新形勢(shì)下我國事業(yè)單位行政管理的創(chuàng)新

劉妍妮 生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心

在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，事業(yè)單位發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，而事業(yè)單位的行政管理水平則關(guān)系到單位能否為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)和保障，應(yīng)創(chuàng)新優(yōu)化新形勢(shì)下的事業(yè)單位行政管理工作。然而，一些事業(yè)單位在行政管理方面仍舊存在短板，亟需單位對(duì)行政管理予以高度重視，立足現(xiàn)狀并采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，切實(shí)提高行政管理水平。

一、事業(yè)單位行政管理概述

行政管理是指事業(yè)單位通過一定的規(guī)章制度和管理控制手段，通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，管理和調(diào)整本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、工作內(nèi)容、工作性質(zhì)、工作環(huán)境等，對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)起到相應(yīng)的管理作用，以此確保事業(yè)單位能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。行政管理部門是事業(yè)單位的重要部門，與其他部門不同，行政管理部門與各部門具有密切的聯(lián)系，在單位的發(fā)展中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。隨著事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，越來越多的事業(yè)單位通過采取行政管理優(yōu)化創(chuàng)新的方式提高業(yè)務(wù)水平。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)行政管理的重要性

首先，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，保障事業(yè)單位有序開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。開展行政管理可以清楚地反映事業(yè)單位內(nèi)部資源配置情況，如資金、人員、設(shè)備等資源的配置現(xiàn)狀，而后根據(jù)其業(yè)務(wù)需求和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使每一類資源都能有效投入到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，助力事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作。

其次，防范風(fēng)險(xiǎn)因素，提高事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控水平。現(xiàn)階段，事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了明顯變化，導(dǎo)致事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)及持續(xù)發(fā)展的過程中面臨更多、更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)通過加強(qiáng)行政管理的方式提高事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，使其規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，助力事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

最后，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，而事業(yè)單位加強(qiáng)行政管理有助于提高其業(yè)務(wù)水平，形成更為突出的業(yè)務(wù)效益，使其更好地履行公共服務(wù)職能，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供相應(yīng)保障。

三、事業(yè)單位行政管理存在問題分析

（一）行政管理不受重視

結(jié)合一些事業(yè)單位的行政管理狀況來看，單位內(nèi)部人員對(duì)于行政管理的重視程度不足，給行政管理的優(yōu)化實(shí)施造成了一定的阻礙。具體來看，單位領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注本單位的業(yè)務(wù)情況及發(fā)展?fàn)顩r，沒有對(duì)行政管理予以足夠的關(guān)注，并未針對(duì)行政管理工作的優(yōu)化開展做出相應(yīng)的工作指示。與此同時(shí)，一些基層職工認(rèn)為行政管理與日常工作的關(guān)系不大，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的分內(nèi)職責(zé)，在單位推進(jìn)行政管理優(yōu)化創(chuàng)新的過程中沒有予以積極配合，導(dǎo)致行政管理的效果不理想，未能實(shí)現(xiàn)行政管理工作的創(chuàng)新開展[1]。

（二）管理制度有待完善

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作范圍、工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，與之相關(guān)的行政管理工作也要予以調(diào)整，但在此背景下，一些事業(yè)單位的行政管理制度沒有及時(shí)更新，導(dǎo)致管理人員按照舊的制度開展工作，難免出現(xiàn)制度內(nèi)容與行政管理實(shí)際發(fā)生沖突的情況。因此，要實(shí)現(xiàn)行政管理工作的創(chuàng)新開展，就必須做好制度的創(chuàng)新和完善，才能為行政管理的創(chuàng)新實(shí)施提供保障。

（三）工作隊(duì)伍建設(shè)不足

事業(yè)單位行政管理工作的創(chuàng)新開展對(duì)于工作人員的綜合水平提出了更高的要求，但部分事業(yè)單位疏于工作隊(duì)伍建設(shè)，沒有做好人員培訓(xùn)和引進(jìn)工作，導(dǎo)致負(fù)責(zé)開展行政管理的工作人員缺乏足夠的崗位勝任力，而且工作人員的理論水平不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，都會(huì)阻礙行政管理工作的創(chuàng)新開展。同時(shí)，一些事業(yè)單位存在績效考核不到位的情況，無法通過績效考核對(duì)單位職工形成督促作用，在此情況下，負(fù)責(zé)行政管理的職工缺乏自我精進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，并未主動(dòng)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，也沒有主動(dòng)提高理論水平和崗位勝任力。

