論新會計制度下如何提升中小學財務管理能力

王 婧 株洲市天元區磚橋中心小學

中小學作為中國教育體系的重要組成部分。承擔著向社會提供公共教育服務的重要職責。中小學開展的財務管理活動能夠實現對資金運動的全流程控制，能加強對資產的盤點和清查，能實現對專用基金的有效管理。總之，財務管理活動的有效性同財政資金績效水平呈正相關。實際上，當前中小學財務管理過程中仍然存在一系列的問題，比如財務管理制度不健全、預算管理不科學、會計監督力度不足等。因此，開展新會計制度下如何提升中小學財務管理能力的研究具有十分重要的現實意義。

一、新會計制度概述

早在黨的十八屆三中全會中就提出了“建立以權責發生制為基礎的綜合財務報告制度”的重大改革舉措。就傳統會計制度而言，存在多項制度并存、體系繁雜、核算口徑無法統一的弊端，這也造成了不同單位之間的會計信息無法實現可比，單位編制的財務報告信息質量較低，因此，對傳統會計制度進行改革成為了相關主體的共識。在這種背景下，2019 年新會計制度開始實施。

與傳統會計制度相比，新會計制度的變化與創新主要體現在四個方面。

首先，重新構建了會計核算模式。新會計制度實現了預算會計和財務會計的相互銜接和適度分離。一方面，新制度能夠發揮預算會計和財務會計的雙重功能，同時又能以權責發生制和收付實現制為基礎開展會計核算，能同時出具財務報告和預決算報告。另一方面，又實現了相互銜接。對于納入部門預算的現金收支業務，需要同時進行預算會計和財務會計核算。

其次，統一了各種會計制度。在新會計制度實施之前，行政事業單位會計領域還存在林業、學校、醫院事業單位會計制度等。而新會計制度實現了核算基礎、會計內容、會計科目和會計報表的統一。

再次，完善了預算會計功能。新會計制度對預算會計的范圍和內容進行了進一步的明確，例如，將納入部門預算的現金收支都納入預算會計核算范圍，并增設了債務核算收入、投資支出等核算科目。

最后，整合了基建會計核算。新會計制度對基建項目管理核算進行了規定，不再單獨建賬，統一通過“在建工程”進行核算。

二、財務管理的概念與內容

當前存在大量關于事業單位財務管理的理論。有研究認為，事業單位財務管理是指事業單位主體在開展業務運營活動中，有關資金籌集、運用、管理和監督的相關活動。也有研究認為，事業單位財務管理是指事業單位依據國家大政方針和相關法律制度的規定，有計劃地籌集、使用、分配、監督資金，對單位經濟活動進行的計劃、組織、協調和控制。根據2022 年財政部印發的《事業單位財務規則》，事業單位財務管理的內容主要包括以下幾個方面。

第一，單位預算管理。所謂預算是指事業單位要根據事業發展目標和計劃編制的年度收支計劃。單位預算分為收入預算和支出預算。事業單位要根據國家宏觀調控的總體要求，提出預算編制的建議書，并經主管部門審核之后，報送財政部門審批。事業單位要根據財政部門下達的預算控制數，編制預算草案，并經法定程序審核后執行。

第二，收入管理。收入是指事業單位為開展運營活動而依法取得的非償還性資金，其常見的收入類型有財政補助收入、事業收入、上級補助收入、經營收入和其他收入等。

第三，支出管理。支出是指事業單位在業務運行中所發生的資金耗費，其常見的支出類型包括事業支出、經營支出、上繳上級支出和其他支出等。

第四，結轉和結余管理。結轉和結余是指事業單位收入與支出的差額。對于結轉和結余的管理，事業單位應該按照國家有關規定執行。針對非財政撥款結余，事業單位要堅持統籌安排，合理使用。

第五，專用基金管理。專用基金是按照規定提取的具有專門用途的資金，比如職工福利基金和其他專用基金等。

第六，資產管理。資產是事業單位能夠依法支配的各種經營資源，單位應明確資產管理崗位責任，規范設置國有資產臺賬，定期盤點和清查資產，保證資產的賬實相符。

三、新會計制度下提升中小學財務管理能力的重要性

新會計制度下，提升中小學財務管理能力的重要性主要體現在三個方面。首先，能夠有效提升會計核算的質量。新會計制度構建了“雙基礎”的核算模式，中小學需要以權責發生制和收付實現制為基礎開展會計核算，比如，在對固定資產進行確認、計量和報告時，中小學還需要以權責發生制為基礎確認入賬價值、計提折舊等。這種模式能夠更加準確反映固定資產的價值信息。

