外商直接投資對浙江省產業結構優化升級的影響

姚田青

一、引言

長期以來，外商直接投資一直是我國經濟發展的重要途徑之一，2022 年，我國實際利用外資居世界首位，實現實際利用外資12326.8 億元人民幣，同比增長6.3%。盡管近年來貿易保護主義抬頭，加之全球跨境投資低迷等不利因素，但我國在利用外資仍實現了平穩向好的發展態勢。面對當前較為嚴峻的引資形式，我國需要不斷提高外資利用效率，優化外資結構，幫助實現傳統產業的結構優化和升級。浙江省作為近年來快速發展的強省，雖然經濟出現了大幅提升，但產業結構發展不平衡，外商直接投資沒有高效合理地發揮其作用。浙江省要想在經濟發展中步入更高的方向，合理利用外商直接投資，促進產業機構的優化升級就顯得尤為重要。

二、浙江省外商直接投資與產業結構現狀和問題

1.利用外資增長下降與波動并存

從圖1 可以看出，雖然2017 年至2021 年間浙江省實際利用外資額增長率變動趨勢與全國不完全一致，浙江省沒有像全國平均水平那樣穩步上升，而是在2019 年出現大幅度下降趨勢，降幅達到27.25%，雖然全國增速在2019 年有所放緩，整體增長僅2.35%，由此可見，新冠肺炎疫情的出現對浙江省外商直接投資影響較為嚴重。但是，隨著疫情的常態化，浙江省很快調整這個局面，2020 年、2021 年保持增長態勢，增幅平均在16%以上。

圖1 2017—2021 年浙江省外商投資與產業占比圖

圖2 2017—2021 年浙江省省外商投資的行業分布（單位：億美元）

2.外商直接投資產業結構不平衡，制造業推動力弱

從圖1 可知，浙江省外商直接投資在產業分布上有明顯不平衡問題。從外商直接投資的產業結構來看，第三產業占比最高，在考察期，第三產業占比的平均值達到66.53%，并且呈穩步上升趨勢，2021 年為歷史最高水平，占比達到71.71%。同期，第二產業占比的平均值為33.29%，還不到第三產業的一半。2019—2021 年一直處于下降趨勢，2021 年的占比最低，已經下降到28.22%。這點表明，浙江省制造業，外商直接投資占比持續下滑會使發展的推動力弱化，不利于持續發展。外商直接投資在第一產業的占比一直處于最低水平，僅占0.08%，2017—2021 年是呈逐年下降。

3.第一產業占比偏低和第二產業占比下降并存

從圖1 可知，從浙江省2017—2021 年產業增速情況可以發現，第一產業增速在浙江省呈現持續性下降，從浙江產業結構占比也可以看出，第一產業占比由2017 年的3.69%，下降至2021 年的3%；第二產業在浙江省的表現尤為不理想，從近五年增速情況來看，2017、2019、2021年都呈現不同程度的下降，結合上文外商直接投資產業結構變化來看，浙江省整體在第二產業上都有所下降。第三產業對浙江省而言，近五年，整體表現尚可，除2019 年出現下降以外，其他年份都是保持增速，尤其是在2021 年，增速達到27.11%，這也說明浙江省比較注重第三產業的發展。

4.浙江省產業結構分布不均衡

通過對浙江省外商直接投資產業分布與浙江全省產業分布占比情況分析，如圖1 所示，浙江省外商直接投資產業分布存在明顯不均衡情況，外商直接投資在產業的比重明顯偏向于第三產業。而對于第二產業的投資緊縮，第一產業的投資更是微乎其微。

5.行業占比發生變化，分布依舊存在不均衡

從浙江省2017—2021 年外商投資的行業分布變化情況來看，制造業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，房地產業，批發和零售業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘察業這6 個行業是浙江省外商直接投資的重點行業。從他們近五年的表現來看，外商直接投資在制造業領域投資緊縮，在信息傳輸、計算機服務和軟件業領域一直保持穩步投資水平，2021 年呈現大幅度增長；科學研究、技術服務和地質勘察業，批發和零售行業近一年也呈現大幅度增長；房地產行業、租賃和商務服務也保持穩定水平。值得注意的是在金融業、化學原料及化學制品制造業的利用外資在減速。

