鄉村民宿消防安全管理現狀及管理要點探索

曹俊杰

摘要：在鄉村振興背景下，國家大力支持鄉村經濟發展，鄉村旅游業充分利用地區特色的旅游資源，吸引外地游客，帶動經濟發展。民宿行業產生于鄉村旅游的基礎之上，成為鄉村旅游發展和農民增收致富的新模式、新路徑。隨著鄉村民宿產業的壯大，民宿消防安全受到越來越多的關注，只有不斷提升民宿消防安全管理水平，才能促進行業的健康發展?；诖?，分析民宿行業發展概況及其消防安全管理現狀，進而提出民宿行業消防安全管理要點，以供相關工作人員參考。

關鍵詞：民宿；消防安全；管理現狀；管理要點

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）09-0061-03

民宿作為一種新興產業，呈現出快速發展態勢，已成為鄉村旅游的基礎配套設施之一，可以滿足游客住宿需求。為了保證游客安全，必須做好民宿消防安全管理工作，創造安全的環境。從實際情況來看，民宿消防安全管理存在不同程度的問題，火災隱患較多，一旦發生火災極易造成人員傷亡和財產損失，因此，要將消防安全放在第一位，提升民宿消防安全管理水平。

1 民宿行業概述

“民宿”是指居民利用自己的房屋，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源等，為了滿足當地旅游發展需求，對房屋進行改造，為游客提供具有特色的住宿場所。從目前情況來看，對于民宿的概念和劃分標準沒有統一說法，我國鄉村面積廣闊，為了推動民宿的發展，各個地區根據實際情況制定了相關政策，以浙江省為例，2016年浙江省人民政府辦公廳印發了《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，意見明確“民宿（含提供住宿的農家樂）是利用城鄉居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林牧漁生產活動，為旅游者休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所”。2017年10月1日，原國家旅游局發布實施了《旅游民宿基本要求與評價》，明確規范了民宿行業標準，規定了旅游民宿的定義、評價原則、基本要求、管理規范和等級劃分條件，并于2019年7月發布實施新版《旅游民宿基本要求與評價》?，F階段民宿行業發展呈現出新業態特點[1]。

1.1? 民宿市場快速發展

隨著生活水平提升，很多人會選擇外出旅游，特別是城市居民，他們向往鄉村的自然、寧靜，這推動了鄉村旅游業的快速發展，同時新時代下鄉村振興政策的實施，使得國內民宿市場呈現出爆發式增長的趨勢。調查顯示，近年來每年都會新增大量的民宿經營單位，不僅提供了大量就業崗位，而且創造出可觀的經濟效益。鄉村旅游發展前景廣闊，有著得天獨厚的資源，未來住宿需求會大幅度增長，民宿行業將會快速發展。住宿是旅游中必不可少的，游客數量增加，使得民宿規模擴大，有效推動了旅游經濟的發展。經過10余年的發展歷程，浙江省已經形成具有品牌效應的莫干山民宿集聚區、西湖民宿集聚區、楠溪江景區民宿集聚區、烏鎮民宿集聚區、西塘古鎮民宿集聚區等多個知名民宿集聚區。民宿市場潛力仍然巨大，隨著鄉村旅游的消費模式逐漸過渡到度假式深度體驗游，鄉村民宿不再是景點的配套，正逐漸成為旅游目的地之一。這實際上給民宿市場的發展提供了更多機遇。得益于民宿需求的變化，近年來各地民宿產業得到快速發展，需求不斷增加，民宿作為旅游目的地的轉變已經釋放出巨大紅利。

