新時代建強基層黨組織的路徑探析

文/中共四川省委黨校 劉倩梅

中國共產(chǎn)黨自成立以來便高度重視基層黨組織建設(shè)，持續(xù)推動基層黨組織建強實踐向縱深處發(fā)展，目前基層黨組織建設(shè)已取得了顯著成績。但在建強基層黨組織的實踐工作中仍存有不足，動搖了黨的執(zhí)政根基，因此仍需推進基層黨組織建設(shè)。2021 年中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，提出“黨的力量來自組織，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”。[1]中國共產(chǎn)黨能順利走過百年征程，關(guān)鍵在于持續(xù)建強黨的基層組織。隨后習(xí)近平在黨的二十大報告中指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”[2]加強黨的建設(shè)，抓好黨組織“最后一公里”，推進基層黨組織建設(shè)，才能打通黨肌體的“神經(jīng)末梢”，才能奠定安邦定國的基石。

一、新時代建強基層黨組織的重大意義

基層黨組織的強弱關(guān)系到黨的戰(zhàn)斗力的強弱，新時代建強基層黨組織具有重大意義。主要體現(xiàn)在：是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐；是滿足人民美好生活需要的堅實保障。

（一）實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上提出，實現(xiàn)共同富裕既是經(jīng)濟問題，同時也是關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治問題。目前，站在新的歷史起點，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，面對實現(xiàn)共同富裕新的時代大考，想交出優(yōu)異的答卷，須戳力同心、勇毅前行，堅定不移推進基層黨組織建強實踐。推進基層黨組織建強實踐，需將國際與國內(nèi)、理論與實踐、歷史與現(xiàn)實相結(jié)合，聚合多方合力，挖掘多種渠道，創(chuàng)新多種方式，在新征程上上下求索、接續(xù)奮斗，科學(xué)制定基層黨組織建強實踐的時間表、路線圖，扎實推進基層黨組織建設(shè)各項實踐，充分發(fā)揮作為縮小貧富差距中堅力量的優(yōu)勢，推動社會物質(zhì)生活實現(xiàn)共同富裕，同時提高社會精神文明水平，確保人民群眾精神生活實現(xiàn)共同富裕。從物質(zhì)與精神兩個維度出發(fā)，滿足人民群眾物質(zhì)與精神生活期盼，進而助力共同富裕的實現(xiàn)。

（二）全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐。黨的十九大提出，至2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；至本2050 年前后，把中國建設(shè)成為民主、美麗、文明、和諧、富強的社會主義現(xiàn)代化強國。而推進基層黨組織建強實踐是推進中國式現(xiàn)代化新道路的應(yīng)有之策，是進而推進人類文明新形態(tài)的必然要求，因此在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一新征程中，需推進基層黨組織建強實踐。推進基層黨組織建強實踐，應(yīng)引導(dǎo)基層黨員，一方面，在思想上不斷加強理論學(xué)習(xí)，強化理論武裝，彌補精神之“鈣”；另一方面，在實踐上做到真抓實干，開拓奮進，推動實踐創(chuàng)新。從思想和實踐兩個維度出發(fā)確保增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力保證正確方向，增強黨的思想引領(lǐng)力達成思想共識，增強黨的群眾組織力調(diào)動全社會的參與意識及創(chuàng)新意識，增強黨的社會號召力，凝聚廣大人民群眾，以此推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

（三）滿足人民美好生活需要的堅實保障。黨的十九大報告提出，中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了人民群眾對美好生活需求的維度正日漸增多，尤其是在民主、環(huán)境、法治、公平等方面的需求正逐年攀升。而基層黨組織是保證黨的路線方針政策及黨的決策部署落到實處的基礎(chǔ)支撐，是滿足人民精神需求的核心力量，是滿足人民對美好生活追求的關(guān)鍵保障。因此，為應(yīng)對社會主要矛盾的變化，亟須推進基層黨組織建強實踐。推進基層黨組織建強實踐，須聚集各方財力、物力、人力，以提升基層黨組織組織力及政治功能為關(guān)鍵出發(fā)點，在強基礎(chǔ)、補短板上下苦功夫，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平及執(zhí)政能力，永葆黨的純潔性及先進性，發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、貫徹黨的決定、推動改革發(fā)展等方面的優(yōu)勢，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)建美好家園，構(gòu)建美好生活。

