基層事業單位項目預算管理探討

沈買群 宣威市園林綠化隊

隨著我國持續加大基層事業單位建設投入與力度，其應緊跟預算管理制度改革步伐，加強項目預算管理，提高單位財務管理水平與資金利用率，防控財務風險，實現長期穩定發展。基層事業單位應改變傳統的管理理念，認識到預算編制、執行等方面的不足，根據改革總體要求、政策規定等推進項目預算管理革新，強化基層事業單位財力，提高單位項目的社會效益與經濟效益。

一、基礎理論概述

在基層事業單位中，項目是推進各項政策計劃或支持各部門開展工作的基礎元素。由此可見，在基層事業單位預算管理中項目預算管理非常重要，其具有專業、系統、所需資金量大等特征，主要為收支管理，其中支出管理非常重要。

項目支出預算指的是基層事業單位為實現發展目標、完成特定任務等，除基本支出預算外的年度項目支出計劃，以“支出性質”為標準可劃分為經常性與一次性項目。前者是各年度均會產生的支出項目，如日常運轉類支出項目、事業發展專項類支出項目等。后者是新增加的一次性安排項目，如資產購置等[1]。

二、基層事業單位項目預算管理的重要性

(一)適應國家預算管理改革趨勢，提升基層事業單位財務管理水平

如今，從中央到地方政府均積極推行預算管理制度改革并且出臺相應政策文件等，要求基層事業單位適應改革趨勢、執行改革政策，以此提高財務管理水平。在基層事業單位管理體系中預算管理始終占據重要地位，其既能為財務管理提供可靠依據，還能按部就班的規劃、管理與分配經費。科學、嚴謹的預算核定能提高監督水平，保證基層事業單位財務活動安全、有序，提高資金利用率，保證國有資產科學、合理、安全、有效的利用。此外，預算考核與績效評估還能及時發現基層事業單位財務、業務各類問題，提高單位內控水平[2]。

(二)明確基層事業單位發展方向，了解項目推進與預算執行情況

基層事業單位資金主要來自于政府財政撥款，其投放具有鮮明的指導性與方向性，始終堅持“保重點、保穩定”等原則，合理區分輕重緩解，先將財政資金投入到影響社會穩定、國民生活的領域或項目中，保證各部門有序運轉、支出穩定。對此，無論是立項還是預算管理均應符合國家發展方向、單位戰略目標等，兼顧長期與短期、整體與局部利益，以此獲取財政支持。在此過程中，實施項目預算管理既能明確單位發展方向，也能通過預算監管、績效評估等方式了解項目推進情況，數據量化分析項目問題、判斷資金應用情況、預算計劃實施情況等，進行動態性調整與針對性優化[3]。

(三)發揮基層事業單位職能，優化單位資金配置

項目支出預算最終要落實到各具體項目中，隨后由預算單位細化與分配資金，將其落實到各工作環節中，依照輕重緩急進行合理配置，能進一步突出基層事業單位年度預算重點。基層事業單位通過加強預算管理能合理分配資金、掌握資金流通與應用情況等，將資金配置到重點項目或環節中，提高資金利用率與應用效果，最大程度地發揮基層事業單位職能，促進單位穩定發展。

三、基層事業單位項目預算管理的原則

(一)合法合規性

我國基層事業單位項目預算管理應遵循《憲法》《預算法》等，收支預算管理應遵循國家政策規定等，根據法律法規賦予權限開展預算管理工作，保證收支合法合規，根據財政部門、價格管理部門制定的收費項目或標準等進行項目收費，根據宏調目標與財政規章制度等進行項目支出[4]。

(二)系統完整性

預算管理制度改革背景下，我國基層事業單位應堅決改善“預算內外資金兩張皮”現象，堅持“收支兩條線”管控，將單位預算內外各項資金等納入到預算管理體系，將全部收支視為一個有機整體，統籌規劃、集中管控，實施全面預算管理，保證預算編制工作不漏項。