其次，能夠加強財務監督，降低風險水平。新會計制度對事業單位財務監督提出了更高的要求。事業單位不僅要將財務管理的全部流程納入監督的范圍，同時還要構建事前、事中和事后監督于一體的全流程監督模式。在這種全方位的監督體系下，中小學的財務紀律必將得到嚴管，能夠有效防止濫用職權、玩忽職守、財務舞弊行為的發生。

最后，能夠有效提升財政資金使用水平。單位預算是中小學財務管理的重要內容，能夠根據事業單位未來發展的需要，編制預算方案，申請預算資金，并執行預算。這一過程能實現對中小學未來發展活動的事前規劃、事中控制和事后評價，能夠大大提升對財政資金的利用效率，從而實現對費用的有效配置。

四、中小學財務管理中存在的問題

(一)財務管理理念落后

財務管理理念落后是影響中小學財務管理能力提升的關鍵要素。在新會計制度實施的背景下，中小學整體上缺乏科學的財務管理理念。首先，中小學領導者意識不到新會計制度對單位財務管理活動造成的影響，認為財務管理應該嚴守合規性的要求，不能開展自主性管理。其次，財務部門對財務管理的認識僅僅停留在會計核算和監督層面，即開展會計的確認、計量和報告，卻無法將理念上升到管理層面。最后，財務管理并非財務部門的單獨責任，需要其他人員的配合。事實上，中小學廣大工作人員認為財務管理與自身崗位職責無關，普遍缺乏參與財務管理活動的積極性。

(二)預算管理制度不完善

部分中小學存在預算管理制度不完善、收支失衡的問題。通常而言，中小學的辦公經費大多來自財政撥款。學校在上級部門預算控制數內編制預算草案，然而，部分管理員缺乏對學校業務的了解，對未來學校業務發展所做的測算同實際存在較大偏差，這就導致中小學編制的預算缺乏準確性。與此同時，中小學對各責任部門預算執行的控制和監督力度不足。部分科室在預算執行中存在預算進度滯后、預算資金浪費、突擊花費預算資金的情況。除此之外，中小學的預算績效考核體系并不成熟。管理者設計的預算考核指標僅僅局限在基本指標層面，缺乏與學校業務相關的特殊指標。在對被考核對象進行評價時，習慣采取定性分析法，無法通過定量考核模型輸出精準的考核結果。

(三)資產管理制度不完善

以權責發生制為基礎的財務報告對資產的質量信息有了更高要求，事實上，當前中小學的資產管理制度并不完善。首先，部分中小學并未從實際運營需要出發申請資金預算，這就導致所購入的資產長期被閑置。其次，在對購入的資產進行驗收時，中小學并未嚴格執行現場驗收的制度，僅僅停留在紙面驗收層次上。而且參與驗收的主體不夠全面，僅有資產管理部門和采購部門參與，缺少資產使用部門的介入。最后，為了嚴格執行資產盤點和清查制度。資產在使用過程中很容易受到多種外部因素的影響，從而發生盤虧或盤盈的情況，這需要中小學定期或不定期對資產進行清查和盤點。事實上，部分中小學在對資產進行盤點時，僅對比財務部門臺賬和業務部門臺賬，并不進行實地盤點。

(四)財務人員綜合素質不高

中小學財務管理活動都是由工作人員來完成的，因此，其綜合素質能否對財務管理的效果產生重要影響。事實上，當前中小學財務人員的綜合素質還存在進一步提升的空間。首先，部分財務人員僅能完成收付實現制模式下的會計核算，對權責發生制的理解還不夠深入，無法有效掌握平行記賬的操作模式。其次，部分財務人員缺乏較高水平的信息系統應用能力。在教育信息化的背景下，中小學基本都實現了資產管理、基建管理、食堂管理和預算管理系統的對接，這就要求財務人員能夠及時從各種信息當中收集、儲存和分析數據。事實上，部分財務人員只能簡單應用信息系統。卻無法對相應信息系統進行維護和升級。最后，中小學并未建立針對財務人員的長效培訓機制，無法根據各財務人員存在的能力短板，制定個性化的培訓方案。這就導致財務人員的能力素質長期無法得到提高。

(五)財務信息化建設不足

在新會計制度下推動財務管理的優化開展要求中小學需要具備性能先進、功能齊全的財務管理系統，而且能夠實現各部門財務數據的融通共享，才能推動后續財務管理工作的開展。但從現階段情況來看，部分中小學在財務信息化建設方面存在短板，具體表現為財務系統性能落后、功能不足，學校沒有做好財務系統的檢修維護和升級更新。同時，財務數據共享受阻，致使財務部門無法及時獲取其他部門的財務數據，勢必影響財務管理的效果，也會降低中學的財務管理能力。

