新清河實驗的“社區(qū)營造”法

孫媛媛

新清河實驗是在截然不同的社會歷史環(huán)境下進行的一場社會學(xué)實驗，擔負著增進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的時代使命。

社會學(xué)歷史上的“清河實驗”可以追溯至20世紀20年代末至30年代，當時的社會學(xué)家楊開道、許仕廉在北平西北郊外清河鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)村建設(shè)實驗，命名為“清河實驗”。1937年，由于日本軍隊占領(lǐng)北平，老一代的清河實驗就此中斷。而“新清河實驗”是自2014年起至今，由清華大學(xué)社會學(xué)系教授李強所帶領(lǐng)的研究團隊在北京北五環(huán)外的清河地區(qū)所做的社會學(xué)社區(qū)研究和社區(qū)治理的探索與實驗。

在“新清河實驗”中，主要關(guān)注哪些方面的社會問題？有哪些具體措施來保障社區(qū)居民權(quán)益？對基層社區(qū)治理的探索及其價值主要體現(xiàn)在哪些方面？《小康》雜志、中國小康網(wǎng)專訪了“新清河實驗”課題組主導(dǎo)者、《新清河實驗》著作主創(chuàng)李強。

構(gòu)建社會治理新格局

《小康》·中國小康網(wǎng)：請您介紹一下“新清河實驗”的基本情況。

李強：黨的十八屆三中全會首次將“社會管理”修改為“社會治理”。“管理”強調(diào)政府主導(dǎo)、分級統(tǒng)攝，而“治理”依托多元主體、協(xié)同共治。從治理實踐來看，發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)和自組織的社會協(xié)同是多元共治的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵管理者與被管理者多方參與。

自2014年開始，我們團隊在基層開始實施“新清河實驗”，到現(xiàn)在9年多時間。由于社會治理重心下移，怎樣能夠在基層社區(qū)發(fā)動起居民廣泛參與，實現(xiàn)有意義的社會治理？我們國家特點就是老百姓有積極性，“新清河實驗”其實就是挖掘老百姓的積極性，具體內(nèi)容涵蓋五個方面：

第一，組織上的社區(qū)居委會議事委員實驗。全國各地也都做了類似的探索，等于擴大了居委會的代表，真正實現(xiàn)社區(qū)居民自治。

第二，社區(qū)空間改造實驗。空間改造意義非常巨大，基本上每個社區(qū)、小區(qū)一挑就能挑出毛病來。如果有經(jīng)費，做一些和空間相關(guān)的小的改造是沒有問題的。當然大的空間改造動不了，需由規(guī)委批，小的改造是可以的。

第三，社區(qū)保障改善民生實驗。這是老百姓最大的需求，我們在社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)方面做得多一些，因為老舊小區(qū)的人口老齡化都很嚴重。

第四，社區(qū)物業(yè)管理實驗。其實只要把物業(yè)建設(shè)好了，小區(qū)就建設(shè)好了。現(xiàn)在基本上物業(yè)分成幾種不同情況，新建的商品房小區(qū)都有比較好的物業(yè)，但是非商品房小區(qū)、房改房、老舊小區(qū)很多沒有完整的物業(yè)管理，這樣的小區(qū)也沒有繳納物業(yè)費的傳統(tǒng)，現(xiàn)在遇到的問題就比較多。

第五，社區(qū)社會組織實驗。我們成立了一個社區(qū)提升中心，也是海淀區(qū)正式批準的。街道也比較支持，把它作為一個基層社會組織專門推進清河地區(qū)的社區(qū)提升。

《小康》·中國小康網(wǎng)：因為怎樣的機緣，令您想要繼續(xù)“清河實驗”？

李強：新清河實驗是在截然不同的社會歷史環(huán)境下進行的一場社會學(xué)實驗，重啟清河實驗既是當下中國社會治理現(xiàn)狀及所面臨諸多問題的迫切呼喚，也是社會學(xué)研究中國社會變遷、增進社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的時代使命。

1928年，燕京大學(xué)的楊開道、許仕廉兩位教授帶領(lǐng)學(xué)生做清河調(diào)查，當時叫“實驗”，后來我們就加了一個“新”字，改為“新清河實驗”。從學(xué)術(shù)上則是追蹤梁漱溟、晏陽初他們所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)——歷史上曾經(jīng)有過一些知識分子到鄉(xiāng)村去，從文化建設(shè)等各個方面來推進鄉(xiāng)村建設(shè)，也叫“鄉(xiāng)村建設(shè)派”。

2014年，時任海淀區(qū)委書記隋振江同志也想推進社會治理，他和我商量，是否能在海淀選一個地方做實驗點，我當然很高興，馬上就想到清河。由于合作有當?shù)攸h政的支持，所以工作的推進比較順利。