(三)科學合理性

基層事業單位預算預測、編制與管理應堅持科學合理性原則，根據國民經濟規模、社會主義市場經濟發展形勢預測收支，并且根據單位發展實際與需求等合理調控項目收支結構，科學支出、合理收入，讓其始終維持平衡狀態，避免出現赤字。同時，應合理設定預算編制時間、內容等，選擇科學的編制方法，明確項目輕重緩急，并且還要在考慮預算年度需求、結構的基礎上增強預算執行的可操作性，縮小預算與執行的差距[5]。

四、基層事業單位項目預算管理的有效策略

(一)強化項目預算管理意識，建設部門溝通機制

想要順利、有序地推進項目預算管理，基層事業單位領導層及其基層職工應認識到項目預算管理的重視價值，推動各部門積極溝通交流，形成良好的預算管理氛圍。

第一，基層事業單位應根據政策規定等定期開展宣傳教育工作，強化領導力量，協調各方力量，激發項目管理人員、基層職工的參與熱情，強化主體意識與責任理念，能增強項目預算管理力量[6]。

第二，隨著我國事業單位快速發展，發展規模擴大、項目與業務增多，各部門獨立性較強、信息數據增多，項目情況愈發復雜，提高了項目預算管理難度。對此，基層事業單位應推動財務部門、業務部門、項目部門等積極溝通，提供充足、精準的信息數據并且進行項目交接，讓預算部門能了解項目資金申請情況、應用情況等，掌握項目進程。同時，財務部門應深入各部門及其工作，了解項目信息，能進一步拆解與細化預算編制指標，將項目招標、實施與驗收等納入其中，實施全面預算管理，拓展預算管理深度與廣度。

(二)加強項目預算編制指導，選擇科學的預算編制方法

項目預算編制應基于單位戰略發展目標、職能需求、項目要求等，既應樹立正確的指導思想，做好準備工作，也應選擇科學、合適的預算編制方法。

第一，項目預算編制應以“實際需求”為導向，重點關注項目績效，以此提高預算執行與管理水平，根據各部門職責、任務、項目需求等針對性開展編制工作，綜合考慮過往項目信息與支出數據等，保證預算編制流程規范、方法合理、內容完善、信息數據精準[7]。

第二，項目預算編制前應做好準備工作，避免預算管理流于形式。基層事業單位財務部門應采用預決算差異率指標分析方法等分析以往預決算數據，科學決策與指導，對本年度項目預算管理工作進行宏觀規劃，督促各部門積極合作。同時，財務部門可開展預算編制動員會議等，集中分析預算編制常見問題并且提出解決策略，詳細解析預算科目混淆等重點問題，留出充足的項目預算編制時間。

第三，隨著基層事業單位財務管理持續改革與創新，傳統的基數調整法暴露出一定問題，如預算約束力不強等，難以滿足預算編制提出種種要求。對此，基層事業單位可采取零基預算編制方法，根據業務與項目實際制定支出定額標準等，精細化支出預算編制。采用此種方法時，各部門開展項目支出編制工作時應提交計劃報告，詳細闡述項目來源、運行可行性、編制標準等，經過預算管理領導小組審核后進行優化與下放。預算編制過程中，還應推動預算編制和決算數據對接，能及時發現預決算差異、分析其原因，提高全面預算管理水平。

(三)加強項目預算執行與監督，健全事業單位內控體系

想要提高預算管理水平，獲得理想的項目實施效益與效果，基層事業單位應加強項目預算執行管理與監督，基于預算管理健全內控體系，形成良好的預算環境。批復后，應進一步優化項目支出預算編制，根據項目預算設定的用途、標準等執行，若項目需要調整應嚴格遵守相應流程、權限等，避免加大預算執行的盲目性與隨意性，提高資金利用率。還應制定預算執行責任制度，根據執行、考評結果等進行合理獎懲，激發單位職工的積極性。為保證資金支出安全合理，應嚴格化、合理化審批程序，加強審核與監管，確保各項支付手段合法合規。

基于項目預算管理，基層事業單位應完善內控體系，制定內控制度，規范預算管理程序、制定資源配置標準，整合各項要素，將內控滲透到項目預算管理始終，借助內控強化預算管理。例如，執行項目預算時，基層事業單位的預算部門應提前編制各階段預算執行計劃等，由財務部門審批后提交給預算管理領導小組進行審議，審議合格后由財政部門正式下放指標[8]。

