遵義市播州區水土流失現狀及生態治理建設實踐

李 玲，黃權英，邵光明

(1.遵義市播州區水務局，貴州 遵義 563100；2.陜西理工大學，陜西 漢中 723000)

水土流失是水土資源損失和土地生產力破壞的主要致因，不僅是區域生態環境退化的集中反映，同時也是國家生態及糧食安全的重要威脅。水土流失治理是“二十大”生態文明建設的重要舉措，也是權衡區域社會經濟發展與生態環境保護間動態平衡的關鍵評價指標[1-2]。貴州省遵義市播州區位于西南巖溶區，涉及長江流域的烏江水系和赤水河水系，地理位置和地形地貌具有一定的代表性。由于復雜地形變化、較嚴重得土層面蝕和溝蝕、集中強降雨沖刷破壞和植被覆蓋率偏低等因素的綜合影響，播州區水土流失和生態環境惡化較為嚴重。經過近30年的水土流失綜合治理，播州區水土流失面積和程度均呈遞減趨勢，逐步從“面”治理向“點”治理方向高質量精細化發展，取得良好生態、經濟和社會效益。本文以《2019年貴州省水土保持公報》數據為基礎，分析播州區水土流失狀況，分析總結水土流失綜合治理中的經驗模式和階段性成效，探索西南地區巖溶生態脆弱區可持續發展道路，指導后續水土保持工作實踐，促進水土保持工作高質量發展。

1 水土流失現狀及治理概況

根據全國水土流失防治區和全國水土保持區劃的劃分，播州區屬西南巖溶區全國水土流失重點治理區，容許土壤侵蝕模數500t/(km2·a)，水土流失以水力侵蝕為主，主要形式為面蝕，具體表現在坡耕地、荒山荒坡、疏幼林、部分灌木林、生產建設項目等。根據《2019年貴州省水土保持公報》，播州區水土流失現狀見表1。

表1 播州區水土流失現狀表

播州區水土流失綜合治理工程自1995年開始，大致經歷7個階段，即：“長治”三期(1995—1999年)、“長治”五期(1999—2004年)、“長治”七期(2004—2008年)、中央預算內投資項目(2008—2011年)、“革命老區”水土保持項目(2013—2017年)、國家水土保持重點工程(2018—2020年)和2022年生態清潔型小流域綜合治理項目。其中，2022年生態清潔型小流域綜合治理項目正在實施中。

截至2021年，播州區已完成小流域綜合治理44條，治理水土流失面積629.46km2，即：完成坡改梯3414.16hm2、水保林11129.61hm2、經果林6764.16hm2、種草1983.31hm2、封禁治理22301.32hm2、保土耕作13968.99hm2、治理山塘65座、新建蓄水池1102口、灌排水渠171.20km、沉沙池779座、道路116.33km、省柴灶40口、沼氣池552口等。

7個階段各類型水土保持綜合治理措施的實施，不僅扭轉了播州區水土流失和生態環境惡化頹勢，改善了治理區的生態環境，同時對調整農業結構增加農民收入起到積極的推動作用。通過積極爭取國家和省級資金對生態建設的投入，實施重點防治工程，如：2004年龍壩小流域已實施的水保林、植物籬、坡改梯、配套截水溝等措施，起到良好的保水保土作用；坡耕地坡度降低后，耕作面加寬，種植面積增加，項目區的生產生活條件得到有效改善。

2 水土流失綜合治理模式分析

2.1 水土流失綜合治理原則

(1)以人為本原則。水土流失綜合治理要堅持“以人為本”，將人民群眾利益放在主體地位，確保其生產生活持續穩健發展。因此，水土流失防治標準確定、水土保持措施體系制定等要與工程實際相匹配，確保規劃設計接地氣、能落地。

(2)保護生態原則。水土流失綜合治理目的在于保護和改善生態，保持水土流失治理效果與自然環境相適應。水土保持措施選擇要堅持適地適種適用原則，強化生態系統修復和宜居環境打造[3]。

(3)兼顧美化綠化原則。水土流失綜合治理要兼顧人民日益增長的美好生活需要，結合鄉村振興、美麗鄉村等統籌規劃建設，兼顧水土保持和鄉村環境美化，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

(4)防治結合原則。水土流失綜合治理要堅持預防為主、防治結合原則。通過宣傳教育等合理引導人民群眾積極參與到水土保持預防、治理、監督和管理等工作中，實現區域生態環境的可持續穩健發展[4]。