二、新時代建強基層黨組織面臨的主要挑戰(zhàn)與原因分析

黨的基層組織置于黨的工作的最前端，新時代應(yīng)加強基層黨組織建設(shè)。但當前在建設(shè)實踐中仍面臨著一些挑戰(zhàn)，分析其原因主要有：部分基層黨組織思想懈怠，理論武裝不充分；部分基層黨組織軟弱渙散，實踐落實不扎實；部分基層黨組織管控不嚴，監(jiān)管體系不健全。

（一）部分基層黨組織思想懈怠，理論武裝不充分。推進基層黨組織建強實踐，應(yīng)加強基層黨組織思想建設(shè)。目前，部分基層黨員思想懈怠且理論武裝不充分。主要表現(xiàn)在：1.知識儲備不夠，理論武裝不充分。在基層，部分黨員缺乏將理論學(xué)習(xí)當需求、當責(zé)任的主動意識，缺少悟透學(xué)深的恒心毅力，缺乏嚴格深入鉆研的精神追求。對理論知識大多是淺嘗輒止地學(xué)、提綱挈領(lǐng)地記，學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間較零散化、碎片化，沒有系統(tǒng)吃透思想精髓、思想體系、重要內(nèi)涵。對時事政治、前沿知識關(guān)注度也不夠，對業(yè)務(wù)知識掌握也不深入。2.實踐經(jīng)驗沒有上升為理論武裝，知識儲備不充足。在實踐中，部分黨員用心、用功程度不夠，缺乏主動革新思想觀念的精神。沒有將看得見、摸得著的實踐經(jīng)驗內(nèi)化為思維素養(yǎng)、情感認同、價值取向，不能站在更高的高度、運用全局頭腦來思考分析難點熱點問題。不能切實將實踐經(jīng)驗外化為理念思路、工作方法、實踐策略推動工作，習(xí)慣性運用老經(jīng)驗、老辦法、老套路來解決問題，因此精品工作少，工作大多缺乏亮點。

（二）部分基層黨組織軟弱渙散，實踐落實不扎實?；鶎狱h組織處于黨組織體系的“神經(jīng)末梢”，地位極為重要，但目前部分基層黨組織軟弱渙散，實踐落實不扎實，主要表現(xiàn)在：其一，部分基層黨組織負責(zé)人示范帶頭作用沒有有效發(fā)揮，基層實踐落實不足。部分基層在黨員選拔任用、培養(yǎng)使用等工作存在不足，黨組織負責(zé)人素養(yǎng)不高，在思想上易滋生懈怠情緒。在實踐中缺乏帶頭意識，不能有效發(fā)揮黨組織帶頭人引領(lǐng)示范作用與黨員的先鋒模范作用，難以帶領(lǐng)人民群眾在實踐中主動作為、踏實干事，一定程度上降低了基層黨組織的整體水平。其二，部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象仍然存在，基層工作落實不扎實。部分基層黨員干事創(chuàng)業(yè)的拼勁闖勁正逐漸減弱，在工作中沒能及時更新工作思路，提高業(yè)務(wù)能力。沒有走好群眾路線，沒有與人民群眾保持密切聯(lián)系，因此人民群眾在參與基層黨組織活動時熱情不高、參與度低，基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題存在。其三，部分基層黨組織“四風(fēng)”問題依然存在，基層工作落實有不足。部分基層在定政策、作決策層面存在脫離群眾、脫離實際問題，對人民群眾的合理訴求存在冷硬橫推、推諉扯皮現(xiàn)象。在決策落實層面，不作為、不負責(zé)、不擔(dān)當現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。在推動基層減負層面，存在輕實效而重痕跡現(xiàn)象，發(fā)文開會過多過雜，督查檢查過繁過多，專搞大搞走秀式工作，阻礙了基層實踐的有序推進。