(四)加強項目預算績效管理，合理運用與跟蹤績效評估結果

預算績效管理是基層事業預算管理的有效手段，有助于單位領導層掌握項目進展、預算情況及工作不足等。

首先，基層事業單位領導層應強化全面預算績效管理意識，關注長期效益、財務問題與資金應用情況等，應正確認識績效目標與評價指標之間的關系，根據單位職能、項目情況等設定績效指標，深化“花錢必問效”等理念，能將單位資金應用于高價值、高回報、高服務水平的項目中，項目無效必問責。

其次，基層事業單位應構建完善項目預算績效評價指標體系，主要從投入、產出、服務、社會評價等方面進行設計，合理調控財務評價與業務評價的比例，設定多樣化的評價標準，并且將項目資金審批程序、部門溝通等納入其中，最終形成一個定性和定性、共性和個性相平衡的指標體系[9]。

再次，績效評價時多采用內部評價方法，易受主客觀多種因素影響，難以保證評價結果客觀、真實。對此，基層事業單位可邀請第三方評審機構開展審計工作，從政策方針、法律法規、社會效益等方面進行績效審計，依據審計結果進行針對性整改。

最后，基層事業單位應合理運用績效評價結果并且進行全程跟蹤。一方面，事業單位應根據評價結果進行針對性整改，完善項目預算管理體系、篩選合適的預算管理方法等。另一方面，應利用績效評價結果進行人員獎懲，為表現良好、成績優異的員工提供提高薪資福利待遇、學習晉升機會等獎勵。

(五)推進預算管理一體化建設，搭建預算管理信息系統與項目庫

事業單位數字化轉型背景下，預算管理一體化建設是推動事業單位信息化建設、推進財務管理改革升級的重要手段之一，其能增強基層事業單位現存預算與現代化預算制度的適配性，能規范化、信息化開展項目預算管理工作，加強項目資金管理。對此，基層事業單位應利用先進技術建設預算管理信息系統與項目庫，整合預算編制、執行、監管等環節，自動化匯總與處理各項信息數據，掌握資金規劃、配置、流通、應用全過程，形成完美的項目預算管理閉環。

1.建設預算管理信息系統

基層事業單位應通過大數據技術、云計算技術等整合單位各項系統，優化預算管理系統功能，能智能化、自動化開展預算編制、執行、績效評估等工作，并且在保證系統安全的基礎上引進外部信息數據，聯通當地政府部門或相應網站系統平臺等，最終形成了預算云，要求各部門、工作人員上傳原始憑證，經過系統識別、分析與比較后，及時排除與解決異常情況，最后進行人工復核，降低審核量，加強預算監督，防控財務風險[10]。

2.建設項目庫

項目預算管理機制中建設與完善項目庫并進行合理分類，貫徹落實“先有項目再有預算”的理念，提高預算管理水平。基層事業單位可將其劃分為人員類項目、運轉類項目、特定目標類項目等并且優化其管理流程，例如針對運轉類項目預算管理時，應先明確項目資金性質、支出經濟分類等，若相應科目形成了資產，應針對此資產開展預算工作。同時，應推動系統合同模塊與財務模塊互動，及時傳遞各項信息數據；推動項目模塊與財務模塊互動，及時察覺預算執行誤差，提高執行與管理水平。

五、結語

綜上所述，項目預算管理是基層事業單位管理體系中非常關鍵的一部分，其直接影響著單位資金安全、項目效益及社會滿意度。隨著我國持續推進財政體制改革與預算管理制度改革，基層事業單位應緊跟改革發展步伐，自上而下強化項目預算管理意識，借助先進技術搭建管理信息系統，優化預算編制、執行、績效管理等工作，合理運用績效評價結果激發職工工作熱情，完善內部控制體系，形成良好的項目預算管理氛圍，加大預算監管，將項目預算管理落到實處，為事業單位決策、管控等提供可靠依據，加強各部門聯動，促進事業單位長期、穩定發展，獲得多重效益。