2.2 水土流失綜合治理模式分析

根據遵義市播州區水土流失現狀特征，結合新時期水土保持高質量發展新要求，提出2種水土流失治理模式，即：“坡面水系連通+”的坡耕地水土流失綜合治理模式(簡稱：“坡面水系連通+”治理模式)和“鄉村環境整治+”的生態清潔小流域治理模式(簡稱：“鄉村環境整治+”治理模式)。通過水土流失治理措施的實施，一方面改善耕地質量，配套小型水利水保工程基礎設施，促進項目區內產業結構調整，提高農作物產量；另一方面改善群眾生產生活環境，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

2.2.1“坡面水系連通+”治理模式

“坡面水系連通+”治理模式主要是通過建設坡面梯田，配套坡面水系工程、田間耕作道路等措施，綜合改善土壤保土、保水、保肥能力，促進農業產業結構的調整[5]。

(1)耕地平整技術

耕地平整主要通過坡改梯、植物籬防護等方式削減原始耕地耕作層坡度，把不利于保土、保水、保肥的山坡改造成梯田，提高土壤中墑值，增加耕地畝產值。

(2)坡面水系技術

坡耕地水土流失綜合治理項目，主要建設內容包括坡改梯及坡面水系工程，其中：坡改梯工程主要通過修建土坎護坡工程，以解決坡耕地梯坎不穩定易產生水土流失的問題。坡面水系工程主要解決坡耕地工程性缺水和雨水的“集”“蓄”“用”“排”問題，提高雨水有效利用率。采用“瓜藤結瓜”的原理，以道路溝渠為藤，蓄水池為瓜。根據人民群眾生產生活習慣，每間隔一定距離修建一口蓄水池配套一個沉砂池，從上至下，雨季時確保每一口蓄水池都裝滿水，多余雨水則退到下游河道。零星蓄水池根據蓄水池容量和常規降雨量，通過平整等防滲整修小型集雨面，確保項目區干旱季節灌溉有保障。

(3)水土保持新建設管理模式

建立項目儲備庫，提前謀劃，加強組織領導，從全區“一盤棋”的角度盡量確保項目實施區域的連續性。在建設管理方面，采取村民自建、先建后補或以獎代補等形式，節約投資成本，在資金不足時還可以采取項目整合的方式。貴州省提出的“坡耕地村民自建”管理模式，有利于充分調動群眾的積極性和創造性。項目選擇均需提交村民代表大會討論決定，體現了群眾意愿，可有效激發群眾參與項目建設的熱情，有利于項目投資效益最大化[6]。采取村民自建方式建設項目，沒有承包商利潤，管理費相對較低，群眾就地取材，降低了建設成本；同時群眾出自己的力，流自己的汗，做自己的事，可有效防止跑、冒、滴、漏等現象發生，有利于增加農民收入。項目建設中，通過勞動取得合理的勞務報酬受益，有利于防止項目建設中的腐敗現象，公開、公正、陽光操作是新建設管理模式的重要組成部分。

(4)增加多渠道投資

水土流失治理工作是全社會的義務和責任，單純靠國家投資是杯水車薪，需要充分發揮政府主導作用和市場的激勵作用。通過承包、股份合作、公司帶農戶等多種方式引入社會資本參與到水土流失治理中，建立起多渠道多元化生態補償機制。同時，充分利用碳排放交易市場、土地產權交易市場，探索通過碳匯交易、土地產權交易等多渠道，籌措水土流失綜合治理資金，保障播州區水土流失綜合治理的成效與可持續高質量發展。

2.2.2“鄉村環境整治+”治理模式

“鄉村環境整治+”治理模式主要是以治理微型小流域為主，水生態修復為中心，輔以建設串寨串戶路、種植四旁樹(村旁、宅旁、路旁和水旁)、庭院整治、面源污染治理、人工濕地等措施改善小流域環境。播州區境內飲用水源地20余處，采取循序漸進，建設示范點的方式，以水源地保護為中心，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”3道防線[7]。

(1)以微型小流域為單元進行治理

水土流失治理項目是一項惠農工程，通常其總投資是固定的，但往往要求完成的治理面積較卻較大，資金缺額較大。為解決這一難題，創新治理模式是關鍵，傳統水土流失治理項目通常投入大量的資金種植植物以完成治理任務，但最終由于管護等原因均很難形成規模和發揮效益。根據播州區大多是山腳為居民點、山腰為典型坡耕地、山頂為喬灌木林地的地形地貌，坡耕地區域依據土坎高度及土壤屬性，優選石坎、土坎坡改梯或選用植物籬，再配套坡面水系工程，攔蓄林下雨水徑流和坡改梯區域內耕作道路的雨水。

(2)生態修復

小流域中的疏幼林地、灌木林地，采取封禁治理措施。治理區設置封禁碑牌，明確封禁范圍和封禁管護單位。同時，在封禁區明顯出入口處設置警示標牌，讓人們了解封禁的范圍和要求，不斷提升人們對環境的治理意識。

