基于扎根理論的社區應急生活物資保障因素探析

王芙蓉

一、背景與緣起

2020 年2 月14 日，中央全面深化改革委員會第十二次會議指出：“健全統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急體系建設的重要內容”。黨的二十大報告指出：“深化應急管理體制改革，構建大安全大應急框架”，揭示了應急體制改革的重要性。物資保障包括“有沒有”，“貴不貴”兩層，即物資是否充裕、價格是否合理問題。應急狀態下的物資保障通常被認為是為處置突發事件所提供具體物資，是以實現物資充足保障、合理調配目的而進行的物資籌措、調配及儲備等工作，更為強調綜合利用率和使用效能最大化。應急物資保障現已得到學者們的廣泛關注，主要包括兩方面，一是從整體性視角將其視為一項系統性支撐工程，包括以權力為核心的流轉架構及信息共享機制。二是對應急物資保障的關鍵環節及構建宏觀層面保障能力評估研究。然而，社區作為民生保障的基礎，在應對突發事件中發揮著“最后一公里”末端功能，社區應急生活物資保障亟待予以關注。

二、研究設計

1.數據來源

通過中國知網、百度及新華網、澎湃新聞等主流網絡資源，搜集與社區應急物資保障相關的文本資料，對其整理編碼。對市民進行半結構式訪談，與線上搜集的數據互相印證，得出相對科學的結論。訪談對象在年齡、職業、經濟等基本要素分布均衡，兼備代表性和客觀性。綜上，本次質性研究以200 份問卷數據建立研究原始數據庫。

2.方法選取

本文采用格拉斯（B. Glaser）、斯特勞斯（A. Strauss）提出的扎根理論。運用Nvivo 12.0 分析軟件，對文本資料進行編碼分析，輔助探究影響因素。

（1）開放式編碼

開放式編碼是對數據進行逐字逐句或逐行掃描，并對數據的各詞或句進行概念化并賦予標簽，找出概念間的邏輯關系，進行相似概念范疇化，剔除重復和個性化詞語，最大限度地發現概念和提煉范疇。本研究共提煉62 個初始概念（表1）。

表1 原始資料開放性編碼示例

（2）主軸式編碼

主軸式編碼按照“因果條件、現象、情景、互動策略和結果”編碼范式模型，對初始編碼結果進行范疇劃分，建立概念和類屬間的聯系。基于此，本研究共抽象出10個主范疇。

（3）選擇性編碼

選擇性編碼是在開放式編碼和主軸式編碼的基礎上挖掘核心類屬，是更具統領性的核心范疇，同時不斷修正補充已建立的范疇及其內在關系。本研究通過再次精煉，將10 個主范疇整合為政策、供需、主體、平臺4 個核心范疇（表2）。

表2 三級編碼結果

（4）理論飽和度檢驗

本文從中國知網上選取20 篇與應急物資保障相關的核心期刊文獻進行飽和度檢驗，經編碼未發現新的概念和范疇，故本文基于扎根理論所集信息是飽和的。

三、社區應急生活物資保障影響因素

1.政策因素

在政策上，主要體現在一是面向物資生產企業，著眼于行業和產業鏈創新，確保行業生產持續穩定而采取的稅收減免及保底政策；二是面向全體市民，發放資金補助，通過消費券、價格補貼方式，用以緩解居民恐慌情緒及平穩物價。在行動力上，監督管理主要體現在一是從政府出發，利用宏觀調控的手段解決供需失衡問題，同時監督及控制各參與主體的行為；二是從市場出發做好監督管理工作也是勢在必行的。

2.供需因素

供需關系主要是指在一定時期內社會所提供的產品、勞務與實際需要三者間的聯系。社區應急物資保障主要圍繞供應量和居民實際需求間的關系。普遍來說，社區物資供應的形式主要有實物儲備、協議儲備及居民自儲。鑒于社區居民服務對象基數大、需求要素多元，若保供主體提前明晰需求要素及需求量，則可合理選擇儲備方式，直接確定社區應急生活物資供給量，此舉既規避供不應求的現象，又最大限度提高應急物資的利用率，避免資源冗余。

3.主體因素

社區內多元化主體主要涉及兩委、物業及居民等。如若沒有較高的參與性，則無法實現精準化的物資配置。現實運行過程中一者社區黨支部發揮黨員示范作用；二者社區工作人員積極參與采購、儲備及分發物資工作；三者物業設立固定地點收集住戶物資需求；四者社會組織響應號召，精準調配及捐贈應急所需物資；五者居民積極配合相關要求，實施內部物資調劑。

