村民主體與政府引導下的中國農村互助養老道路探索

田菡雪?于志遠

要想實現全體人民共同富裕的中國式現代化，就必須對農村老年人的養老問題高度關注。基于獨特的農村發展條件與農村地區社會環境，互助養老成為農村養老服務供給不足的有效補充。互助養老具有成本低、效率高，農村環境適應性強等優勢，其核心是從農村地區內部尋求養老條件。文章通過分析現有農村互助養老實踐發現，農村地區老年群眾互助養老參與程度是互助養老道路能不能走下去的關鍵因素，因此必須堅持村民在互助中的主體地位。分析實踐還發現，政府引導可以使得互助養老服務規模進一步擴大，組織和運行更加合理，因此發揮政府引導作用，是互助養老道路走長遠的重要因素。本文擬討論村民主體和政府引導對中國農村互助養老道路的影響與內在邏輯，為中國農村地區互助養老道路探索做出邊際貢獻。

一、現階段農村互助養老研究進展

作為積極應對農村人口老齡化的一種新型養老方式，互助養老現仍處于探索階段， 現有的農村互助養老研究主要從以下幾個方面開展：

一是對農村互助養老實施的必要性及意義的討論。石偉（2023）認為，在未富先老的基本國情下，探索農村互助養老方式，是構建積極老齡化社會的重要實踐。李俏等（2018）認為，作為一種具有本土化特色和社區重建思想的新型養老方式，互助養老對于推進農村建設具有重要意義。劉曉梅、烏曉琳（2018）指出，要想完善我國社會保障體系就得解決好農村養老問題。學界均肯定了農村互助養老實施的必要性。同時，使農村互助養老制度化、規范化不僅有利于農村地區發展，也對未來我國應對人口老齡化問題提供了思路。

二是對農村互助養老所面臨的阻礙與困境的討論。趙志強（2015）認為，農村互助養老的推進存在著供給主體的責任缺失、鄉村敷衍性應對、與鄉村信任危機等問題。丁煜等（2022）發現，若村莊缺乏普遍互惠規范，那么農村互助養老的難以建立并持續。學界認為限制農村互助養老發展的原因主要集中在村民與政府兩者的矛盾中。國家動用行政力量，催促甚至強制縣、村等完成硬性養老指標之時，身為主體的村民，特別是農村老人的合作意愿與預期效果卻難以匹配。

三是對如何進一步推動農村互助養老發展的討論。趙志強（2015）指出，改變壓力型體制，以農村互助養老為平臺，以農民養老需求為導向，才能推動農村互助養老發展。鄭雄飛等（2022）認為，弘揚鄉土社會“助人自助”精神，促進多方協作參與，塑造互助養老服務共同體，才能使互助養老走得更遠。學界認為，通過自上而下的政府動員與自下而上的村民參與，推動農村互助養老服務可持續化發展與鄉村基層現代化科學治理相互促進，是走出低效封閉的關鍵之法。

盡管上述成果對農村互助養老的推進策略有著積極借鑒意義，但既有的研究成果多囿于單維方向，在機理闡釋和理論反思的系統性上稍顯不足。故本文擬討論村民主體和政府引導對中國農村互助養老道路的影響與內在邏輯，積極探索中國農村地區互助養老新模式，以期對農村互助養老的持續健康發展作出邊際貢獻。

二、農村互助養老存在的問題

（一）村民自身方面：

1.農村老人對互助養老認知不夠清晰，責任主體意識淡薄。

不同于其他養老形式，農村老人在互助養老的運行中不僅扮演著需求者的角色，更擔負著供給方的責任。調動農村老人參與養老的積極性是破解農村互助養老困境的關鍵。同時，絕大多數老人對自身作為養老責任主體認識淡薄，對村縣政府過分依賴。

2.農村老年人對于提供服務有所顧慮與擔憂。

調查發現，多數農村老人認為所謂“互助養老”能提供的僅僅是以娛樂休閑為主的邊緣性同質單一服務，而不是必要的照料供給，又由于農村地區基礎建設服務設施相對落后，使得他們對互助養老保持懷疑態度；其次，老人對于提供服務并非不積極性，而是對自己是否能做好，以及做不好從而陷入糾紛等問題有所擔憂，又由于相關法律政策的滯后性，導致提供服務難以科學計量，出現問題難以得到保障，而對政府“強加”的供給者身份表現出擔憂態度，這一系列問題導致農村互助養老的推行受限。

