提升中小企業創新發展能力助力吉林經濟發展振興

解梅娟　呂艷飛

摘要：要實現以科技創新推動產業創新，必須抓住自主創新這個主線，中小企業是我國科技自立自強的重要力量，而創新是“專精特新”中小企業的靈魂。現階段“專精特新”企業已成為提升我國產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎性力量，是我國大中小協同發展產業生態中的重要組成部分，在加快構建現代化產業體系進程中發揮著舉足輕重的作用。引領更多的創新型中小企業走專精特新發展之路對于在東北全面振興中實現自主創新，鞏固存量、拓展增量，增強地區經濟發展活力意義重大。從發展路徑看，要從吉林省現有的產業基礎和發展現狀出發，主要從以下幾方面著力：實行創新能力提升工程，切實提高企業創新能力；進一步構建優質中小企業梯度培育政策體系；提高產業協調性，建立協同創新產業生態；強化數字賦能，引導鼓勵企業加快數字化轉型；創新金融服務模式，提升金融服務質量；加快人才引育匯聚，提供人才支撐保障。

關鍵詞：中小企業；專精特新；科技創新；東北全面振興

中圖分類號：F273.1；F269.27

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.05.010

2023年9月，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會上指出，“要努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子”。推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。[1]當前，中小企業已經成為實現科技創新的不可或缺的一個重要載體。創新是中小企業發展的動力之源，是優質中小企業不可或缺的核心能力，提升創新型中小企業的技術水平和技術創新能力，推動更多傳統企業向“專精特新”優質中小企業轉型，對于推動吉林省制造業高質量發展，提升自主創新水平和地區經濟活力，構建具有東北特色優勢的現代化產業體系具有重要的現實意義。

一、充分認識“專精特新”中小企業內涵和現實發展意義

從“專精特新”中小企業的內涵變化軌跡看，“專精特新”符合中小企業轉型升級的基本規律和成長邏輯。從2011年“專精特新”概念在中央的政策文件中第一次正式提出，經過十多年的政策推進和各地區及企業的積極探索，“專精特新”的內涵和外延不斷強化。2022年6月工業和信息化部發布的《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》再一次明確了優質中小企業的概念定義和認定標準，指出優質中小企業的基礎力量是創新型中小企業，即具有較高專業化水平、較強創新能力和發展潛力的中小企業；專精特新中小企業是優質中小企業的中堅力量，具有專業化、精細化、特色化發展，創新能力強、質量效益好的特點；專精特新“小巨人”企業是優質中小企業的核心力量，是指位于產業基礎核心領域、產業鏈關鍵環節、創新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好等優勢的中小企業。我國目前優質中小企業由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業三個層次組成。這些優質中小企業在細分領域長期深耕細作，持續創新，在產業鏈上下游各環節發揮配套優勢，與龍頭企業共同構成相對完備的產業體系，在保障我國產業鏈培育建設中起到“穩鏈”“固鏈”的積極作用。

從發展歷程看出，“專精特新”中小企業已成為科技創新中不可或缺的重要載體。黨中央、國務院高度重視中小企業發展，在國家“十四五”規劃中提出要發揮大企業引領支撐作用，同時“支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地”。現階段“專精特新”企業已成為提升我國產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎性力量，是我國大中小協同發展產業生態中的重要組成部分，在加快構建現代化產業體系進程中發揮著舉足輕重的作用。2021年12月發布的《“十四五”促進中小企業發展規劃》中，將“提升中小企業創新能力和專業化水平”作為重要目標；2022年6月出臺的《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，進一步明確了優質中小企業的定義，為優質中小企業精準畫像，并提出健全由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業三個層次的梯度培育體系；2022年10月，黨的二十大報告提出，“發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境”，創新型中小企業重要性進一步凸顯出來。聚焦于提升“專精特新”企業的戰略地位及提升中小企業創新能力和專業化水平，引領更多創新型中小企業走專精特新之路，從2019年6月至今，我國已公布了五批國家專精特新“小巨人”企業。截至目前，我國已累計培育創新型中小企業達21.5萬家，專精特新中小企業9.8萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家。[2]實踐發展證明，鼓勵發展“專精特新”創新型中小企業，加快“補短板”“鍛長板”，對于提升產業鏈供應鏈韌性，加快產業體系升級起到了明顯的支撐作用。