研究地點選在清河，第一因為清河離清華近，學(xué)生騎車出了五環(huán)就是清河；第二因為社會學(xué)歷史上就有清河實驗，有歷史傳承；第三有利于深入扎實的社會調(diào)查，傳統(tǒng)上學(xué)生基地都很偏遠，有的時候在不同的省份，去了以后往往是走馬觀花，調(diào)查難以深入持久；第四清河這個地方社區(qū)類型復(fù)雜，大部分是城市，但也有農(nóng)村，社區(qū)類型在全國有代表性。

清河地區(qū)位于海淀區(qū)東北部，北到西北旺，南到北五環(huán)，西至京新高速，東至京藏高速。轄區(qū)面積9.37平方公里，常住人口（本地加外來）接近20萬，社區(qū)居委會29個（包括村莊），里面還包括村委會。清河社區(qū)構(gòu)造比較復(fù)雜，在全國具有代表性，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，到現(xiàn)在為止還有戶籍農(nóng)民，有自建房屋，還有一些出租房，組織系統(tǒng)上還叫作農(nóng)村。也正是因為社區(qū)多元化，我們碰到的問題和全國的社區(qū)治理就比較吻合，因為全國也是城鄉(xiāng)交融，城市農(nóng)村的界限也不是特別清晰，城市向農(nóng)村擴展，也占領(lǐng)了很多農(nóng)村土地。我們在全國做了很多其他調(diào)研，比較了解情況，所以當時選擇了清河，社區(qū)代表性比較突出。

精細治理?推動城市街區(qū)微更新

《小康》·中國小康網(wǎng)：在“新清河實驗”中，您主要關(guān)注哪些方面的問題？

李強：第一是組織實驗。要想讓老百姓參與，就得有組織。清河這個地方之前主要是毛紡廠，后來毛紡廠衰落了，但是毛紡廠的社區(qū)還在。毛紡廠的老同志說起過去的歷史都是很有光榮感的，當年毛紡廠的工人在這個地方社會地位是很高的。怎么現(xiàn)在毛紡廠居民區(qū)弄成這個樣子呢？所以他們的一些老同志自己建立了一個組織，叫做“毛紡廠居民委員會議事委員會”，經(jīng)常給居委會提意見。

城市居民委員會如何真正實現(xiàn)自治也是個大問題，改革難度很大。現(xiàn)在的居委會都是街道黨政聘來的雇員，街道給發(fā)工資，絕大多數(shù)居委會工作者不是本社區(qū)或本小區(qū)的居民。這就存在一個問題，作為上級派到這兒的工作人員、雇員，任務(wù)當然就是完成上級指令，“居民自治”從何談起呢？

第二是社區(qū)空間改造。我的研究方向是社會學(xué)學(xué)科，我?guī)У暮芏鄬W(xué)生是建筑學(xué)學(xué)科，他們主要做大規(guī)模的幾百平方公里的土地建設(shè)，對于小規(guī)模的社區(qū)改造，他們也沒有經(jīng)驗，所以這次實驗對他們來說，也是一種新的開拓。

在社區(qū)公共空間改造方面，居民參與度很高。居民對于空間方面提出的想法，有點像簡·雅各布斯在書中所說的，居民的生活軌跡常常沒有按照設(shè)計師設(shè)計的路徑去走，她批評說：美國規(guī)劃師的一些想法是在屋子里拍腦袋想出來的。實際上居民的行動軌跡、行動頻率很可能跟規(guī)劃師想象的不一樣。我們常常看到很多公共設(shè)施的規(guī)劃、建筑設(shè)計并不合理，所以規(guī)劃不能拍腦袋，需要有很多深入的基層調(diào)查、一線數(shù)據(jù)的支撐才能做好規(guī)劃。

一個社區(qū)要有活力，得有活動的區(qū)域才能展現(xiàn)活力。所以，經(jīng)過擴建改造以后，我們在陽光社區(qū)中心區(qū)域創(chuàng)造出一塊活動中心。根據(jù)北京市規(guī)劃委員會規(guī)定，蓋公共活動空間不能是實體性房屋，所以我們請建筑學(xué)院和社會學(xué)系雙方共同思考怎么能夠最大限度地改善公共活動的空間系統(tǒng)。蓋商品房的商人也不懂老百姓的日常生活，沒有配套的兒童活動中心等等，不是每個小區(qū)都把空間方面做得很好，所以我們就在空間方面做了很多工作，為老百姓帶來了很明顯的生活便利。

我們認為，未來中國小區(qū)改造是很有前景的一項事業(yè)，未來會有一個全新的職業(yè)叫社區(qū)規(guī)劃師。為此，我們清華大學(xué)社會學(xué)系還出版了一套社區(qū)營造及社區(qū)規(guī)劃工作手冊。長遠來看，大規(guī)模的房地產(chǎn)不太好興起了，但是老舊小區(qū)的改造問題很突出。