（二）政府支持方面：

1.政府未正確看待農村老人的互助養老主導地位。

以往的政府治理活動中基層政府幾乎包攬所有的事務，具有一定的權威性，而村民對自己作為被動接受的一方已成習慣。但如今施行的互助養老服務方案，需要農村老年人登上主導位置。“為村民提供服務”轉變成為“由村民提供服務”，心態及行為角色上的轉變使得多地政府無法認清如何使農村老人成為互助養老的主導，與少數真正了解如何開展工作的地區政府相比，多地政府只是機械地將老年人賦予互助養老服務的提供者身份而放手不管。

2.基層政府面臨強制化考核，存在敷衍性對待的問題。

由于鄉村集體經濟普遍羸弱，財政資金不足，壓力性體制層層加碼壓力驟增等原因，基層政府往往傾向于優先完成上級下達的硬性指標，將更多地關注點放在表面的政績考核，造成“重數量輕質量”“重表面輕實質”的后果，從而忽略了農村老年人的真正需求，使得老年人參與度較低，缺乏活躍性與積極性，進一步讓農村老年人對互助養老質疑加深，雙方的信任水平下降，影響了農村互助養老的健康發展。

（三）社會組織與資金方面：

1.參與農村互助養老的社會組織數量不足

社會組織在各類社會問題的解決中扮演著重要的角色，充分發揮社會組織的積極作用對農村互助養老開展有著重要影響。與城市中的社會組織發展情況相比，農村社會組織整體力量較為薄弱，還不能充分發揮應有的力量。長期以來，我國農村養老服務僅政府單向供給，主體單一，問題突出。養老是事關切身利益的重要民生事業，應該實現共建共治，國家、市場、社會以及個人都應該參與建設。因此怎樣鼓勵社會資源積極主動地參與到農村養老服務發展建設的大局之中來，是村民主體與政府引導下的中國互助養老道路中的一個重要問題。

2.供給資金來源的渠道單一有限

供給資金的缺乏成為制約農村互助養老長遠運行的主要困難之一。目前， 互助養老的資金注入主體不穩定， 資金籌措渠道不暢， 難以滿足老人的互助養老需求。對于養老的財政補貼僅能維持前期投入的需要，甚至部分貧困地區連基本的啟動都難以提供。因此穩定、可持續的籌資機制是農村互助式養老亟須解決的問題。

三、農村互助養老的優化建議

（一）堅持村民互助的主體地位

農村老人的養老需求催生互助養老模式，而自主互助則是農村互助養老模式的主心骨。在這一模式下，要求農村老人不僅僅是服務的需求者，更應該成為服務的供給者。

村莊具有源遠流長的熟人社會基礎，“遠親不如近鄰”的風俗理念與“尊老敬老”的孝老文化為農村互助養老模式的生長提供了先天優越的條件。通過地緣與血緣將老人、親戚、鄰居、家族緊密聯系在一起，把本屬于“小家”的贍養老人的責任上升到“大家”乃至整個族系的共識，增強主人翁意識與歸屬感，傳承與發揚互助傳統，使“互助養老”的意識內化于心，外化于行。

在推動農村互助養老模式的發展過程中，應充分挖掘發揮村莊資源，培育內生力量，使互助養老實現真正意義上的獨立自主。

在前期活動中，要充分發揮村莊精英群體“領頭羊”的作用。村莊精英本身也是村民中的一部分，政府可以優先傳達國家精神與政策至村莊精英群體，再由他們深入廣大村民中進行宣傳與動員。村莊精英主要分為三大類：一是剛退休不久，身體較健康，賦閑在家無經濟壓力的中低齡老年人；二是在村莊居住且對村莊整體情況較為了解，擔任過領導職務，擅長與人打交道的村民；三是具有一定的資本與經濟能力，有時間有精力或能夠對互助養老投入極大熱情的村民。這些村莊精英熟悉村莊基本狀況，社會經驗豐富的同時擁有一定的權威性與親和力，與村民們的距離較小，有較強參與村莊文化活動的積極主動性，熱衷于投身公益志愿活動，希望通過服務他人來發揮余熱，在村莊宗族范圍內有一定的話語權與影響力，是推行村民自主互助的中堅力量。

