問道他山習良知良能勤學苦修得十方法寶
——訪上饒市審計局黨組書記、局長傅駿

作為江西的“東大門”，綿延的武夷山脈與遼闊的鄱陽湖把上饒市，這座內陸諸省通向東方的隘口城市，勾勒出她的輪廓。朱陸相會的鉛山鵝湖書院是上饒古來文脈的見證，她賦予上饒人好學多思、轉益多師的底蘊。開闊的鄱湖和巍峨的三清山是上饒人如水至柔與如山彌堅性格化現，點亮了上饒審計人的剛正不阿的品行，為市局打造“經濟監督”的特種部隊筑下了修身克己的根基。

上饒局黨組書記、局長傅駿有著一張凈闊而寧靜的面龐，以平緩的語速講述市局的日常管理，滲透著他對審計工作的思考。上饒師院畢業后，進入機關便一直在紀檢監察系統工作的他，從廉潔治審、機關黨建和學習教育方面破題，全局上下在他的帶領下對標各省優秀市級審計局工作，以濃厚的學習氛圍、清醒的自我定位向周邊省份的兄弟市局取法新技術、新方法和新思維，為破解上饒市經濟社會發展的各類難題獻上審計智慧。

本刊通訊員：自您走馬上任以來，上饒局創業干事有了新氣象，作為紀檢老將出任審計局長，您能介紹一下您在機關管理、隊伍建設上的法寶嗎？

傅駿：黨的二十大和今年二十屆中央審計委員會第一次會議精神為新時代審計工作高質量發展指明了清晰的方向、目標和途徑。來市局之后，我首先組織全市審計干部深入學習貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，從宏觀層面思考探討市局各項工作在原有的優良基礎上該怎么發展、如何落實。依此，我們按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及省廳工作要求，特別是上饒審計高質量發展開展思考、探索和實踐，緊緊圍繞著“審計機關首先是政治機關”破題，堅持“走出去、請進來”，解放全局上下思想，打開審計工作質量提升思路，以創新做法推動高質量審計工作落地見效。

上饒市毗鄰浙江、福建。過去，市局總是放眼全省審計工作，關起門和全省各兄弟市局間交流。現在，我們轉變工作思路，向周邊發達地區、兄弟省份優秀審計局學習先進經驗，從專業素質強不強，干部工作做得好不好、干部出的多不多，審計隊伍基本客觀要件如何來對市局工作進行客觀評價，保持高度的冷靜、清醒和自覺。為了開闊局領導班子視野，我首先組織局領導班子前往安徽合肥，浙江嘉興、衢州，江蘇南京、鹽城等地對當地審計機關考察調研，并在返饒后多次組織召開黨組會討論考察成果、交流心得體會。走出去之后，市局領導班子成員感受到市局工作在思想隊伍建設、業務能力、審計理念上，比較省外優秀市局還有很大差距。僅以毗鄰上饒的衢州市審計局為例，衢州市常住人口為220 余萬，下轄6 個縣市區，衢州市審計工作位于浙江省中位，但在審計理念、審計目標、審計隊伍建設等方面卻有不少值得我們學習的地方。衢州市審計局依據每年浙江省審計廳要求，部署了明確的省優、署優的量化考核指標。更關鍵的是，在審計理念上，浙江省審計機關突出經濟監督的定位，突出政治機關作用，特別是突出審計機關在地方黨委政府中的政治地位。比較之下，上饒局也有兄弟市局諸如人少事多等共性問題，在很多方面有很多不足和可以前進的空間。為了推動全局上下轉變思路、改變工作氛圍，上饒局以李偉廳長在上饒考察調研時強調的審計干部的“三過硬”——即政治素質過硬、專業能力過硬、廉潔建設過硬——作為干部隊伍建設的準繩，著力從政治思想、隊伍建設和廉潔從審三個方面開展工作。

第一，凝心鑄魂，突出抓好干部思想理論學習。我們對黨建工作建章立制，推動市局黨建走上規范化道路。上饒局黨組、局班子帶頭，以上率下、以身作則，注重政治思想理論學習，注重思想認識提高。加大黨建學習、參觀考察頻次，實現黨建學習“走出去”。我們通過請教授、專家和省廳領導來市局授課，把先進政治思想理念“請進來”，夯實局內干部政治理論功底。同時，發揮審計機關傳統法寶——機關黨委、黨支部、臨時黨小組，健全黨支部學習制度，著重抓制度建設、理論學習和思想認識提升。

