國有企業降本增效的實現路徑探索

于忠 中鐵二院（成都）建設發展有限責任公司

一、國有企業開展降本增效工作的重要意義

（一）有助于增強國有企業的綜合競爭力

降本增效的前提是降低成本，并通過對經濟業務活動實施全過程的管理控制，以取得更好的經濟效益。新時期，國有企業開展降本增效工作，需緊緊圍繞各項業務工作開展確定需要投入的資金成本，通過科學合理地控制業務開展投入成本，減少更多資源浪費情況的發生，并在提高資金利用效率的過程中，以更低的成本高效高質地開展業務工作，使國有企業在激烈的市場競爭中獲得更多發展優勢[1]。

（二）有助于增強國有企業的盈利能力

增強國有企業的盈利能力是降本增效工作開展的主要目標，簡單來說，就是通過積極開展降低成本、控制成本的活動，爭取實現利潤最大化。由于降低成本是國有企業增加利潤的主要途徑，因此在其他因素不變的情況下，國有企業開展業務工作應盡可能地減少資源投入，以獲得盡量多的利潤。特別是在材料、設備和人工等資源投入方面，通過前期加強資源投入整體規劃和促進資源優化配置，提高各項資源的利用效率，以有效達成經濟效益目標[2]。

（三）有助于提高國有企業的經營管理水平

國有企業開展降本增效工作需要各部門及人員都參與其中，并通過層層分解落實降本增效量化指標及相關責任，形成有效的管理機制，在真正做到各司其職、密切配合和齊抓共管的同時，取得較好的降本增效效果。同時，通過降本增效工作對國有企業內部管理工作進行優化協調以后，國有企業的內部結構、管理體系等也會變得更加完善，最終使國有企業在不斷提高經營管理水平的過程中，更好地應對外部環境的變化與挑戰。

二、國有企業降本增效工作存在的問題

（一）降本增效意識不強

新時期，國有企業開展降本增效工作，只有從思想上樹立正確的降本增效意識，才能將其在實際行動中真正體現出來。但是從實際來看，國有企業降本增效意識還有待進一步提升，主要是因為國有企業在日常工作中，將更多注意力放在了如何創造更大的經濟效益上，對降本增效工作較為忽略，認為開展降本增效工作只是簡單的成本費用壓降，不能保證實際工作的開展質量，片面地認為降本增效只是國有企業領導層的事情，沒有樹立全員降本增效意識和形成有效的管理文化等，這對后續國有企業降本增效工作的開展會產生極大的影響。

（二）成本動因分析不足

由于降本增效工作開展的主要目的就是增效，因此實際作業就是要對投入與產出的關系進行認真仔細的分析，追求更高的投入產出比。但在實際操作過程中，出現成本動因分析不足的情況，主要表現為缺乏對成本的研究與管理而導致各種風險隱患頻發，沒有借助有效的工具建立企業成本杠桿庫，沒有結合生產經營實際尋找短板和創新管理模式，未將閉環流程運用到實際工作中，未圍繞各項費用進行驅動因素和支撐業務分析，最終導致國有企業的成本控制缺乏針對性，不能細致管理各項費用的發生[3]。

（三）預算管理不夠嚴格

預算管理是國有企業降本增效工作開展的重點內容，深化落實好該項工作，可將總體成本控制在一定范圍內，并促進國有企業設定的預期經濟效益目標的有效達成。然而，國有企業目前的預算管理還不夠科學和嚴格，主要表現為沒有根據國有企業的業務活動開展情況，科學合理地編制預算；實際生產作業沒有全面管理控制預算執行情況，以致出現投入成本遠超預算的狀況；各部門在預算管理工作開展過程中的溝通合作不夠密切，無法保證預算工作的開展質量等。這些問題都會降低預算的可執行性和有效性。

（四）項目實施管控缺乏

國有企業開展的工程項目比較多，為取得理想的降本增效效果，就要有效管控項目實施過程，避免因為施工周期延長、發生施工變更等，出現成本升高和經濟效益無法保障的情況。然而在實際操作中，對實施項目的管控還較為欠缺，主要表現為沒有對開展的工程項目進行全面系統的研究與分析、項目實施各環節的施工資源優化配置不夠、未根據施工現場的作業情況優化方案等，這都容易引發資金短缺、質量不過關等問題。

（五）現代技術應用較少

隨著信息網絡技術的不斷發展，國有企業也可通過應用先進的技術手段，提高整體工作的開展效率與質量。但是在實際開展工作時，信息化技術手段的應用還比較少，主要停留在核心業務部門上，未能有效利用信息網絡技術將國有企業各部門緊密聯系起來，導致不能緊跟時代的發展步伐；未能有效利用現代化技術將集中管理和分級管理結合起來，導致不能有效分析、管理和控制各個部門的管理成本變化，增加了不必要的資金支出，無法進一步實現降本增效[4]。

三、國有企業降本增效工作開展的有效路徑

（一）增強降本增效意識

為促進國有企業降本增效工作的深入開展，要采取有效措施提升國有企業全體人員的降本增效意識。

第一，開展宣傳教育工作。一方面，國有企業可以采用召開降本增效工作會議的方式，讓企業各部門領導及人員參與其中，并在會議上細致闡述新時期國有企業降本增效工作開展的必要性，以增強參會人員的降本增效意識。另一方面，可以利用電視廣播、微信微博等媒體手段，廣泛宣傳降本增效工作，執行時可以圍繞國有企業重點部門開展業務活動，以圖文并茂的形式講解實現降本增效的有效路徑。這樣既能夠深化國有企業員工對降本增效的理解，又能夠使其積極主動地配合與參加國有企業開展的相關活動。