1.2? 民宿服務發展精品化

近幾年國內民宿的發展已呈現出不同的特色，民宿不再只是提供一個鄉間住宿的場所，而是需要增添更多的人文內涵，不僅要在設計上下功夫，還要在品質和服務上進行星級化提升。尤其是在“新冠”疫情后，在文旅復蘇的大潮下，周邊游、鄉村游得到了快速發展。部分民宿日益精品化、高端化，客房價格千元以上的民宿越來越多，民宿的品牌效應使很多網紅民宿一房難求。從實際情況來看，與經營精品化、高端化不同的是民宿消防安全管理大多比較粗放，這與民宿發展不相匹配，消防安全是管理的重點，直接關系到游客安全，是民宿行業發展面臨的重要問題[2]。

1.3? 民宿服務發展多樣化

民宿發展模式依據主體動力、依托載體、經營方式進行劃分，可以歸結出不同的發展模式特點。根據主體動力不同，可分為政府主導型發展模式、市場推動型發展模式、企業投資型發展模式；根據民宿集聚區依托載體不同，可分為景區（點）依托型發展模式、古鎮古村落活化型發展模式、交通節點依托型發展模式；根據經營方式不同，可分為民宿房屋所有者自營模式、民宿房屋租賃者經營模式、委托經營模式、連鎖經營模式。不同的發展模式催生出情況多樣的民宿，同時行業的競爭加速了民宿服務多樣化發展，如在原有單一住宿的功能下不斷衍生出棋牌、足浴、KTV等功能，超出了民宿的原有功能，產生了新的消防安全問題。

2 民宿消防安全管理現狀

2.1? 法律法規建設不完善

民宿在鄉村旅游的背景下產生，在我國發展時間較短，由于一定程度上推動了鄉村旅游經濟的發展，所以各地政府大力支持并發展民宿，但目前還沒有關于民宿的法律法規，在這方面存在一定的缺失和缺位，成為后期民宿健康發展的限制性因素。對現有民宿情況進行分析，民宿基本上都是村民自己的住宅，或者是利用閑置住宅地來建設，根據住建部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，住宅室內裝飾裝修、村民自建住宅等，不適用本規定。村民在完成民宿改建裝修工程之后，不需進行消防設計審核（備案）、消防竣工驗收（備案）等工作，所以在源頭上消防安全不能得到有力保障，存在一定隱患。浙江省公安廳根據民宿發展的特點，制定了《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，對民宿開業前消防安全審批進行了明確，一定程度上提升并規范了民宿的消防安全條件，但隨著《中華人民共和國消防法》修訂實施及公安部門消防職能的剝離，《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》可能存在不繼續執行的問題，民宿消防源頭監管將會出現新的問題。

2.2? 消防安全條件差

鄉村民宿受到建筑先天條件和經濟條件的限制，建筑耐火等級低、疏散條件差等問題是比較普遍的，一旦發生火災，將會造成較大破壞，直接威脅到人員生命安全。同時，農村地區消防基礎設施欠缺，消防救援力量薄弱，當發生火災時很難有效進行應對。但建立起完善的消防體系需要投入大量的人力、物力和資金，民宿聚集區村落或經營單位無法全部承擔。

2.3? 日常監管力度不足

進入民宿行業的門檻比較低，在實際經營中，游客只需和經營者在線交流就可以進行交易，方式非常簡單、快速，通常情況下很難發現安全問題，這造成了民宿市場監管的缺失。民宿行業主管部門日常監管力度不足，容易造成民宿行業違法經營的情況，不利于長遠發展。對于消防安全而言，隱患不及時發現，可能會發生火災威脅到游客的人身安全。同時，部分民宿規模不斷擴大、業態不斷多樣，已不再是單純的民宿，需要按照賓館、娛樂場所等公眾聚集場所的相關消防安全要求進行審批和管理。但由于機制不完善，實際工作中存在形式化問題，執行力比較差，無法及時發現問題[3]，對于發現的問題也不能及時處理。