（四）信息融通共享不足

大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部分設(shè)多個(gè)部門，每個(gè)部門下設(shè)多個(gè)崗位，而行政管理與各部門、各崗位有著密切的關(guān)聯(lián)，故而推動(dòng)行政管理工作的優(yōu)化開展需要事業(yè)單位具備較高的數(shù)字化水平，能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的融通共享，負(fù)責(zé)行政管理的工作人員能及時(shí)、全面地獲取所需數(shù)據(jù)。然而，結(jié)合當(dāng)前的情況來看，一些事業(yè)單位存在數(shù)字化水平不高的情況，單位內(nèi)部還存在較為明顯的信息壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息融通共享受阻。同時(shí)，由于存在信息壁壘，各部門在傳輸數(shù)據(jù)時(shí)需要轉(zhuǎn)檔操作，而轉(zhuǎn)檔不慎可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)受損，丟失原始數(shù)據(jù)。

（五）忽視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制

在事業(yè)單位的行政管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制是尤為重要的一環(huán)，但一些事業(yè)單位在開展行政管理工作的過程中，工作人員缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，忽視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制，當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)未能及時(shí)上報(bào)處理。與此同時(shí)，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素以后，事業(yè)單位沒有及時(shí)響應(yīng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素仍舊存在甚至出現(xiàn)擴(kuò)大的傾向，這不僅阻礙了行政管理工作的開展，甚至可能阻礙事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位行政管理創(chuàng)新策略研究

（一）加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，為行政管理創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位內(nèi)部人員對(duì)行政管理的重視程度不足，阻礙了行政管理的優(yōu)化創(chuàng)新。在未來的單位發(fā)展過程中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的宣傳教育，從而為行政管理的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者需要對(duì)行政管理工作的開展予以重視，既要關(guān)注單位的業(yè)務(wù)情況、發(fā)展現(xiàn)狀以及資金、人力等資源的配置情況，也要關(guān)注行政管理的實(shí)施情況，針對(duì)如何創(chuàng)新行政管理工作做出相應(yīng)的工作指示，明確行政管理創(chuàng)新思路和總體目標(biāo)，而后制訂相應(yīng)措施，確保行政管理創(chuàng)新工作的有序開展。

其次，在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)配合，參與行政管理的創(chuàng)新，做好文件或相關(guān)信息的上傳下達(dá)，向下傳達(dá)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策和工作部署，向上反饋單位基層職工的意見和想法。

最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層職工的宣傳教育，使其意識(shí)到行政管理創(chuàng)新的重要性，以及其在行政管理創(chuàng)新過程中的重要作用，進(jìn)而樹立大局觀念，主動(dòng)配合單位的行政管理創(chuàng)新優(yōu)化，切實(shí)提升行政管理的有效性[2]。

（二）完善相關(guān)制度，提供強(qiáng)有力的制度保障

事業(yè)單位需要主動(dòng)推進(jìn)制度建設(shè)，為行政管理的創(chuàng)新開展提供制度層面的保障。具體來看，制度建設(shè)主要分為以下兩個(gè)方面。

一方面，通過制度建設(shè)進(jìn)一步明確行政管理的范圍、內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)，做到行政管理創(chuàng)新優(yōu)化有據(jù)可依，在完善制度的過程中，要加強(qiáng)上下溝通交流，確保單位領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人了解基層崗位的工作現(xiàn)狀，能根據(jù)基層業(yè)務(wù)開展需求完善制度。

另一方面，應(yīng)通過制度建設(shè)進(jìn)一步明確行政管理的權(quán)責(zé)劃分，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體人員身上，以責(zé)任激發(fā)工作人員參與行政管理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，當(dāng)行政管理實(shí)施或創(chuàng)新過程中出現(xiàn)問題時(shí)也能追責(zé)處理，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任或追責(zé)無人的情況。

（三）打造高水平、復(fù)合型的行政管理隊(duì)伍

針對(duì)行政管理工作隊(duì)伍建設(shè)不到位的問題，事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)打造高水平、復(fù)合型的行政管理隊(duì)伍。

一方面，通過外派學(xué)習(xí)、集體培訓(xùn)等形式提高工作人員的理論水平，例如，單位定期派遣行政管理人員進(jìn)入兄弟單位學(xué)習(xí)行政管理的先進(jìn)理論、成功經(jīng)驗(yàn)，提高行政管理人員的工作水平和崗位勝任力，使其能更好地推動(dòng)行政管理優(yōu)化創(chuàng)新[3]。

另一方面，推動(dòng)單位內(nèi)部各部門、各崗位工作人員組建互助幫扶小組，充分發(fā)揮“傳幫帶”機(jī)制在行政管理工作隊(duì)伍建設(shè)過程中的關(guān)鍵作用，以此拓寬行政管理人員的視野，更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其更了解本單位的實(shí)際情況，能夠在行政管理創(chuàng)新實(shí)施的過程中更有效地發(fā)揮作用。