（三）部分基層黨組織管控不嚴，監(jiān)管體系不健全?；鶎狱h組織在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，作用較突出。但當前部分基層黨組織仍面臨管控不嚴且監(jiān)管體系不健全的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：其一，人才體系存有短板，管控工作存在不足。部分基層黨組織引進人才存在“唯獎項、唯學(xué)歷、唯論文、唯職稱”的評判標準，存在重外才輕內(nèi)才、重眼前輕未來、重數(shù)量輕質(zhì)量、重文憑輕能力等問題。沒有充分了解人才的技能專長，使之與崗位完美匹配。人才培養(yǎng)沒有制定周密的培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏完善的培養(yǎng)渠道，沒有開展多元的培訓(xùn)活動，存在人才培養(yǎng)同實際使用相脫節(jié)的現(xiàn)象。部分基層黨組織人才管理制度不靈活，人才在使用、流通、發(fā)揮作用中體制機制存在障礙，基層黨組織存在流動不合理、分配不公平、評價不科學(xué)，保護機制及知識產(chǎn)權(quán)運用等管理制度不完善的挑戰(zhàn)，弱化了基層黨組織建設(shè)。其二，監(jiān)督體系存有弱項，監(jiān)管工作不足。在基層“當老好人、怕得罪人”思想依然存在，對基層出現(xiàn)的“四風(fēng)”與貪污腐敗問題存在知而不報的現(xiàn)象。輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等不同監(jiān)督方式?jīng)]有有效發(fā)揮作用，網(wǎng)上網(wǎng)下監(jiān)督平臺沒有得到有效利用，一定程度上助長了基層黨組織作風(fēng)問題的出現(xiàn)。其三，治理體系存在漏洞，管控工作存在不足。在部分基層，沒有完善的黨員管理制度，存在對“四風(fēng)”問題視而不見、不做處理的現(xiàn)象?；鶎狱h員出現(xiàn)作風(fēng)問題沒有依據(jù)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀進行嚴抓，沒有依據(jù)行動準則、治理規(guī)范進行狠打，從嚴管理治理基層黨員作風(fēng)問題的環(huán)境與氛圍還有待優(yōu)化，一定程度上給基層黨組織建強實踐帶來了挑戰(zhàn)。

三、新時代建強基層黨組織的主要路徑

黨的基層組織是扎實落實黨的工作的核心力量。要加強基層黨組織建設(shè)，目前的建強路徑主要有：抓實學(xué)習(xí)整改，抓實思想建設(shè)；建強人才隊伍，抓硬本領(lǐng)建設(shè)；嚴把體系關(guān)口，抓牢過硬作風(fēng)。

（一）強化學(xué)習(xí)整改，抓牢思想建設(shè)。思想建設(shè)是中國共產(chǎn)黨人永抓的課題，新時代推進基層黨組織建設(shè)，基層黨員應(yīng)加強學(xué)習(xí)整改。措施主要有：其一，在書本學(xué)習(xí)中理解感悟真理。基層黨員應(yīng)借助“人民日報”“干部在線”、微信公眾號、小紅書等平臺加強學(xué)習(xí)，全面深入掌握理論知識的思想精髓、核心要義、重要內(nèi)容。應(yīng)嚴格落實“三會一課”等制度，引導(dǎo)基層黨員完善思想體系、提高思維層次。還應(yīng)邀請“網(wǎng)紅”領(lǐng)導(dǎo)、“學(xué)霸”專家開展線上線下專題講座，宣傳政策理論、傳播時事政治、講述先進事跡。同時應(yīng)引導(dǎo)基層黨員及時進行自省，查找自身思想差距，明確學(xué)習(xí)整改方向，攻克學(xué)習(xí)難題，提高業(yè)務(wù)能力。其二，在實踐工作中總結(jié)升化理論?；鶎狱h員應(yīng)借助AR、VR 等高新技術(shù)體驗感知黨的紅色事跡、奮斗史實，同時將感知的知識上升為理論武裝，革新思想思路、實踐方法、工作策略，提高業(yè)務(wù)能力。應(yīng)廣泛開展文娛活動，并寓黨建、文學(xué)等思想于猜燈謎、糖畫、書法、捏面人等活動中，讓人民群眾在享受文化盛宴的同時，強化情感認同，矯正價值取向。定期或不定期在基層播放紅色電影、歌唱紅色歌曲、歡跳愛國樂舞等，讓人民群眾在參與中傳承紅色精神、豐富知識儲備、創(chuàng)新工作策略，從而更好地推進基層實踐。