第二，勤修內功，打造審計干部“尖兵”。業務能力是審計干部最基本的素質和能力。我們在人才引進方面嚴格把關，以學歷、專業和工作經驗來考評選調、選拔及考察干部人選，只選擇優秀人才進入市局隊伍。現在，市局干部隊伍把業務內部培訓、資質證照、專業職稱作為干部日常業務素質提升的重要手段，做到“應考盡考、應學盡學”。在上級機關大項目組編組抽調掛職方面，給予干部更大空間，只為確保他們的業務能力能得到充分的錘煉。此外，我們著力打通市局干部交流晉升通道，陸續提拔了一批年富力強的青年骨干走上領導崗位，局內領導班子也進行了一定的調整。各空缺的科室領導則通過事業編制人員調任、競爭性選拔等方式轉調進公務員隊伍，擔任局中層管理崗位。隊伍晉升渠道暢通后，干部積極性得以激發。

第三，從嚴治審，強化干部隊伍廉潔建設。作為從紀委來的干部，我一直強調廉潔建設“1+0”的概念，1 是廉政建設，0 是專業能力。如果這個“1”出了問題，后面多少專業素質的“0”都難以彌補。審計的政治性、權威性沒有廉潔從審相關規定的嚴格落實作為擔保，一切都是空談。來之后，我找到市局紀檢組長，要求他逢會必到，積極跟進局內各項工作進展，實現廉潔從審動態化監督。同時也向他提出要求，紀檢組長需對局里各個干部的情況有足夠深入的了解，也需經常以暗訪、明查等手段對各駐點審計組敲響警鐘。結合黨組會學習、支部會學習，我們逢會必提廉政建設問題，加大警示片播放密度，常念廉政“緊箍咒”。

此外，我們利用好項目法規審理事后監管“利器”，把法規科提升為機關“業務第一科室”，作為局領導的重要參謀助手，所有審計項目都首先需要法規科把關審理，不符合程序規定、達不到要求的項目不予通過。在局業務端口層面，主要從機制上、人員上、程序上、流程上重構，把審計項目方案、審計項目流程及包括建議在內的審計報告出臺，都嚴格按照法定程序辦理。

經過這一年的努力，全局上下有了相當大的改觀，正是這一系列干部隊伍建設“組合拳”的落地推動了市局在打造一支業務素質過硬的隊伍上，起到了良好的效果。上饒局今后將繼續按照各級黨委政府及省廳工作要求來推進各項工作，真正做到審計監督聽黨指揮、如臂使指，真正做到行令禁止、如雷貫耳，發揮審計監督作用，做到“精兵中的精兵，尖刀上的尖刀”和“經濟監督的特種部隊”的方向和目標。

本刊通訊員：近年來，數字經濟發展逐步成為江西經濟高質量發展新引擎，數字政府建設一方面為民眾提供了便捷的政務服務，卻也為政務網絡與信息安全工作帶來了不小的挑戰。上饒局以大數據審計技術為抓手，網絡安全和信息化建設審計成果得到了省審計廳、市政府的肯定，能分享市局的審計心得嗎？

傅駿：近年，國家大力推進數字基礎設施體系化發展和規模化部署，以云計算和大數據為代表的數字經濟獲得了蓬勃發展，政務也搭上科技的“快車”，通過大數據、物聯網等新一代信息技術，政府政務水平大幅度提高，為民服務效率進一步提升。2023 年7月，省政府印發《江西省數字政府建設總體方案》，極大地促進數字技術在政府管理和服務的各個領域廣泛應用。在加快建設數字中國和數字政府、發展數字經濟、打造數字化生態進程中，網絡和數據安全成為成為事關國家安全與經濟社會發展的重大問題，沒有網絡安全就沒有國家安全。數字社會建設背景下，審計工作面臨政務信息數據化、違規手段技術化、智能化等多方面挑戰，大數據審計技術手段成為破解新時代審計難題的重要工具。為認真貫徹落實習近平總書記關于網絡安全的重要指示批示精神，踐行總體國家安全觀，市局對中央、省、市三級政府網絡安全和信息化建設相關制度政策進行專題研究，近兩年連續在全省率先開展市本級、縣級網絡安全和信息化建設審計。

2022 年，市局率先在市本級進行網絡安全和信息化試點審計。項目啟動后，市局即成立專項審計領導小組，針對網絡安全和信息化工作的特點，組建以計算機專業人員為主、財務專業為輔的專業審計組，從信息化建設、資金安排、項目管理和網絡安全四方面開展審前調查工作。通過向全市90 家一級預算單位網絡安全和信息系統建設情況發放調研表和走訪市大數據管理局、網信辦、網安支隊等相關管理部門的方式，掌握全市各部門信息化建設和網絡安全總體情況，為審計項目順利開展打好基礎。今年1 月，審計項目向縣區一級網絡安全和信息化工作覆蓋，圍繞網絡安全相關制度落實、資金管理使用、關鍵信息基礎設施網絡建設和管理等重點，從信息化資金分配、項目建設和網絡安全管理等方面著手開展審計工作。通過此次專項審計，市局有力地揭示了市縣兩級政府基層部門網絡安全意識、信息化建設機制體制、網絡安全責任制等方面的一系列共性問題，并向紀檢監察部門移交相關審計發現問題線索。審計成果得到了省審計廳、市政府的肯定，部分審計發現問題被審計署全國網絡安全和信息化審計匯總報告引用，成為新審計領域排頭兵。

