教培新規“靴子”落地

劉建華

過去兩年，整個教培行業，關閉的關閉，轉型的轉型，對于教培如何合理存在的討論一直沒有停止過。如今《校外培訓行政處罰暫行辦法》的發布，再次將校外培訓機構推上輿論的浪尖。

教育部8月下旬頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》（下稱《辦法》）。10月15日，這一辦法正式施行。自頒布的一個多月以來，公眾號、抖音等自媒體傳播途徑上各種解讀紛紛擾擾，普遍認為新政正式實施之后“校外培訓將徹底杜絕，無論是藝術還是文化的校外培訓機構都是違法的”。在新政的籠罩下，校外培訓機構再次陷入恐慌，無所適從。

事實上，有專業教育人士分析：《辦法》并不是將一切校外培訓列為違法行為，只是將此前處理無證經營的校外培訓從違規上升至違法，從此執法部門在處理相關案件時有法可依而已。“今后的校外培訓管理更規范更嚴格。”

對于自媒體的各種解讀，中國民辦教育協會辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓系誤讀。教育部校外教育培訓監管司負責人就《辦法》有關問題回答記者提問時也表示，《辦法》重在使校外培訓在法治軌道上運行，對校外培訓行政處罰立規定則，對違法行為依法查處，對合法權益給予保護，使校外培訓成為學校教育的有益補充，促進學生全面發展和健康成長。

教培機構行政處罰立規定則

“以后是不是沒有培訓機構了？我們是不是都不能再上培訓班了？無論是學科類還是藝術類的興趣班？”家長們一個個在追問，在國慶節放假前，廣州義務教育階段的孩子都帶回一張“溫馨提示”或“家長告知書”或“調查問卷”，大致內容都是提示孩子慎重參與校外培訓班。

與此同時，各路所謂的專家紛紛在公眾號、抖音、B站等自媒體上對《辦法》進行解讀，普遍的觀點是“10月15日新政正式實施之后，教培清零，一切校外培訓都是違法的”。

根據《辦法》具體內容以及教育部校外教培監管司相關負責人的解釋，并非要將校外培訓清零，而是期望通過監管，讓校外培訓機構有序發展，成為校內的有益補充。

中國民辦教育協會也發文辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓系誤讀。

教育部頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》，落實“雙減”要求，對校外培訓行政處罰立規定則，加強校外培訓監管。《辦法》明確了校外培訓行政處罰的實施機關，劃定了管轄權限，明確了違法情形、法律責任和處罰程序。

《辦法》提出了校外培訓行政處罰總體要求：適用對象為面向社會招收3周歲以上學齡前兒童、中小學生，違法開展校外培訓的自然人、法人或者其他組織。規定校外培訓行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓主管部門依法按照行政處罰權限實施，分別對線下、線上校外培訓的管轄做出規定。同時，其他有關部門按照各自職責依法查處校外培訓違法行為。《辦法》還明確了違法情形，規定法律責任：依據行政處罰法、民辦教育促進法等上位法和規章立法權限，明確擅自舉辦校外培訓機構，擅自開展學科類隱形變異培訓，擅自舉辦社會性競賽，違反法律、行政法規和國家有關規定開展培訓活動等違法情形及法律責任。校外培訓主管部門要建立執法監督制度，壓緊壓實執法責任，保障校外培訓執法取得實效。

其中，《辦法》第十八條明確了自然人、法人或其他組織“變相開展學科類校外培訓”的形式：通過即時通信、網絡會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓的；以咨詢、文化傳播、素質拓展、競賽、思維訓練、家政服務、家庭教育指導、住家教師、眾籌私教、游學、研學、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓的。有這些行為之一的，將被責令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節嚴重的，處5萬元以下罰款；情節特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。此外，《辦法》還規定了應當依法從重處罰的情況，包括實施校外培訓違法行為被處理后兩年內再次實施校外培訓違法行為的；危害后果嚴重，造成嚴重惡劣社會影響的；違反突發事件應對措施的；偽造、涂改或者轉移、銷毀證據的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員執法的；屬于中小學在職教師且培訓內容為學科類的等等。

中國民辦教育協會表示，《辦法》并非網傳的要全面禁止校外培訓，而是要依法管理校外培訓，讓合規者受到保護，讓違法者付出代價，使校外培訓在法治軌道上運行，推動行業健康發展。

警示教培機構合法經營

2021年7月，“雙減”政策出臺，教培機構一片哀嚎，超千萬的教培從業人員對未來的發展一日之間陷入迷茫之中。連教培先驅者新東方都將課桌捐獻，轉移戰線，尋找另外的發展賽道，好未來也不例外！

