當前社區(qū)工作存在的問題及其對策研究

張立影　潘德金　史文銳　胡燕

社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層政權(quán)的重要依靠力量。社區(qū)工作者是社區(qū)向居民提供服務(wù)的主體，是社區(qū)的主力軍。在當前社區(qū)工作中，存在著社工隊伍不穩(wěn)定、社區(qū)權(quán)責邊界不清晰、社區(qū)資金來源不充足以及社工社會身份認同度不高的問題。針對上述問題，本文提出了加強社區(qū)工作的幾點建議，即加強社工隊伍建設(shè)，科學界定社會職能，拓寬社區(qū)資金來源渠道，營造尊重社區(qū)工作的社會氛圍。

社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是基層政權(quán)的重要依靠力量。從某種程度來講，社區(qū)代表著黨和政府的形象，是黨和政府的門面。社區(qū)工作做得好，黨和國家的方針政策就能得到及時貫徹落實，黨對群眾的關(guān)心也能得到及時的體現(xiàn)；社區(qū)工作做得不好，黨和國家政策的貫徹落實就會大打折扣。由此可見，加強社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建基層社會治理新格局，對于增進民生福祉，對于國家長治久安，有著重要的意義。本文從新時代加強基層社會治理需要出發(fā)，對當前社區(qū)所面臨的問題進行了分析，并提出了相應的意見建議。

一、當前社區(qū)工作存在的問題

（一）社區(qū)工作者隊伍建設(shè)還需加強

社區(qū)工作者是基層社會治理與服務(wù)的重要力量，是社區(qū)的主力軍。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，是增強社區(qū)治理能力、提高基層治理科學化水平、激發(fā)社區(qū)工作者工作積極性的重要舉措。在社區(qū)工作者隊伍建設(shè)中，還存在著以下一些問題，即社區(qū)工作者晉升渠道不夠通暢、培訓內(nèi)容有待豐富、激勵方式尚需完善以及心理困擾亟需疏通。

1.社區(qū)工作者晉升渠道不夠通暢

社區(qū)工作者不屬于公務(wù)員，也不屬于事業(yè)編制，一般實行聘任制，晉升空間極為有限，職業(yè)成長受到很大的制約。一般來講，絕大多數(shù)社區(qū)工作者無法享受與公務(wù)員、事業(yè)單位人員一樣的政治待遇，這限制了他們發(fā)展的機會和空間。年輕的社區(qū)工作者看不到晉升的希望，認為干得再好也只能是社區(qū)書記，而社區(qū)書記只有一個，就算是當了社區(qū)書記也不見得能進入到公務(wù)員或事業(yè)單位序列。所以一些人心灰意冷，選擇了辭職或者參加事業(yè)單位、公務(wù)員招考。這就造成了社會工作者隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2.社區(qū)工作者培訓內(nèi)容有待豐富

對于社區(qū)工作者來說，現(xiàn)有的培訓內(nèi)容多為政治思想方面的培訓，而與社區(qū)業(yè)務(wù)相關(guān)的知識培訓、技能培訓和經(jīng)驗交流比較少，這就導致培訓內(nèi)容過于寬泛，與社區(qū)日常工作聯(lián)系不夠緊密。社區(qū)工作者在接受培訓之后，很難在工作崗位上運用培訓的知識來開展實際工作，影響了社區(qū)工作者工作能力的提高。這樣的培訓缺乏與社區(qū)工作者需求的充分結(jié)合，致使培訓沒有達到預期的效果。

3.社區(qū)工作者激勵方式尚需完善

盡管與過去相比，社區(qū)工作者的收入有些增加，但是從社會標準來衡量，社區(qū)工作者的收入還是有待提高。尤其是相對于社區(qū)工作者所從事的工作內(nèi)容、工作時間和工作強度來說，收入與反映勞動的付出不匹配。