三、優化浙江省外商直接投資的對策分析

1.強化招商引資力度

浙江省應當將招商引資作為政府投資的發展戰略之一，不斷強化招商引資力度，加強招商引資會提高浙江省引資效率、效果，使更多的潛在資本變為現實資本并到浙江投資中來，對浙江引資的競爭力得到有效提升。在推動招商引資的方面也要注重創新各地引資中的統籌協調和機制，加強對省內主要城市、縣政府在各地招商引資各方面開展的聯系協調指導與服務合作，使各引資企業工作規范高效有序順利推進，避免各引資工作過程開展中發生相互惡性低水平競爭情況。

2.提高對外資的吸引力

創新式利用外資方式才是提升浙江省經濟增長水平的重要途徑，通過對浙江省產業結構的深入分析，來引導跨國并購向優化方向發展，引導外資投向浙江省的主導產業和新能源材料、生物技術、高新技術產業、現代服務業、節能環保、高端制造業等戰略性新興產業。吸引來自歐美、東南亞等一批跨國公司，引進一大批世界優質資產。跨國公司資本規模雄厚，技術實力比較強，是現代世界經濟體系的兩個主要的載體，在現代國際貿易、投資、生產管理領域也發揮著日益重要的積極作用。因此，浙江省在吸收外資時，應把促進技術進步作為利用外資的核心目標，注意創造吸引跨國公司的優質投資，進而推動浙江省外商直接投資效率的不斷提高，以達到浙江經濟的持續增長。

3.引導外商直接投資在三次產業中合理配置

我國是農業大國，浙江省海產品資源豐富，農業的全面發展對浙江省同樣至關重要。因此，浙江省應積極引進并合理使用外資，對發展科技農業，農業強省非常關鍵。優化縣級政府對第一產業投資總量結構，提高省級政府農業項目投資總體效益，提升第一產業結構占比，創造有利于農業經濟發展的經濟環境。浙江省政府應當盡快出臺對農業經濟的財政扶持、稅收優惠、融投資支持等相關的配套政策，尤其是對林業、漁業、農業加大扶持力度，推動第一產業的發展，與第三產業形成互補優勢，并對加工制造業、裝配業等勞動密集型產業和項目的扶持，支持加快現代服務聚集區建設，從而有效推動浙江省第一、第二產業的市場發展。

4.有效引導行業間合理流動

實踐證明，在資本進入的同時，技術也會帶動管理等能力的提高，促進產業結構向好發展，所以放寬對產業的投資限制，會激活更多的資金在產業間流動。對于浙江省利用外資較差的金融業，引進外資的規模應與當地的金融發展水平相結合，實行差別化的準入制度，加強金融工具的使用，提高金融效率，降低金融門檻，支持外資金融機構進入市場，不斷完善金融市場體系，在放寬限制的同時給予相應的優惠政策，吸引金融企業入駐，如減輕稅負，增加人力供給等。創造良好的外部金融環境，密切外資企業與本地企業的合作，引導資金流向各行業，特別是旅游業等服務行業，使外商直接投資在各行業中發揮效益，促進其產業結構的優化。

5.進一步改善投資軟硬環境

如何去改善投資軟硬環境是浙江省政府應當考慮的關鍵問題，在投資硬環境上政府應大力加強城市基礎設施的建設，這是支撐浙江經濟繁榮和社會快速發展的堅實后盾。對于投資軟環境的改善，浙江省政府應重點從強化優質服務、依法行政上進行改善，實行公開辦事制度、建立涉外部門服務體系、精簡審批環節和程序、對政府各職能部門行為進行嚴格的規范，管制好對投資各企業的亂收費等現象，同投資企業建立緊密結合良好的營商環境，通過改善投資的軟硬環境，加強引資力度。

四、結語

外商直接投資作為驅動經濟快速增長的重要因素，對浙江省經濟發展具有重要的意義，本文通過對浙江省近年來外商直接投資產業結構的發展數據進行對比分析，提出了浙江省外商直接投資產業結構優化的對策建議，以期能對浙江省吸引外商投資有所助益。