兩年過去了，整個教培行業，關閉的關閉，轉型的轉型，對于教培是否該合理存在的討論一直就沒有停止過，如今《辦法》的發布，再次將校外培訓機構推上輿論的浪尖。

“內卷現在怎么看都像一個貶義詞，但也是努力向上的一個同義詞。”五年級學生郝好的媽媽說，教育內卷是當下教育行業中非常常見的現象，家長為了讓孩子從小接受到優質的教育，在孩子很小的時候就在暗自較勁，為孩子將日后的發展之路安排妥當，但站在學生的角度，年幼的他們并未意識到學習的重要性，在如此內卷的形式下，也就讓學生的童年失去了快樂，被各種練習題充斥。

“人的一生就得面對各種競爭，哪里不是考場？孩子小的時候考的是家長，找個好一點的幼兒園、入一個好的小學都得住在學區房，這不是考家長嗎？小升初，特別是初升高，中考分流政策導致中考率只有50%，哪個家長愿意被分流在普高之外？”郝好媽媽如是說。

中考是學生學習生涯中非常重要的一場考試，也是決定學生命運的重要轉折點，成績理想的學生自然可以順利進入高中讀書，將來參加高考，進入理想中的大學，早日實現人生夢想，而成績不理想的學生則會被分流到職業類學校。

在不少家長看來，不管政策如何，該學的還是要學，該努力的一定不能放棄。

根據記者的調查，教培機構的負責人基本呈現出兩種心態，一種是深陷焦慮彷徨之中，決定關門轉行，及時止損，而另一種則是從各種信息中冷靜分析。

某知名教培機構負責人在接受記者采訪時說：“我們作為一家機構的掌舵者，不能被社會上的自媒體帶著節奏走，必須有自己的思考和分析，我們心神一亂，下面的人更慌了，這個機構還能撐下去嗎？”

該負責人從業教培十幾年，他說，他非常認真地看了《辦法》全文，全文沒有一個字眼說機構不能再開，但又處處在告訴你，機構不能再開，非學科也是如此。

“兩年前，為什么同樣是‘雙減’，有的企業潰不成軍，有的企業還能逆勢增長？有的企業卷款跑路，而有的企業不僅能拿出錢來退費，還能做好員工的安頓？規范化經營，看起來是在約束企業主，但其實又何嘗不是在保護企業主呢？《辦法》全文警示教培機構得合法經營，防范風險。沒有耗課的錢，納入資金監管；所有機構都必須辦證，規范經營。如果你只看到了約束的一面，那就等于始終把自己置身于風險當中。就像大馬路上的紅綠燈，紅燈亮了，你得停下來等等，綠燈亮了，你可以通過，紅燈在約束你的時候，是不是也在保護你呢？”

未來只會屬于合規經營的機構，證照合規，財務合規。

合法校外培訓機構是有益補充

《辦法》從頒布到正式實施的一個多月，部分網絡媒體對政策存在誤讀。首先是中國民辦教育協會明確辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓系誤讀。緊接著是教育部校外教育培訓監管司負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問，進行了全面的權威解讀。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓治理。為了深入貫徹落實《“雙減”意見》，教育部印發了《校外培訓行政處罰暫行辦法》。黨中央、國務院高度重視“雙減”工作。“規范校外培訓機構”寫進了黨的百年歷史決議。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓”等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。《“雙減”意見》多處強調要加強校外培訓執法，加大執法檢查力度，依法依規嚴懲重罰校外培訓違法行為，形成警示震懾。“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓機構、隱形變異開展校外培訓等問題仍然不同程度地存在，個別機構“卷款跑路”問題仍零星發生，人民群眾合法權益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓法律制度，明確執法責任、執法權限、執法依據等，提升校外培訓執法規范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓領域行政處罰辦法，加強和規范校外培訓行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓治理。

在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓在法治軌道上運行，對校外培訓行政處罰立規定則，對違法行為依法查處，對合法權益給予保護，使校外培訓成為學校教育的有益補充，促進學生全面發展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅持處罰與教育相結合，寬嚴相濟，要求實施校外培訓行政處罰應當事實清楚、證據確鑿、依據正確、程序合法、處罰適當。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓執法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規則，又規范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質量和效能。

擅自舉辦校外培訓機構（民辦學校）是民辦教育促進法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機構”搞惡性競爭，導致“劣幣驅逐良幣”，擾亂行業生態，損害家長和學生權益。未經審批擅自有償開展學科類隱形變異培訓，存在培訓環境安全風險、培訓內容危害風險、“超標超綱”違背教育規律風險、從業人員侵害學生風險、“退費難”風險等各種隱患，既容易損害家長權益和學生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓問題整治作為鞏固校外培訓治理成果的重要內容，依法堅決予以打擊。

教育部相關負責人表示，執法監督是推進依法行政的關鍵環節，是校外培訓執法取得實效的重要保障。“力求通過執法監督機制，督促執法部門依法查處校外培訓違法行為，久久為功推進‘雙減’政策落地見效，守護孩子快樂童年。”