4.平臺環境

平臺通常是指供居民共享和交流應急物資供需信息的媒介，主要包括議事交流平臺及資源共享平臺。在社區范圍內，議事交流平臺指以黨群服務中心為載體而形成的議事空間，資源共享平臺是以推廣社區團購平臺及實施內部物資調劑計劃為表現形式的空間。該平臺為居民群眾反饋社區物資管理中信息流動不暢、運作低效等問題提供便利，實現物資調度順暢；同時協調不同物資儲備單元間的溝通，也為居民參與應急物資保障工作的提供參與渠道。

四、研究結論與對策建議

1.研究結論

研究發現社區應急生活物資保障影響因素包括：政策、供需、主體及平臺。四者間的邏輯關系具體是：供需作為首要因素，是支撐政策變動的決定性因素，同時影響市場供應波動幅度；政策作為保障因素，可依托于社區交流平臺增強其反饋的敏捷性；主體作為驅動因素，是政府實施監管的主要對象；平臺作為環境因素，是多元主體合作共治的空間載體。

2.對策建議

第一、營造良好政策環境，強化政府應急物資保障監管。突發事件下物資需求呈需求積聚性與多樣性、供給時效性和持續性等特征，稀缺及配置缺位等問題顯著。一方面可通過采用稅收減免，提供無息貸款等形式，營造應急物資保障行業發展良好政策環境，減輕生產商、經營商成本負擔和政策風險；強化應急物資儲備的支持力度，將該項經費列入社區預算計劃，動態更新社區基本生活物資倉庫，確保物資儲得好調得出供得上，形成應急物資儲備運轉的正循環。另一方面針對社會組織在物資捐贈和調配方面不合理的現象，政府應承擔起引導和監管責任，保障多元主體行為的合理性及提高各主體的捐贈意愿。

第二、完善服務需求導向應急物資保障。當前國內應急物資儲備無法滿足實際需求的問題仍較為突出。為此，區別于傳統管理需求的“績效工程”，服務需求同時兼備實際需求及物資調配效率的特征，亟須完善以服務需求導向的應急物資保障，具體按照提出需求、公開需求、供需匹配和物流匹配環節間的邏輯遞進順序開展應急物資保障工作。針對分散且多部門化的物資需求特征可通過構建智能化物資管理平臺，整合來源于多主體的物資資源。除此之外，可通過加強社區應急生活物資需求調查與評估、以實際使用者主導需求決策、提升生產能力儲備空間予以實現。

第三、重視市場物資保障地位。應急狀態下的物資多樣性特征決定了其保障主體的多元化，然而政府單一的儲備能力無法滿足社區范圍內居民的物資需求。因此，市場作為物資保障的重要來源，對專業性強、保質期短的物資具有較強的儲備能力，在明確應急生活物資分類的基礎上，可通過制定應急物資市場供應商聯系手冊，確保在突發事件發生時物資供應多元主體間供給分配均衡。除此之外，應適當加強市場監督力度，可制定相關規章制度規范企業利用市場機制的缺陷發國難財的行為，使其違法成本遠高于其所獲利益。

五、研究展望

第一、選擇政策充分考慮情景適應性。政策是在具體時間、場合條件下的產物，即限于特定情景下所做出的選擇。換言之，不能夠脫離客觀條件來漫談政策選擇。就應急物資保障工作來說，包含物資儲備、調配與維護等工作，需保證各保障流程及其處置程序有明確的政策指引。就社區層次來說，需確保物資保供政策在“常態-應急態-極限態”三種情景下具備精準感知能力以及適應突發風險沖擊擾亂的研判，構筑起與情景高度適配的物資配置渠道，同時能夠關注到特殊人群物資供應問題，最大限度地釋放其韌性治理效能。

第二、推進民生服務合作生產關系制度化、法治化。突發事件下市場、政府和社會三維資源配置失靈，三者合作生產關系呈臨時性、短期性及自組織性特征，外加市場和物資信息的不對稱，致使市場投機行為和短期行為普遍化。概言之，應急狀態下，以合作生產供給方式為核心的社會性網絡關系極其不穩定，單一保障主體無法在該約束情景下滿足居民海量的生活物資需求，有必要形成政府主導、市場運作、社會廣泛參與的物資保障機制。

第三、提升社區在應急管理中的角色定位。社區是應急管理至關重要的主體，在突發事件的應對過程中所暴露出的行政化色彩和自組織間的對沖力，及出于工具主義的機械性工作執行力等問題致使其角色踐行失當。據此，一方面可從政治技術的站位出發，采取增強社區黨委引領作用，催生社區多元主體合作共治動力，加大社區輿論工作柔性化與精細化力度途徑用以提升社區角色定位。另一方面可優化社區智能化和信息化管理手段，智能化社區相較于傳統社區的反應更為及時高效，可運用現代信息技術科學按時檢查、科學更新應急物資的種類及數量，最大限度地保證應急物資拿得出調得快用得上。