2.4? 消防安全主體責任空位

民宿作為一種新型住宿業態，在互聯網平臺上，租客和經營者不需見面，簡單溝通簽訂合同就可以入住。在整個經營過程中，涉及承包人、承租人、受托人等，他們都要擔負起安全消防責任，但實際上并沒有細致劃分，導致消防安全責任無法落實到位。特別是利用住宅改造的民宿，由于基礎條件有限，疏散通道、消防設施等條件先天不足，發生火災后極易造成人員傷亡和重大財產損失。

3 民宿消防安全管理要點

3.1? 完善法律法規體系建設

目前，社會中有大量閑置農村自建住宅房源，民宿行業發展可以實現閑置房源的合理運用，為了促進健康發展，要加強相關法律法規建設，對市場進行規范、整頓。民宿行業具有特殊性，因此在立法時要綜合考慮，建立民宿行業市場準入制度，有明確的標準，只有符合消防安全要求的民宿才能開業經營。明確民宿的定義，建立起一套完善法律體系，從事前審批、市場準入、日常監管等環節進行明確規范，為民宿行業發展提供可靠的保障。法律法規建設要具有全面性、科學性，與民宿行業實際發展情況相符合，可以起到規范、約束的作用，促進民宿行業良性發展。同時增強法律法規執行力，具體到每一個方面，解決實際中遇到的問題，明確民宿行業監管部門職責，明確屬地政府職責，明確民宿經營者職責，將民宿消防安全納入正常監管范圍，推動民宿健康發展。

3.2? 加強相關配套政策建設

國家大力支持農村發展，正在加快“新農村”建設，在經濟發展過程中，要充分認識到消防安全的重要性，消防安全是經濟穩定、健康發展的前提保證。由于農村消防安全體系不完善，需要進一步建立完善，并在民宿集中區域加大對消防安全的投入。一是完善消防安全體制建設，建立完善村級消防安全網格，將民宿消防安全納入日常重點檢查內容；二是完善基礎消防設施建設，完善鄉村消防車道、建立消防供水管網和消防水源；三是建設消防救援力量，在民宿聚集區的村落建立村志愿消防隊伍，或多家民宿聯合建立微型消防站，強化初起火災救援力量。通過不斷完善消防基礎設施保障，不斷提升民宿聚集區消防安全水平，同時在鄉村消防基礎設施建設中，要根據國家工程建設消防技術標準，做好鄉村整體消防規劃，保證民宿具有抵御火災風險的能力，保證人民群眾生命財產安全。

3.3? 提升日常消防監管力度

針對民宿行業監管不足問題，必須加大監管力度，這對于行業發展意義重大。由于民宿場所所在建筑不同，需要根據具體情況制定治理對策，才能保證發揮出有效作用。發揮行業主管部門的職責，定期開展檢查，建立部門聯合檢查制度，完善日常問題聯絡機制；對于超出民宿經營規模的，符合相關賓館、娛樂場所用途的場所，應向住建部門申請并通過消防設計審查和消防驗收，向消防救援部門依法辦理投入使用、營業前消防安全檢查許可。民宿行業監管除了行政部門外，還要發揮出民宿行業協會、村、社區的力量，一起加強對民宿的監管，對于發現的問題要及時上報，消除不利因素的影響，達到健康發展目標。民宿行業在我國發展快速，未來前景廣闊，但過程中會面臨很多問題，所以開展監管是很有必要的，創造出穩定的市場環境，才能保證民宿行業的健康發展[4]。