第二，引進新發展理念。由于新時期國有企業面臨的經營發展環境變得更為復雜，企業之間的市場競爭也在加劇，因此，國有企業為占據有利的市場地位，就要積極引進新的發展理念，通過不斷降低企業運營成本和嚴控產品質量，為新時期國有企業的經營發展注入更多活力，最終實現穩定可持續發展的目標。

實踐中，國有企業領導應帶頭突破傳統思維，在經濟上減少對國家的依賴性和堅持創新改革，推動國有企業走好現代化發展道路。

（二）加強成本動因分析

國有企業在開展降本增效工作的過程中，如果缺乏對投入的研究與管理，會使得經營活動取得的效益存在較大的不確定性。特別是在發生風險隱患以后，國有企業的經營發展也會受到極大的影響，甚至出現虧損破產的情況。這時候積極開展成本動因分析工作，可以更好地把握投入與產出的關系，在準確掌握盈利點和風險點的過程中取得較好的降本增效工作效果。

第一，運用成本核算管理工具。在開展降本增效工作時，國有企業可以結合生產經營實際，有效運用成本核算管理工具，比如運用成本杠桿數據，通過效益比率、單位成本創利等數據，準確找到差距和痛點，然后明確降本增效的主攻方向，確保實際操作取得較好的效果[5]。

第二，各項費用驅動因素分析。對于國有企業開展工作產生的各項費用，要從驅動因素的角度細致分析，了解其與支撐業務的密切聯系。然后，綜合考慮國有企業戰略目標和費用效益性，明確哪些費用要保、哪些費用要壓、哪些費用要控等，通過對這些內容實施細致化的管理，保證國有企業開展業務活動投入的每一分錢都有相應的效益產出。

（三）實施預算管理制度

第一，科學合理地編制預算。開展該項工作時，國有企業可以全面細致地了解各部門的業務工作開展情況，根據各項業務工作對資金的實際需求，科學編制預算。全過程要嚴格遵循成本管控和效益提升原則，仔細檢查與分析編制的預算內容，確保其在實際業務工作開展中有較好的執行性，不會出現超預算情況。

第二，增進信息溝通交流。全面預算管理會涉及國有企業經營發展的各個方面，因此要建立完善的信息交流機制，以達到提高預算質量的目的。在開展全面預算管理的過程中，可以通過加強知識宣傳和營造良好的工作氛圍，使不同的崗位人員認識到預算管理的重要性，樹立全面預算思維，增進業務工作的交流與協作。

第三，加強成本費用預算管控。實踐中可以將事前管理、事中管控和事后分析緊密聯系起來，實現對費用預算的科學調整和促進預算管控目標的有效達成。在事前管理中，主要是圍繞經營活動，認真審核預算數據的合理性、可靠性，將各項費用分解落實到國有企業相關部門，為即將開展的經營活動提供有力的資金支持。事中管控通過嚴格控制各項費用審批及報賬，更好地把握國有企業的資金投入使用情況，根據開展業務的實際進程優化調整費用預算。事后分析就是通過對比各項費用與預算，發現預算實施過程中存在的缺陷，避免類似問題的再次發生[6]。

（四）強化項目實施管控

考慮到國有企業開展工程項目將會對經濟效益產生極大的影響，因此要對項目實施強有力的管控，防止因為出現施工變更、材料浪費等問題，無法保障國有企業項目實施取得的經濟效益。

第一，加強開展項目系統分析。在開展工程項目施工之前，應全面系統地了解與分析實施項目，根據掌握的實際情況，細致把握工程項目實施投資成本、各環節作業可能產生的費用等。然后從整體角度入手，統籌規劃和合理安排工程項目實施降本增效工作，使項目實施經濟效益目標得以實現，整體的工程質量也能得到有力保障。

第二，促進各項資源的優化配置。由于工程項目實施需要投入許多的資源，比如材料、設備、人工等，如果出現資源配置不合理、實際作業資源浪費嚴重等情況，容易引發施工成本增高的問題。因此，要結合工程項目的實際情況，優化配置各環節施工需要利用的資源，通過提高資源利用率達到降本增效的效果。

第三，強化施工過程的管理控制。加強項目實施管控，可以確保降本增效的效果，并保證項目的實施質量。在實際執行時，可以將注意力放在避免施工變更發生、加強施工質量檢查等方面，通過監控與管理施工內容，及時發現存在的施工問題，采用有效的處理措施，避免產生更大的經濟損失[7]。

（五）應用現代先進技術

國有企業在開展降本增效工作時，要注重對現代化手段的應用，促進國有企業內部經營管理模式的創新改革，并在現代信息網絡技術的支持下，使降本增效工作更加精細化地開展。

一方面，通過推進國有企業信息化集成，將其引用到國有企業的生產經營中，通過對業務專業條線的劃分和對數據的專業條線歸集，更好地把握投入與產出之間的關系，提前掌握業務開展過程可能遇到的風險點，實現對業務實施風險的有效控制，順利實現降本增效目標。

另一方面，結合國有企業的管理需求，特別是根據業務實際與管理需求設計合適的流程和系統功能，實現人、系統和設備的高效操作，提高國有企業的精細化管理水平，以更好地實現降本增效的目標。

四、結語

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，國有企業應主動更新發展理念，通過有效推進降本增效工作，更好地抵御內外部風險，在促進效率與效益雙重提升的過程中，實現國有企業的穩定持續發展。國有企業要樹立正確的降本增效意識，并結合戰略發展目標和經濟業務活動，貫徹落實預算管理制度和強化實施項目管控工作。