（二）加強本領(lǐng)建設(shè)，抓嚴實踐落實?！百t良之士眾，則國家之治厚。”推進基層黨組織建設(shè)，需加強基層黨組織本領(lǐng)建設(shè)。措施主要有：其一，應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用?；鶎狱h員應(yīng)牢固樹立先鋒模范意識，時刻保持謙虛謹慎、不驕不躁的工作作風(fēng)，不馳于空想，不圖于虛名，做到嚴以修身、沖鋒在前。同時應(yīng)保持自身的先進性及純潔性，在工作中永作先鋒、勇當榜樣，扎實落實工作實踐。其二，應(yīng)提高群眾工作本領(lǐng)?；鶎狱h員應(yīng)刻苦鉆研密切聯(lián)系人民群眾的新辦法、新路徑，時刻與人民群眾保持密切聯(lián)系，踏實走好群眾路線，構(gòu)筑全方位黨群同心圓。引導(dǎo)帶領(lǐng)人民群眾在工作中積極作為，切實做到為人民群眾解難題、辦實事，防止基層黨組織出現(xiàn)脫離群眾的問題。其三，應(yīng)開展自我革命?；鶎狱h員應(yīng)強化自律意識，常修為政之德、常存律己之心、常懷為民之心、常警貪欲之害，凈化“交友圈”“工作圈”“生活圈”。做到慎初、慎獨、慎微、慎友，做到“嚴以用權(quán)”“嚴以修身”“干事要實”。時常審視校準思想觀念，反省糾正行為習(xí)慣偏差，主動抵制不良思想，自覺抵制“四風(fēng)”，確?；鶎訐碛姓芜^硬、本領(lǐng)較強、作風(fēng)優(yōu)良的黨組織。

（三）嚴把監(jiān)管關(guān)口，抓牢過硬作風(fēng)。注重管控結(jié)合，是馬克思主義政黨慣有的政治本色。現(xiàn)階段，推進基層黨組織建設(shè)，仍需嚴把監(jiān)管關(guān)口。措施主要有：其一，健全人才隊伍體系。建強基層黨組織，應(yīng)完善人才選拔任用體系。充分了解人才的優(yōu)缺點，保證人崗適應(yīng)，選優(yōu)配強基層黨組織成員。完善人才培養(yǎng)使用體系。應(yīng)針對基層工作特點，因地制宜制定黨員培養(yǎng)規(guī)劃，健全人才培養(yǎng)模式，提高基層黨員干事創(chuàng)業(yè)能力。完善人才評價激勵體系。應(yīng)制定科學(xué)的流動機制、合理的評價機制、公平的分配機制，保障人才合法權(quán)益，提高基層黨組織人才吸納能力。其二，完善日常監(jiān)管體系。應(yīng)發(fā)揮基層紀檢監(jiān)督部門的作用，充分利用大數(shù)據(jù)、電子監(jiān)控等設(shè)備進行日常監(jiān)管，深挖潛藏于基層黨組織暗處的作風(fēng)問題。運用好輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等不同監(jiān)督方式，加強基層黨組織監(jiān)督力度。全方位構(gòu)建日常防控網(wǎng)，從而確?；鶎狱h組織擁有本領(lǐng)較強、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)人才隊伍。其三，構(gòu)建長效治理體系。健全基層黨組織作風(fēng)問題治理體系，完善相關(guān)法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀，同時依據(jù)法律條文及制度規(guī)范對照基層黨員行為模式嚴格做到違規(guī)必查、違法必究。還應(yīng)完善治理規(guī)范與行動準則，加大批評教育、懲治處理力度，規(guī)范約束基層黨員行為習(xí)慣，避免基層黨組織作風(fēng)問題出現(xiàn)知而不報、相互包庇、錯而不糾現(xiàn)象，從而確?；鶎狱h組織擁有高素質(zhì)的人才隊伍，為推進基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造有利條件。