從現實意義來看，習近平總書記在講話中強調的“要以科技創新推動產業創新，加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系”，[1]其中提升企業創新能力，引領創新型中小企業走專精特新發展之路對于吉林省在東北振興中實現自主創新，鞏固存量、拓展增量，尤其是提升制造業發展質量意義重大。東北地區是國家重要的農業和工業基地，有著較好的工業基礎，然而在近些年經濟結構調整和產業升級過程中，東北企業面臨著創新意識不強、轉型緩慢、市場競爭力弱化等問題，需要進一步增強動力和發展動能。從行業分布看，“專精特新”企業主要分布在制造業領域。在我國累計培育的1.2萬家小巨人企業中，制造業企業超1萬家，超六成深耕工業基礎領域。[3]產業鏈延伸，補鏈強鏈，需要完善的企業生態做支撐，既需要大企業的引領，又需要眾多“小而美”“小而精”的中小創新型企業做好支撐和配套，這樣才能實現產業鏈延伸、附加值提高、產業整體競爭力提升的目標。當前，東北地區優質中小企業發展從實力上與發達地區有顯著的差距，2023年7月公示的第五批專精特新“小巨人”企業名單，全國累計3671家企業上榜，按地區分布來看，入圍數量排名前五的省份依次為：江蘇（795家），廣東（658家），浙江（384家），山東（300家），北京（243家）。[4]而相比之下東北地區上榜家數偏少，吉林省僅為15家，從數量和發展質量都反映出東北地區與發達地區相比在企業競爭力和創新力方面差距明顯。從吉林省現有產業基礎特色和實踐發展現狀出發，要實現科技創新引領產業創新目標，提升創新型中小企業的發展數量和質量，加快推進以“專精特新”中小企業的發展，是提升產業競爭力和東北經濟活力的重要一環。

二、培育具有吉林產業特色的“專精特新”中小企業發展路徑

從發展路徑看，要從吉林省現有的產業基礎和發展現狀出發，以產業鏈延鏈、擴鏈、強鏈、補鏈為主攻方向，引導中小企業向“專精特新”方向發展，著力培育一批注重細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好、具有吉林產業特色的“專精特新”中小企業。從產業創新發展方向上，要堅持推動傳統產業改造升級和培育壯大戰略性新興產業兩手抓，既要加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化改造，延伸產業鏈，做到“鞏固存量”，又要積極培育新能源、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，形成新質生產力，“拓展增量”，增強產業升級新動能。要通過政府和企業共同發力，著力構建長效機制。就政府而言，要充分尊重產業運行規律和企業發展規律，在培育方式上順勢而為，并通過政府扶持政策、精準服務、要素保障等措施，著力營造有利于科技型中小微企業成長的良好營商環境和公平競爭的發展環境，引導更多創新型中小企業走專精特新之路；對于企業而言，要主動強化市場意識和創新意識，苦練內功，瞄準所屬的細分行業，加大創新投入，提高創新力和專業化水平，強化精益管理意識和品牌意識，加速技術迭代升級。通過政府和企業雙輪驅動，推動資本、土地、技術、人才、數據等要素資源向創新型中小企業集聚，實現創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動“專精特新”創新型優質中小企業質量數量雙提升。

在現階段國家政策指導方向和框架日益明確的背景下，各省市地區扶持政策密集出臺，結合本地主導產業、支柱產業或優勢產業，積極圍繞戰略性新興產業、未來產業和先進制造業重點，加快布局確定支持“專精特新”中小企業發展目標、重點發展領域和具體扶持政策，吉林省“專精特新”企業發展培育面臨著較大的政策機遇和市場競爭的挑戰。通過深入學習領會習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上對于以科技創新推動產業創新的最新論述，結合吉林發展實際，在具體優化路徑上，從以下幾方面著力。