在中后期運營階段中，由一部分村民主體構建老年協會，與政府、周邊企業、民間愛心組織等進行深度合作，依托現有基礎設施，如閑置村舍、村委辦公室、閑置學生教室及宿舍等場所建立老年人互助活動中心，提供包括但不限于照料，醫療衛生，情感慰藉等服務，定期開展互助交流會。在緊密團結農村老年人的同時，也要積極吸收其他非老年村民的加入激發村莊中熱心志愿和投身服務的精神，為高齡獨居老人的養老保駕護航。

（二）發揮政府引導與服務作用

政府的有效引導是農村互助養老模式得以持續發展和全面推廣的重要基礎。養老服務作為一種準公共產品，不能僅僅依賴村民道德約束下的自主互助行為，為保證服務供給的持續與高效，應允許政府的介入與監督。

基層政府的角色不僅是上傳下達的中間人，更是要將村民及農村老年人由單純地接受服務者與表達需求者發展成為服務的創造者與提供者。

一方面，政府要出臺相關法律政策，建立健全制度體系，消除參與者的顧慮，做好對互助養老的政策指導，規范參與主體的權利與義務，推動政策科學化，提高社會服務組織與志愿者隊伍管理水平，推動其組織化、規范化，同時承擔監管者與中間人的角色，協助互助養老平臺，保障供給服務的效率與質量，細化評價考核機制，引入第三方機構進行評估，推動互助模式進一步合法化、規范化；另一方面，適度放權，賦予村民自我管理、自我運行的互助主體地位，充分激發空巢老人的內在動能，調動其參與積極性。

但同時也應避免政府的過度干預導致村民主體地位的弱化，互助養老的創新點在于村民的自主自治，通過村民及農村老年人自身的力量搭建互助養老平臺，解決自身養老問題。政府能做的并非一味投入資金，而是做互助養老的“領航人”，為其尋求更多的社會資本，提供更多的政策引導與技術支持。

（三）走“村民＋政府”相結合道路

1.多主體協同參與，構建互助養老共同體

當前，推動農村互助養老的順利落地離不開社會力量的參與，應拓展互助養老網，爭取更多的資源參與到農村互助養老事業中來。首先，盤活人力資源。吸引社會工作者、愛心人士、志愿者隊伍、各大高校、周邊企業、民間組織等參與進來， 盡可能多地招募農村閑置勞動力，與高校和民間組織進行對接合作，建立志愿服務隊伍，進行照料、護理、康復等多方面的技能培訓，提升其服務質量與水平。其次，盤活醫療資源，開通綠色通道，構建互助醫療服務體系，與村莊內醫療衛生診所進行合作，加快對基層醫療照護人員的培養，基層政府對其進行相應的管理與支持，積極構建互助醫療服務平臺，推動農村醫療服務水平整體提升，強化主動服務、上門服務意識，為互助養老模式提供醫療支持。最后，盤活文化資源。針對空巢老人的情感慰藉等深度需求，組織開展多種多樣的文娛休閑活動，成立各種興趣小組，定期開展養生保健講座，滿足農村空巢老人們的精神文化需求。

農村互助養老的發展需要政府，社會以及民間力量等不同主體之間的合作、互補與聯動，形成養老合力，踐行共建共治共享的基本互助原則，實現老有所養，老有所為。

2.多渠道籌集資金，有機整合政府補貼與外部支援資金

為避免互助養老實體過度依賴財政撥款的現象，政府可以通過頂層設計，平臺支持與合理引導資金等方式，打通資金的來源渠道，牽頭引導多方主體參與資金供給，充分整合村莊內外部資金資源。

村兩委與村干部在協調村莊公共資源，協同供需高效對接的運行中發揮著領導作用，是資金高效運轉的重要保障。村集體公有收入，社會慈善募捐，愛心機構，創業成功人士等等的支援也都是不可或缺的重要力量，發揮他們在資金籌集、人員動員、項目開發各個方面的力量，形成長效、穩定的資金鏈，保持“造血”功能，使農村互助養老可持續發展。

（作者單位：西安財經大學）

項目：西安財經大學大創資助項目“樂齡智選APP--農村數字化互助一站式養老服務平臺”項目編號：202211560019。