4.社區(qū)工作者心理困擾亟需疏通

處于一線的社區(qū)工作人員的工作內(nèi)容繁多，工作壓力大，心理壓力也很大。因此，如何緩解社區(qū)工作人員出現(xiàn)的心理困擾，也是加強社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

（二）社區(qū)權(quán)責邊界不清晰

社區(qū)是城市最基層的居民自治組織，它在街道的領(lǐng)導下開展城市管理和服務(wù)工作。但在現(xiàn)實工作中，街道普遍將社區(qū)視為自己的下級組織，這就導致了街道與社區(qū)的關(guān)系，由本應是指導和協(xié)調(diào)的關(guān)系變成了上級與下級的關(guān)系。在社區(qū)工作中，社區(qū)除了承擔社區(qū)便民服務(wù)、調(diào)解居民糾紛、民生保障、普法宣傳等本職工作外，還要承擔大量職責權(quán)限范圍以外的工作。很多本應由街道承擔的工作，如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、治安維穩(wěn)等任務(wù)，都以“屬地管理”為由推給社區(qū)，社區(qū)大部分時間和精力都用在完成交辦的任務(wù)上，無法更好地開展社區(qū)專項工作，致使社區(qū)自治功能弱化。由于社區(qū)承擔任務(wù)過多過重，社區(qū)工作者一人身兼多職，疲于奔波，嚴重影響了工作質(zhì)量和工作積極性。

（三）社區(qū)資金來源不足

社區(qū)資金來源主要是地方財政和一些項目資金。除去各級政府的專項資金投入外，社區(qū)自籌資金來源有限，渠道狹窄。由于資金的缺乏，社區(qū)很難有足夠的財力物力進行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，致使一些社區(qū)公共服務(wù)項目不能有效地展開。比如物業(yè)規(guī)定不讓電動車或電動車充電電池進入居民樓內(nèi)，但是由于社區(qū)內(nèi)充電樁數(shù)量的限制，社區(qū)無法解決居民電動車室外充電與充電樁數(shù)量不夠的矛盾，這就使得這項規(guī)定無法得到有效執(zhí)行。因此，拓寬社區(qū)資金來源渠道，成為提高社區(qū)工作能力的一項重要任務(wù)。

（四）社區(qū)工作者社會認同度不高

當今社區(qū)工作者社會認同度不高，職業(yè)榮譽感不強，整個社會還沒有形成良好的尊重社區(qū)工作者的社會風尚。一些社區(qū)工作者在被采訪中表示，社會公民普遍缺乏對社區(qū)工作的深刻認識，社區(qū)工作者社會地位偏低，無法得到充分的重視和尊敬，這使他們在工作中沒有感受到工作成就感。

二、加強社區(qū)工作的幾點建議

通過以上對社區(qū)工作存在問題的分析，我們提出以下幾點建議：

（一）加強社區(qū)隊伍建設(shè)

社區(qū)工作者是社區(qū)向居民提供公共服務(wù)的主體，建設(shè)一支思想素質(zhì)好、道德水平高、職業(yè)能力強的社區(qū)工作者隊伍，是做好社區(qū)工作的重要保障。為了加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，必須完善社區(qū)工作者隊伍的選任、培訓、激勵機制，并強化對社區(qū)工作者的人文關(guān)懷。

1.合理配備社區(qū)工作者崗位人數(shù)

首先，社區(qū)力爭配備不少于30%來源于屬地的社區(qū)工作人員。這樣規(guī)定的好處是：社區(qū)工作者來源于本鄉(xiāng)本土，對社區(qū)充滿感情，并且與屬地居民互相熟悉了解，便于開展社區(qū)工作；社區(qū)居民對來源于屬地的社區(qū)工作者，情感上易于接受和支持。其次，社區(qū)工作者在人員年齡構(gòu)成上，應該配備老、中、青各1/3的原則。同齡人有著近于相同的成長背景和價值觀，有利于開展社區(qū)工作；不同年齡段的社區(qū)工作者可以互相交流學習，青年人向年長者學習工作經(jīng)驗，年長者向年輕人學習科學理念。第三，社區(qū)工作者性別構(gòu)成上，建議增加男性構(gòu)成比例。一方面是為了改變當前社區(qū)工作者女性過多的情況，另一方面是為了更好地應對社區(qū)不同類型的工作。