●實行創新能力提升工程，切實提高企業創新能力

通過加大企業研發財政獎補力度，支持引導企業建立建強研發機構，加大研發投入比例，支持新產品推廣應用，加快科技成果轉化，加強企業知識產權信息服務，完善創新創業孵化體系等措施，鼓勵企業持續開展技術創新，提高創新能力和水平。

●進一步構建優質中小企業梯度培育政策體系

實施分級培育工程。 依托“創新型中小企業-專精特新中小企業-專精特新‘小巨人”培育路徑建立企業培育庫，篩選和挖掘一批市場前景好、發展潛力大、創新能力強、綜合效益高、核心競爭力強的企業進行培育，根據企業全生命周期進行動態管理和有針對性的政策扶持。

●提高產業協調性，建立協同創新產業生態

圍繞創新鏈產業鏈打造大中小企業協調發展創新網絡。針對吉林省現有產業集群和重點產業鏈，梳理中游關鍵零部件企業及下游核心產品企業，基于產業鏈發展方向和發展路徑，從中選出鏈主企業，構建以市場需求導向、創新導向為引領的競爭選擇機制，通過提供精益高效的對接和服務保障，引導配套中小企業與鏈主企業合作開發，努力實現大中小企業融通發展。具體來說，圍繞汽車、石化、軌道客車等產業，繼續培育一批協作配套能力強、專業化水平高的中小微配套企業；圍繞醫藥健康、食品、裝備、電子信息、新材料、現代種業等產業，培育一批細分行業骨干企業；圍繞農產品加工、地方特色資源加工等，培育一批精深加工企業，提高產品附加值。[5]

●強化數字賦能，引導鼓勵企業加快數字化轉型

中小企業數字化轉型是大勢所趨，當前中小企業數字化轉型的方法路徑、市場機制等正處于積極探索階段，在中小企業數字化轉型中還普遍存在“不愿轉、不敢轉、不會轉”的痛點難點。要把推動“智改數轉”和培育“專精特新”企業有機結合起來，積極探索符合吉林省發展實際的數字化轉型模式，引導和推動科技型中小企業加快數字化轉型，推廣先進適用技術，著力提升智能化、數字化、綠色化水平，通過數字賦能，帶動中小企業引導企業轉變生產方式，提升企業競爭力。

●創新金融服務模式，提升金融服務質量

針對科技型中小企業融資困境，鼓勵銀行業金融機構積極探索“專精特新”中小企業知識產權質押貸款業務和擔保支持服務等形式[5]，解決科技型中小企業融資難融資貴問題。積極探索直接融資模式，強化上市培育，逐步提高企業在資本市場融資能力。

●加快人才引育匯聚，提供人才支撐保障

完善人才培育體系。以“專精特新”中小企業人才需求為導向，推進“雙一流”“雙特色”學科建設，創新人才培養模式，在汽車、現代農業、醫藥、新材料等領域培養更多高端人才；支持大專院校、職業院校、技術學校與“專精特新”企業合作培養高技能人才，建設學生實訓基地、就業創業見習基地；進一步完善引進人才政策，專門制定企業類人才分類定級評價標準，提高人才引進政策的精準性。

參考文獻

[1]習近平.牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章[N].人民日報，2023-09-10.

[2]專精特新企業發展勢頭強勁[N].經濟日報，2023-08-07.

[3]我國專精特新“小巨人”企業數量已達1.2萬家[N].新京報，2023-07-27.

[4]3671家！第五批國家級專精特新“小巨人”名單公示[EB/OL].https：//www.163.com/dy/article/IADVPISC0511A72B.html.2023-07-24.

[5] 吉林省人民政府關于實施“專精特新”中小企業高質量發展梯度培育工程的意見[EB/OL].http：//xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202201/t20220112_8375806.html.

作者簡介

解梅娟，中共長春市委黨校（長春市行政學院）學報編輯部教授。研究方向：社會主義市場經濟。

呂艷飛，中共長春市朝陽區委黨校職員。研究方向：行政管理。

責任編輯 王寶珍