3.4? 做好消防安全源頭管控

對用于民宿場所要進行嚴格管控，包括建筑面積、建筑材料等，應納入建筑工程消防設計審查驗收的范圍，以消防安全管理標準為依據，檢驗是否滿足安全要求?！掇r家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》對民宿消防安全提出了明確要求，要設置獨立式感煙火災探測報警器或者火災自動報警系統，安全出口、樓梯間等要設置保持視覺連續的燈光疏散指示標志，樓梯間、安全通道內要設置應急照明燈。同時運用好智慧消防建設相關成果，在民宿安裝聯網式火災探測報警器，將報警信息統一接入村微型消防站，將滅火救援和智慧消防進行有機結合。針對民宿火災原因調查發現，很大一部分是因為消防安全源頭沒有管控好，再加上外界因素的影響，導致了火災的發生，所以民宿消防安全管理要從源頭上去控制，增強預防意識，按照《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等相關規定加強消防基礎設施建設。對于不符合民宿建設范圍內的城鎮住宿場所，如新出現在寫字樓的電競民宿、共享農屋等新概念場所，應嚴格按照賓館或居住出租房等相關要求進行管理，嚴防出現打民宿概念的擦邊球現象出現。

3.5? 落實消防安全主體責任

民宿消防安全管理要堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，建立健全安全管理責任制度，明確不同人員的職責并落實到位。要定期展開防火檢查，保證消防設施、器材的完好有效。部分民宿經營者消防安全管理意識比較薄弱，為了改善這種情況要經常性組織培訓，通過學習來增強經營者消防安全意識。民宿經營者要落實自身的主體消防安全責任，并且要安排專人對安全出口、疏散通道等進行管理。民宿消防安全管理責任涉及多個主體，為了保證消防安全，必須將消防安全責任落實下去，各個主體要擔負起自身職責，共同構建出安全的民宿環境。民宿行業協會要大力宣傳消防安全，增強行業整體責任感，實現行業健康發展。

3.6? 加強火災隱患綜合治理

針對前期相關制度規范未建立時已開始營業的民宿，在強化政策引導的同時，要對歷史遺留的消防安全隱患問題進行長期治理，職能部門要依法開展監督執法，以點帶面整治民宿消防安全隱患問題，研判問題本質，推動溯源治理，完善消防根底設施建設，形成常態化、長效化監督機制，同時加強相關部門的合作配合形成消防監督檢查合力，做好民宿開業前防范、開業中監管、事后應對處置準備等全過程銜接，完善消防安全監督機制，并加強消防宣傳培訓，提高民宿從業人員消防應急能力和社會公眾的安全意識。

4 結語

綜上所述，在民宿行業的快速發展中，消防安全管理問題越發受到人們重視，要加強相關法律法規體系建設，完善相關政策配套，加大日常監管力度，管控源頭消防安全，落實消防安全主體責任，根據各地民宿特點做好消防安全管理工作。同時，要針對民宿發展出現的消防安全新問題、新情況及時進行分析改進，提升民宿消防安全管理水平，創造出穩定消防安全環境，保障民宿行業健康持續發展。

參考文獻：

[1]魯航.淺析民宿消防安全現狀及對策[J].中國科技縱橫，2021

（1）：102-103.

[2]李平，劉晴.德清縣西部山區“民宿”發展與存在的消防安全問題探討[J].消防技術與產品信息，2015（5）：56-58.

[3]鄒洋.關于民宿火災風險及防治對策的幾點思考[J].今日消防，2021，6（4）：90-91.

[4]柴慧.上海城區民宿發展的現狀、問題與對策[J].科學發展，2019（10）：104-113.

Exploration of the current situation and management points of fire safety management in rural lodgings

Cao Junjie

（Hangzhou Fire and Rescue Division，Zhejiang? Hangzhou? 311600）

Abstract： In the context of rural revitalization， the state strongly supports the development of rural economy， and the rural tourism industry makes full use of tourism resources with regional characteristics to attract foreign tourists and drive economic development. The B&B industry arises from the foundation of rural tourism， and becomes a new mode and path for rural tourism development and farmers' income and wealth. With the growth of the rural B&B industry， B&B fire safety has received more and more attention， and only by constantly improving the B&B fire safety management level can we promote the healthy development of the industry. Based on this， we analyze the development overview of the B&B industry and its fire safety management status quo， and then put forward the main points of fire safety management in the B&B industry for the reference of relevant staff.

Keywords： B&B; fire safety; management status; management points