(3)生態治理

在生態治理區中注重人居環境整治，根據美麗鄉村建設種植四旁樹，通過房前屋后的庭院整治、串寨串戶路和小型污水收集處理設施修建等，形成一個山頂綠油油、山腰纏腰帶、山腳繞花園的美麗鄉村。重點防治面源污染，控制項目區內化肥農藥的使用量。同時，根據項目區內的地形，建設小型污水收集處理設施，使項目區內生產生活污水凈化處理后排放，有效控制面源污染對地下水源的影響。另外，打造人工濕地也是處理農村面源污染的有效措施，通過布設生態溝，種植多維管植物等吸收有毒物質。隨著時代發展，農村生活垃圾已遠遠超過環境正常容納量，在居住密集點等公共場所設置垃圾回收箱，讓垃圾可以分類處理，并對垃圾中可以利用的資源進行重復利用。

(4)生態保護

在飲用水源地及周邊環境的治理過程中，應結合河長制的工作要求，加強水源地及周邊河道治理工作。通過增設林草設施、河道清淤、坡岸加固等措施，提升放置區的蓄水保土能力，確保上游土壤不隨雨水的沖刷進入河(庫)，淤塞河庫對河庫造成安全隱患。

2.3 水土流失綜合治理措施優缺點分析

2.3.1坡面水系連通治理措施

坡耕地治理項目，從保存時間來看，推薦石坎坡改梯，用塊石作為最小單元，通過對梯坎基礎處理，干砌成坎，既保證生態的可持續發展，又能延長使用年限，減少損壞率。石坎砌筑完成后用混凝土進行壓頂，既能有效銜接塊石，也可以方便群眾行走，但其缺點是如果不能就地取材，建設成本相對較高。從生態和成本角度考慮，植物籬和土坎坡改梯也是建設梯田的重要方式，但其缺點就是對于增加耕地面積沒有太大效果。對僅依靠國家投資的坡耕地項目，設計應根據坡耕地梯坎傾斜程度考慮部分土坎坡改梯或植物籬，這樣能保證項目實施后具有良好的生態、經濟和社會效益。

坡耕地水土流失綜合治理的項目一般選擇較為封閉的小流域，對水系的配套應綜合考慮截、蓄、排之間的連通關系。流域上部及流域內道路是雨水徑流的主要來源，通過截排水溝引流至就近的蓄水池，多余的水繼續往下方排走流至下一個蓄水池，以此類推，最終多余的雨水流向河道，不會對其他設施造成隱患。對流域內的居民點，設計時可考慮一部分庭院綜合治理，打造宜居環境改善群眾生活質量。

2.3.2鄉村環境治理措施

播州區實施“鄉村環境整治+”治理，以水源保護為中心，構筑3道防線，突出小流域內治污治水與生態環境整治間的結合[8]。在鄉村振興和高質量發展的要求下，生態清潔小流域才能與時俱進，建設生態系統良性循環，實現人口、資源、環境協調發展的清潔小流域。生態清潔小流域項目區不能隨意選擇，而且不能僅依靠國家投資，否則達不到預期效果，也無法起到以點帶面的作用，應根據項目資金實施微型小流域治理或整合其他生態治理類項目進行聯合實施，切實保障治理效果改善鄉村人居環境。

3 結論

(1)“坡面水系連通+”治理模式中，坡耕地水土流失綜合治理在改善坡耕地水土流失問題、農業生產條件、產業結構調整等方面有不可替代的作用。根據歷年實施坡改梯項目效益分析，建設后第二年開始發揮效益，土壤肥力明顯持續，配套的水系發揮顯著作用，可提高農作物畝產值，對下游的水源地和飲用水也能起到間接保護作用。同時，坡改梯項目的實施，可解決城鎮化范圍拓展引起的國土空間占補平衡問題。

(2)“鄉村環境整治+”治理模式是新時代發展的必然選擇。以水源地保護為主線的生態清潔小流域在推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接基礎上，融合河湖水系治理及農村水環境綜合整治，因地制宜，建設基礎設施和庭院整治，改善農村人居生態環境。實施農村生活污水收集處理設施建設，宣傳引導群眾減少農藥使用，減少農村面源污染。實施河湖生態治理，保護飲用水安全，同時結合當地特色文化和優勢農產品，以文化引領，推廣種植培養優勢農產品，助力鄉村旅游發展建設美麗中國。

(3)生態清潔小流域實施以微型小流域為主，系統規劃清單式治理，構建“治理一片、見效一片、受益一片”的模式，通過打造水土保持主題公園或示范園為載體，可有效解決投資小但治理面積大等難題。同時，引入社會資本參與建設，以旅游促增收，讓綠水青山真正變成金山銀山。