在向市委市政府報送了關于市縣級兩級政府網絡安全形勢等內容的審計專報后，專報得到了市委書記、審計委員會主任陳云重要批示。此次審計強力推動和督促了問題單位全面整改，市發改委、財政局、大數據管理局聯合制定出臺《上饒市信息化項目管理辦法》，促進上饒市政務信息系統規范化運行。市大數據局、財政、保密機要局等部門依據審計專報和要情，分別赴縣區開展專項調研督導，進一步提高縣級政府網絡安全和信息化建設規范運行，發揮了審計應有的作用。

近年來，上饒市在審計署和省審計廳統一部署的惠民“一卡通”項目、保障房跟蹤審計等大型審計項目中，充分運用了大數據審計方法，項目中撰寫的“一戶一表”、“一鍵查詢保障房蛀蟲”等大數據審計經驗，得到了省審計廳的采納和推廣。市局近十年來堅持“數據先行”理念，通過成立大數據審計機構、實大數據審計專業隊伍、建立分門別類的數據管理中心等方法，打牢上饒市大數據審計發展根基，為審計信息化發展提供強有力的支持。下一步，市局將強化審計信息化建設，把數字化轉型升級打造成為審計發展的關鍵，著力搭建上饒特色大數據審計信息化平臺，以數據整體“畫像”強化對體制機制的有效監督，切實提升審計對宏觀決策的服務能力。

本刊通訊員：今年是黨的二十大開局之年，市局在貫徹落實二十大精神上有何新舉措、新思路？

傅駿：今年以來，上饒審計系統深入學習貫徹黨的二十大會議精神和習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，準確把握新時代新征程審計工作目標任務，立足經濟監督定位，全力推動新時代審計工作高質量發展。

一是不斷加強政治機關建設，打造經濟監督的“特種部隊”。市局黨組今年為強化機關政治建設，提高局黨組會頻次，對標對表省廳理論學習強度，扎實推進政治機關意識常態化教育，多次組織干部赴市委黨校、弋陽方志敏干部學院開展二十大精神專題培訓，并成立了青年理論學習小組，召開交流研討會。注重隊伍作風建設，經常性地召開警示教育大會、簽訂廉政承諾書、制定廉政監督員制度等形式，進一步完善審計組內部監督機制。堅持理論和業務知識學習相結合，加大專業能力培訓力度，創新培訓形式，增強干部研究型審計理念，引導審計干部進一步轉變審計觀念、開闊審計思維、創新審計方法，著力鍛造一支“能查、能說、能寫”的高素質審計隊伍，擦亮“國家審計”金字招牌。

二是不斷提升審計工作質量，努力實現上饒審計事業高質量發展。一方面印發了《上饒市審計系統推進高質量發展實施方案（試行）》和《上饒市審計局審計項目全流程責任導圖》，通過細化考核指標，明確獎懲機制，從落實決策部署、加強質量控制、強化結果運用等七個方面提高全市審計工作規范性，充分發揮干部的創造性，切實保障審計工作提質增效。另一方面秉持著“走出去”戰略，積極學習外單位先進經驗，取長補短，召開考察學習交流會，為高質量開展審計工作提供參考借鑒。

三是深入貫徹研究型審計理念，扎實開展研究型審計。出臺《上饒市審計局關于開展研究型審計工作的實施意見》，以制度的形式明確研究型審計工作開展思路，提出從項目謀劃、審前調查、現場實施、原因分析、審計建議、成果提煉六方面抓重點。當前，我局以經濟責任研究型審計為抓手，積累經驗，總結做法，明確分環節開展研究型審計思路，從審前“調研式”研究、審中“深入式”研究、審后“改進式”研究三方面將研究型審計融入審計項目全過程。不斷加強研究型審計人才培養，持續深化“人才強審”行動成果。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”朱子這千古傳頌之句是上饒局工作最生動的寫照。一年以來，市局在傅局長的帶領下，在衢州、鹽城、珠海等地四處求教，在他們身上展現的那份向學求賢之心令市局各級干部對自身工作有了一份別樣的“冷情”——嚴于律己、躬身自省源自對他人的觀照，在觀天地、觀他人、觀自己中居安思危、以德為師，從取法他山入手，全局上下以開放、進取、向學的姿態為奮力譜寫“建設區域性中心城市、打造現代化大美上饒”新篇章勇毅前行。