自身的生產經營活動，對生態環境的影響，再結合評價結果以及排污許可證的審批規范要求，制定科學合理的自行監管方案。例如，某機械企業在制定自行監測方案時，決定每半年檢測一次一、二號廢氣排放口、三、四號顆粒排放口，而總氮、總磷以及pH值等要每日檢測一次，這種系統的監管方案，有利于從源頭上控制污染物的排放量以及濃度。當地環保部門下達排污許可證發放標準后，再對自行監管方案加以調整和改善，在污染物的排放工作中，各項排放措施的落實要嚴格遵循該方案。在規劃設計自行監管方案時，要涵蓋一系列與污染物排放有關的內容。

企業在開展自行監管工作的過程中，不僅要提高各項環保措施的執行效力，還要設計管理原則，組織員工積極學習與環保有關的法律規章，并對管理措施的執行效果進行綜合性評價。利用精細化的自行監管模式，促使員工正確認識到環保工作的重要性，合理看待生產經營活動與環境保護之間的關系，做到早預防、早治理，從而增強排污許可制度的實效性。此外，企業在開展環境管理效果的綜合評價工作時，要廣泛聽取各方的建議和意見，以便于企業及時發現當前環境管理工作的不足之處，為后續環境管理工作的高效開展提供支撐[4]。

3.4 構建良好的溝通機制

企業在生產制造過程中，污染物的排放會給周邊環境造成不良影響，因此周邊居民對于企業的污染物排放行為擁有監督的權利。這就要求企業做好與社區的溝通、交流工作，借助信息化平臺，將自身環境管理工作的開展情況公開給大眾，為居民行使監督管理權利提供渠道和路徑，積極采納群眾提出的有價值的意見。通過企業與社區之間的良好的合作，獲得民眾的理解和支持。同時，工業企業還要與當地的監督管理部門展開積極溝通交流，要轉變傳統躲避監管的觀念，自覺配合監管部門的工作，主動接受監督管理。在構建內外部溝通機制的過程中，可從以下幾個方面入手：（1）工業企業可通過互聯網平臺，定期將真實準確的環境管理報告上交至監管部門，并向全社會公布環境信息，以便于群眾和相關部門的監管。（2）企業要將排污許可證的落實情況實時反饋給監管部門，在實際工作過程中，若發現自身的治理能力以及監測技術無法滿足排污許可證的相關要求，要將相關情況及時匯報至監管部門，在良好的溝通下，獲得當地有關部門的技術支持，以此增強自身的污染物處理能力以及環境管理水平，為生態環境保護工作提供助力。

3.5 推行臺賬記錄制度

為更加全面地了解我國環境管理工作相關信息數據的變化情況，以及排污許可制度的改革情況，企業還要建立健全環境管理臺賬記錄制度，并站在統籌兼顧的角度，規劃臺賬的具體內容。在實際操作過程中，可從以下幾方面入手：

首先，環境管理臺賬要具有全面性，至少要覆蓋兩方面內容：一方面是企業生產經營基本信息，如行業性質、信用代碼、生產技術以及產品類型等，若基礎信息有變動的情況，要實時更新臺賬中的內容，同時還要將環評審批意見以及排污許可證編碼詳細記錄到臺賬中。另一方面是企業生產材料以及機械設備的相關信息，其中包括材料的損耗，設備的運行狀態。將產品的生產線、生產時間以及對材料的消耗，統一記錄到臺賬中，并做好信息的補充和修改。

其次，在臺賬中實時更新污染物治理設施的運維管理數據，將廢氣、廢水、固體廢物治理設備的運行情況以及相關參數記錄到臺賬中。對于固體廢物的治理而言，還要將廢物的處理質量以及二次利用情況詳細記錄到臺賬中。為保障三廢治理設備運行的穩定性和可靠性，還應記錄設備的故障信息以及維修信息等，為設備運維工作的順利實施，提供可靠的數據支持[5]。

4 結論

綜上所述，排污許可制度的完善和改良，為工業企業環境管理工作的規范實施，奠定了堅實的基礎。對于企業而言，排污許可制度的推廣和執行，為自身開展環境管理工作，提供了科學的指導，在規范企業生產經營行為的同時，促進了生態環境質量的有效改善。