“社區(qū)營造”這個詞在學(xué)界也常用，和社區(qū)建設(shè)類似，“營造”更突出建筑方面的社區(qū)營造及社區(qū)規(guī)劃。因為它并不是設(shè)立在學(xué)校里的真正專業(yè)，而我們積極開展社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，全國各地老舊小區(qū)改造，這里面的學(xué)問很多，需要學(xué)科化、規(guī)范化。

第三是民生實驗，重點放在社區(qū)養(yǎng)老改善方面。我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)的老年人比例非常高，北京的老人在社區(qū)中的比例大大高于全國，一些老年人占社區(qū)人口比例已經(jīng)超過40%，差不多一半是老人，我定義的老人就是60歲及以上的人。社區(qū)怎么給老人提供服務(wù)呢？比如老人自己在家做飯吃是個麻煩事兒，有的社區(qū)做得挺好的，提供叫“小餐桌”的服務(wù)。

2008年北京市提出的“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式（即90%的老年人居家養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機構(gòu)養(yǎng)老），明確了居家養(yǎng)老的主體地位，但現(xiàn)實中選擇居家養(yǎng)老的老人比例更高。所以這也符合我們新清河實驗的目的，就是讓老人居家養(yǎng)老。

社區(qū)在居家養(yǎng)老中擔任什么責(zé)任呢？比如要做好老人的身體狀況登記。現(xiàn)在社區(qū)有兩個組織，一個叫物業(yè)，還有一個黨政的組織叫社區(qū)居委會，但是社區(qū)居委會實際上真正去關(guān)心老人的并不多。全國各地有一些優(yōu)秀的樣板，他們真的入戶了解老人，哪些是屬于有高危病人的老人，他們都非常清楚。像武漢的百步亭就做到了老人家里有按鍵，出現(xiàn)問題以后按下鍵后，社區(qū)馬上就知道，趕緊救助等等。總之，社區(qū)養(yǎng)老在大城市是一個特別艱巨的難題。

《小康》·中國小康網(wǎng)：“新清河實驗”的主要目標是社會再組織與社區(qū)提升，怎么理解這兩大主題？

李強：我們建立了一個受海淀區(qū)批準的社會組織，叫“社區(qū)提升中心”。那什么叫社會再組織？我們作為校內(nèi)科研人員，一群老師和學(xué)生，要想讓一個地方改變談何容易，老百姓憑什么要聽你的？這時，我們想到一種辦法，讓社會有一種新的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生，于是創(chuàng)建了“社區(qū)議事委員會”。我們在全國調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)很多地方也嘗試了這樣一種實驗，讓老百姓參與其中。

社區(qū)居委會從法律上來說，是居民的自治組織，但是雇了一群人來，他們又不是當?shù)鼐用瘛Ｊ裁唇凶灾危渴亲约汗芾碜约骸Ｋ裕覀兙烷_始改造居委會，每一件事都是通過清河黨委批準后進行的，先是選舉社區(qū)議事委員，當時切實動員了廣大老百姓積極參與選舉。

此前，我們調(diào)研時，問過很多人，都不知道自己參加過居委會選舉，可見咱們的居委會選舉形同虛設(shè)。居民代表主要收集老百姓的意見，把意見反饋給居委會，居委會根據(jù)居民意見來做落實工作。

我們完成組織方面的改革，創(chuàng)造了一個新的社區(qū)委員會，它是居委會的一部分，只不過是由居民選出來，并由當?shù)鼐用窠M成的，他們不用上班，也不領(lǐng)工資，由居委會發(fā)放一些補貼，參與開會討論問題。

“再組織”實際上創(chuàng)造了一種活力，這是來自人民群眾內(nèi)部的力量，于是產(chǎn)生了居民活力。我們在陽光社區(qū)實踐的時候，讓議事委員到居民中收集意見，因為陽光社區(qū)條件比較差，老百姓本來意見也比較多，后來議事委員們收集了90多條意見。

最后議事委員們?nèi)〉霉沧R，從90條意見里選出5條大家公認重要的事情去執(zhí)行。類似這些活動等于是一個訓(xùn)練的過程，想讓老百姓做事情，一定要培訓(xùn)他們，其實老百姓有水平，只不過沒有經(jīng)過培訓(xùn)和教育，能力表現(xiàn)不出來，我們把它叫作“組織實驗”。

社區(qū)提升包括生活空間、老百姓的福利、民生等等，從實際出發(fā)改善社區(qū)生活的各個方面，目的都是建設(shè)更為美好的社區(qū)。所以，除了議事委員會是組織實驗，其他都屬于社區(qū)提升的工作，比如怎么提升物業(yè)管理的水平等等。