此外，事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)行政管理工作人員定期開展思想政治教育、形勢(shì)任務(wù)教育，使其意識(shí)到加強(qiáng)行政管理工作的緊迫性、重要性，在未來的工作中主動(dòng)端正態(tài)度，加強(qiáng)與其他部門的溝通反饋，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)行政管理措施的有效落實(shí)。

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)信息融通共享，提高數(shù)字化水平

對(duì)于一些事業(yè)單位在數(shù)據(jù)信息融通共享方面存在的短板，應(yīng)從數(shù)字化建設(shè)入手。

一方面，在搭建工作協(xié)同平臺(tái)的同時(shí)，按照最新業(yè)務(wù)需求及時(shí)更新平臺(tái)功能，確保各部門、各崗位的職工能通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換。

另一方面，在數(shù)字化建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)提升職工的數(shù)據(jù)信息處理能力，確保其在收集到相關(guān)數(shù)據(jù)信息后可以及時(shí)處理，能以清晰、全面的形式呈現(xiàn)處理結(jié)果，方便相關(guān)人員了解行政管理實(shí)施現(xiàn)狀與創(chuàng)新情況，為下一步的工作實(shí)施做好規(guī)劃[4]。

（五）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制

一些事業(yè)單位忽視風(fēng)險(xiǎn)防控工作，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)因素給行政管理的創(chuàng)新優(yōu)化造成潛在的威脅。事業(yè)單位應(yīng)多措并舉，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。

首先，事業(yè)單位應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳工作，確保行政管理部門和崗位工作人員樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能主動(dòng)察覺日常工作或行政管理創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)上報(bào)處理[5]。

其次，應(yīng)建立集風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、預(yù)防控制和處理反饋于一體的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制，全方位地管控行政管理創(chuàng)新期間的風(fēng)險(xiǎn)因素，做到事前識(shí)別評(píng)估預(yù)防、事中有效控制、事后處理反饋，全方位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，避免行政管理創(chuàng)新受阻。

最后，事業(yè)單位在處理好風(fēng)險(xiǎn)因素以后，應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況做好記錄，將風(fēng)險(xiǎn)類型、成因、等級(jí)、危害程度、處理措施、處置結(jié)果、責(zé)任人員等信息詳細(xì)記錄下來，形成總結(jié)備案，以便于后續(xù)發(fā)生同類風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)能及時(shí)做出有效應(yīng)對(duì)。

（六）加強(qiáng)行政管理創(chuàng)新考核，推進(jìn)考核結(jié)果反饋

事業(yè)單位應(yīng)考核行政管理創(chuàng)新的效果，具體來看，考核工作需要從下述方面入手。

首先，制定科學(xué)、合理、多元的考核標(biāo)準(zhǔn)與方案，以準(zhǔn)確診斷事業(yè)單位的行政管理創(chuàng)新成果。

其次，推進(jìn)定性考核與定量考核相結(jié)合，實(shí)施階段性考核，可以采取定性考核指標(biāo)分值表、定量考核指標(biāo)分值表進(jìn)行綜合考核，定期考核行政管理創(chuàng)新成果，力求做到及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)分析問題，有效解決問題。

再次，積極推進(jìn)考核結(jié)果與單位職工績效薪酬掛鉤，以此激發(fā)職工參與行政管理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

最后，加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，根據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)上一階段行政管理創(chuàng)新方面存在的短板，而后采取對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，以此提升行政管理創(chuàng)新的有效性。

五、結(jié)語

在新時(shí)期的事業(yè)單位發(fā)展過程中，推動(dòng)行政管理的優(yōu)化創(chuàng)新對(duì)于提高單位的行政管理水平、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的有效開展具有十分積極的意義，但現(xiàn)階段一些事業(yè)單位在行政管理方面仍舊存在問題。有鑒于此，單位在未來的發(fā)展中，應(yīng)做好內(nèi)部宣傳工作，形成全員重視行政管理創(chuàng)新的思想氛圍，在此基礎(chǔ)上主動(dòng)完善相關(guān)制度，為行政管理創(chuàng)新開展提供強(qiáng)有力的制度保障，通過人才培訓(xùn)、“傳幫帶”機(jī)制等方式打造復(fù)合型、高水平的行政管理隊(duì)伍。與此同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)做好數(shù)字化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控與響應(yīng)以及考核工作，多措并舉提升行政管理創(chuàng)新的有效性。