2.優(yōu)化社區(qū)工作者培訓內(nèi)容

在社區(qū)隊伍建設(shè)上，培訓是重要的內(nèi)容。經(jīng)過選拔任用的社區(qū)工作者，能否成為一名合格優(yōu)秀的社區(qū)人才，離不開科學的培訓。建議從兩個方面優(yōu)化培訓的內(nèi)容：一是有針對性地制定與社區(qū)工作有關(guān)的培訓課程，重點對社區(qū)組織培育、鄰里糾紛調(diào)解、社會救助、為老為小服務(wù)、垃圾分類等方面進行專題培訓，培訓方式采用研究式教學或互動式教學，避免純理論式或純講授式教學，使培訓達到有實效、接地氣的效果。二是定期開展社區(qū)之間的互動交流。這種互動交流是社區(qū)工作者內(nèi)部培訓的一種方式。與同行之間存在的互相競爭不同，社區(qū)工作者之間互為“娘家人”，相同的工作內(nèi)容、類似的境遇使社區(qū)工作者相互理解，他們互相交流工作經(jīng)驗，借鑒彼此工作中的創(chuàng)新和體會，有利于社區(qū)工作的整體提高。

3.完善社區(qū)工作者激勵制度

社區(qū)工作者也是普通的群眾，不能以圣人的標準要求他們。要激發(fā)社區(qū)工作者的激情與活力，就要完善社區(qū)工作者激勵制度。第一，要提高社區(qū)工作者的政治待遇。鑒于社區(qū)工作者晉升空間狹小，建議各地在招錄街道（鄉(xiāng)）公務(wù)員時，拿出一定比例面向符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者招錄。同時，創(chuàng)建將優(yōu)秀社區(qū)工作者錄用為事業(yè)單位干部的政策通道，拓寬社區(qū)工作者上升空間，使他們感到有方向，有奔頭。第二，健全社會工作者的社會保障。定期調(diào)整其基本工資，提高生活補貼和崗位補貼的標準，建立年終優(yōu)秀績效獎勵制度，使社區(qū)工作者的基本生活有所保障。

4.注重對社區(qū)工作者的人文關(guān)懷

社區(qū)工作者工作環(huán)境復雜，任務(wù)繁重，心理壓力大。要注重對社區(qū)工作者的人文關(guān)懷。第一，要建立社區(qū)工作者容錯機制。要為敢于做事、愿意做事的社區(qū)工作者撐腰，要區(qū)分社區(qū)工作者工作中的錯誤和失誤。在開展創(chuàng)造性或創(chuàng)新性的社區(qū)工作時，對于推動社區(qū)發(fā)展或為居民謀利而出現(xiàn)的失誤，要給予容錯免責，以此來保護社區(qū)工作者的工作積極性。第二，要為社區(qū)工作者進行定期的心理疏導。社區(qū)工作者每天要面對各種不同的問題，處理各種不同的矛盾與糾紛，既要解決問題，又要承受一些人的不理解與責罵，人格尊嚴有時會受到傷害。長此以往，一些社區(qū)工作者難免會存在或多或少的心理抑郁或心理障礙。要適時對社區(qū)工作者進行心理疏導，關(guān)心社區(qū)工作者的心理健康。第三，要給予社區(qū)工作者情感關(guān)懷。上級領(lǐng)導要定期與社區(qū)工作者進行談話談心，交流感情，這樣可以紓解他們繃緊的神經(jīng)，使他們有認同感、溫馨感、歸屬感和體貼感。要主動幫助社區(qū)工作者解決工作、生活中的困難，解決他們的后顧之憂，從而激發(fā)他們的工作積極性。