共建共治共享?激發(fā)基層活力

《小康》·中國小康網(wǎng)：在“新清河實驗”中，有哪些具體措施來保障社區(qū)居民權(quán)益？

李強：關(guān)于社區(qū)居民權(quán)益的內(nèi)容很多，首先要了解居民訴求。黨的二十大報告明確指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制。“楓橋經(jīng)驗”其實就是基層社區(qū)治理，最大特點就是能夠了解居民情況，緩解一些社會矛盾。

居委會挺重要的，事先了解家庭內(nèi)部的情況，了解居民的訴求，常常交往，很多問題就能夠通過疏解得到解決。關(guān)于居民權(quán)益，目前因為房屋而產(chǎn)生的矛盾問題比較多見。另外，北京基層為保障社區(qū)居民權(quán)益做了很多事情。由于得到北京市政府的支持，毛紡北社區(qū)實現(xiàn)了一個非常大的改造，特別是在單元樓門都成功加裝了電梯。當時的一個難題就是一層住戶普遍不同意，有工程噪音，又造成遮擋陽光等，后來肖林博士等帶隊一家家入戶，與居委會一起經(jīng)過艱苦的努力去說服居民，每說服一家門口插面小紅旗，看誰家先完成。最后很神奇，在毛紡北社區(qū)居然是全體居民都同意了。后來，時任北京市委書記蔡奇也來參觀了。毛紡北社區(qū)是綜合改造，還修了一個巨大的立體停車樓。所以應(yīng)該承認，國家為基層社區(qū)、小區(qū)建設(shè)的投入確實非常大。

《小康》·中國小康網(wǎng)：“新清河實驗”對基層社區(qū)治理的探索及其價值主要體現(xiàn)在哪些方面？

李強：新清河實驗最大的特點就是創(chuàng)造了一種基層參與治理的模式，價值就在于通過建設(shè)新組織體系實現(xiàn)廣泛參與。

中國基層社會治理的機制，為中國社會學(xué)的社區(qū)治理研究帶來了發(fā)展條件與機會。目前大家在研究社區(qū)和小區(qū)的關(guān)系：小區(qū)一般是指有圍墻的商品房小區(qū)，現(xiàn)在一個居委會往往管轄幾個小區(qū)，規(guī)模太大，也不了解各個小區(qū)的具體情況，這樣“居民自治”就成了一句空話。而共建共治共享，就是大家一同建設(shè)、一同治理、一同享受的價值理念。現(xiàn)在住房商品化以后，老百姓變成住房所有者，所以特別關(guān)心自己的住房與環(huán)境。

從所有權(quán)上來看，也解釋了老百姓參與基層社會治理、改善社區(qū)生活的主動性和積極性。中國最大特點就是人多，如果誰都不插手，誰都不參與公共事務(wù)，全得由管理者來啟動，那社會就太難管了。激發(fā)社會活力，激發(fā)廣大居民參與，改善社區(qū)各個方面的積極性，是“新清河實驗”特別重要的價值觀念，要激發(fā)居民的活力，因為居民想改善自己的住房。

老百姓對于改善社區(qū)是很關(guān)心的，包括他家出門的道路上垃圾該怎么扔，哪塊比較臟亂差，小區(qū)也有居民養(yǎng)寵物，到處扔糞便……其實老百姓非常關(guān)心這些生活細節(jié)，所以我們所探討的價值觀就是“共建共治共享”，激發(fā)廣大人民群眾的活力。

可以說，新清河實驗既是一個綜合性的社會治理實驗，也是一種社會科學(xué)的社會干預(yù)實驗和社會科學(xué)的社區(qū)組織管理實驗，還是社會學(xué)者的學(xué)術(shù)研究與社會發(fā)展研究相結(jié)合的社會參與實驗。我希望通過這樣的實驗認識巨變中的中國社會。一方面，新清河實驗在學(xué)理上秉承上世紀30年代老清河實驗“為民謀福祉”的家國情懷和學(xué)術(shù)追求；另一方面，與當年老清河實驗的關(guān)注點、注重點“鄉(xiāng)村改造”有所不同，新清河實驗關(guān)注的重點是城市社區(qū)（當然也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部和正在城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村），旨在中國改革開放新時期，針對變化了的情況做出新的設(shè)計，發(fā)現(xiàn)和解決新的社會問題，探索人口巨型、高密度社會的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。我們秉承社區(qū)實證研究方法、社區(qū)參與方法、社區(qū)干預(yù)方法，深入社區(qū)生活實踐，以中國特有的社會情境為基礎(chǔ)，研究解決社區(qū)治理問題，探索新時期社會學(xué)學(xué)術(shù)研究與轉(zhuǎn)型中國社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理相互接軌的方式。