五、新會計制度下中小學提升財務管理能力的對策

(一)增強財務管理意識

中小學必須增強財務管理的意識。首先，中小學領導者應積極學習國家下發的關于事業單位及中小學財務管理的制度文件，比如2022 年財政部和教育部聯合印發的《中小學校財務制度》，以及2019 年開始實施的新會計制度，并根據中小學發展的需要嘗試制定財務管理規劃。其次，中小學財務部門作為財務管理的主要實施者，應在領導者的指引下探索制定能滿足中小學發展實際的財務管理方案。最后，中小學還應該在單位內部大力營造關于財務管理文化氛圍，可以定期召開關于中小學財務管理的培訓會議，積極解讀中小學財務管理的內涵、重要性和實施路徑。

(二)實施全面預算管理

中小學應該引入全面預算管理制度，實現對運營活動的全流程管控。首先，在預算編制方面，中小學應該堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧、勤儉節約的原則，不得編制赤字預算，應嚴格遵守“兩上兩下”的預算編制流程，在上級部門預算控制數額范圍內編制預算草案。其次，預算的編制應該進一步細化。管理者要根據開展教育活動的需要和當前的財力水平，按各項目功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款。再次，各中小學還應該加強對預算執行的控制和監督，要規范預算收支事項，嚴禁超預算、無預算支出的情況發生。最后，中小學還應該完善預算績效考核制度，要建立囊括基本指標和個性指標的指標體系，并采取定性和量結合的方法輸出精準的考核結果。

(三)完善資產管理制度

中小學應該從多個角度出發完善資產管理制度。首先，要明確各類資產的使用人和應當承擔的管理責任，并按照國家規定設置固定資產臺賬。其次，中小學還應該嚴格執行對資產的定期和不定期盤點制度，對于發生的資產盤盈盤虧，一定要按照財務和資產管理制度有關規定執行。最后，在資產購置方面，中小學應該根據履行教育職能的需要，結合當前的資產存量，以及資產配置標準，確定配置資產的數量、價格和性能。同時還可以采取購置、建設和租用相結合的方式。

(四)提高財務人員的綜合素質

財務人員的綜合素質水平與財務管理效果呈正相關，因此，中小學必須提高財務人員的綜合素質。首先，中小學應該加強源頭控制，在人才招錄環節要對擬招錄人員的財務專業知識能力和工作經驗進行考核，確保能夠招錄復合型的財務人員。其次，要制定完善的培訓計劃。中小學可以為財務人員設置關于新會計制度和《中小學校財務制度》的相關課程，并定期組織財務人員實踐。最后，中小學還可將財務人員接受培訓的效果納入績效考核范圍，可以運用考試的方式對被培訓對象的能力進行測驗，并在此基礎上實施獎懲。

(五)推進學校財務信息化建設

學校應當立足自身的財務管理現狀制定財務信息化建設方案，明確財務信息化建設的思路與具體目標，而后引進先進的財務軟件或搭建性能先進、功能齊全的財務管理系統，確保系統和軟件能夠支持財務人員開展工作。在此基礎上，學校應當做好財務系統的檢修維護，避免財務系統出現故障問題，而且應當在信息化建設的過程中提升財務系統的兼容性，確保財務部門能夠及時從其他部門獲取財務數據，促進財務數據的融通共享，為財務管理的開展提供系統與數據層面的支撐。此外，數據安全也是學校在財務信息化建設期間所需要關注的重點，中小學應當在這一方面予以適當關注，提升財務數據的安全程度。

(六)強化財務監督體系

中小學必須在單位內部建立完善的財務監督體系。首先，中小學應該成立專門的財務監督部門，并明確其監督職責與內容，比如，該部門要監督預決算編制的準確性和規范性、預算執行的偏差率，監督各項收入和支出的合法性，監督資產管理的安全性、完整性和合規性等。其次，中小學還應該構建事前、事中和事后于一體的全流程監督體系，并實現日常監督和專項監督的結合。中小學應該在規定的時間內編制和報送內部控制報告，并在一定范圍內公開財務信息，自覺接受主管部門和財政部門的監督。此外，為了提升財務監督的有效性，在通過內部審計開展監督工作的時候，學校應當設置獨立的審計崗位，避免內部審計受到財務部門或其他部門、人員的影響。

六、結語

綜上所述，在環境中不確定因素日益增多的背景下，開展事業單位財務管理模式的改革勢在必行。中小學作為中國基礎教育體系的重要組成部分，必須堅決落實國家下發的各種制度文件，增強財務管理意識、實施全面預算管理、完善財務監督體系。只有這樣，才能夠實現財務管理能力的提升。期望文章的研究能為中小學財務管理水平的提升提供一定的參考和借鑒。