（二）科學界定社區(qū)職能

社區(qū)是社會治理的基本單元，是基層群眾性自治組織。要嚴格落實《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明晰基層政府和社區(qū)的權(quán)責范圍，按照權(quán)責一致的原則，科學界定社區(qū)的職責。要防止街道和部門向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁責任，增添社區(qū)負擔，影響社區(qū)自治功能發(fā)揮。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線的開通，在解決居民關(guān)切的問題上發(fā)揮了重要作用，但12345便民熱線在派單過程中，也出現(xiàn)了很多把不屬于社區(qū)職責的訴求件派給社區(qū)的情況。既不利于訴求的解決，又影響了社區(qū)的績效。還有一些居民混淆了物業(yè)與居委會的權(quán)責，將大量本屬于物業(yè)的工作推給居委會，同樣不利于事情的解決。所以說，明晰基層政府與社區(qū)的權(quán)責范圍，就顯得尤為重要。

（三）拓寬社區(qū)資金來源渠道

社區(qū)設(shè)施是開展社區(qū)服務(wù)最基本的物質(zhì)條件。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，標準也越來越高。由于資金的限制，一些社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，社區(qū)可用的公共空間有限，再加上社區(qū)工作者人數(shù)比較少，承擔的事情比較多，致使社區(qū)服務(wù)滿足不了居民的需要。為了解決這個問題，就必須拓寬社區(qū)資金的來源渠道。第一，政府加大對社區(qū)的經(jīng)費投入。在國家推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策依托下，要加大中央財政在城市社區(qū)治理中的投入比例，用來改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府作為社區(qū)治理的責任主體，也要結(jié)合自身財政情況，給社區(qū)劃撥治理專項資金。第二，社會加大對社區(qū)的支持力度。社會組織也可以成為社區(qū)治理的參與者。政府可以出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，比如企業(yè)稅收減免政策，鼓勵社會捐贈，將社會資本引入到社區(qū)治理之中。為了確保資金的使用安全，并確保資金的使用效益最大化，要建立資金公開透明制度，確保公眾對資金使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）營造尊重社區(qū)工作者的社會氛圍

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)工作者承擔者越來越重要的角色。他們在創(chuàng)新社會治理機制、回應社區(qū)居民需求、調(diào)適社區(qū)關(guān)系、促進社區(qū)融合方面，發(fā)揮了重要的作用。但是，由于相當一部分人對社區(qū)工作不完全了解，再加上社區(qū)工作者沒有體制內(nèi)編制，工作內(nèi)容龐雜，工資收入不高，這就導致了社區(qū)工作者不被認同。在一些人眼中，社區(qū)工作者不是一種職業(yè)，更像是臨時工。面對這種社會評價，許多社區(qū)工作者心灰意冷，很難從工作中找到價值感和成就感。針對這種情況，必須營造尊重社區(qū)工作者的社會氛圍，形成全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛社區(qū)工作者的良好氛圍，增強社區(qū)工作者的職業(yè)榮譽感。第一，要加強輿論引導。通過各種媒體全方位地向群眾宣傳普及社區(qū)工作以及社區(qū)工作者的社會價值，并報道先進社區(qū)工作者的事跡，提高社區(qū)工作者的社會認同度。二是建議組織開展相關(guān)社工項目評比及表彰活動，以此來充分展現(xiàn)社區(qū)工作的內(nèi)涵、專業(yè)素質(zhì)和社會價值，提高社區(qū)工作者的職業(yè)聲望，增強社工職業(yè)吸引力。

習近平總書記在青海省西寧市文亭巷社區(qū)考察時指出：社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感。我們要讓社區(qū)工作者更好地工作，不僅要在政策上保障他們的權(quán)益，也需要提高他們的社會地位。只有當社區(qū)工作者成為社會上被尊崇的職業(yè)時，才能真正發(fā)揮他們在基層社會治理中的重要作用，社區(qū)才能變得更美好、更和諧。