新時代背景下新型農村集體經濟模式的建設路徑

明亮亮

一、引言

農村集體經濟的發展是建設社會主義現代化強國的重要保障，對農村經濟發展具有積極作用。近年來，國家對農村集體經濟的發展高度重視，明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要求逐步建立新型農村集體經濟發展模式，從而帶動鄉村振興戰略的落實。農村集體經濟作為鄉村振興戰略中的重要一環，必須要立足于鄉村發展實際情況，科學合理地制定適合自身發展的路徑。

二、農村集體經濟模式的建設必要性

（一）是鞏固黨的執政基礎的需要

農村集體經濟是現階段我國社會主義建設過程中廣泛推行并發揮積極作用的一項重要制度，其作為新時代背景下農村地區經濟發展和社會穩定的重要保障，不僅可以為廣大農民群眾提供經濟來源，同時還能夠為廣大農民群眾提供精神上的依靠，在一定程度上可以促進我國農村地區經濟發展水平的提升。首先，由于農村地區經濟發展水平較低，大多數農民群眾依然處于較為貧困階段，因此在新時代背景下要想真正實現鄉村振興戰略目標，就必須要充分發揮出農村集體經濟在推動鄉村振興戰略實施過程中所起到的關鍵作用。其次，由于農民群眾居住較為分散，導致農民群眾普遍缺乏對于黨和政府政策的認同感。因此在新時代背景下必須要不斷加強和改善黨和國家對農民群眾的宣傳與引導工作，只有如此才能夠真正發揮出農村集體經濟所具有的積極作用。最后，由于農村集體經濟的組織形式相對比較單一，所以在一定程度上也制約了農村集體經濟的發展水平。因此在新時代背景下，必須要不斷創新和改革農村集體經濟模式，通過不斷完善農村集體經濟組織形式來充分發揮出其所具有的優勢和作用。

（二）是實現農民共同富裕的需要

在實現共同富裕的過程中，農村集體經濟模式具有重要作用。首先，農村集體經濟模式能夠為農民提供就業機會。農村集體經濟模式的出現與發展，為農民提供更多的就業機會，使農民能夠憑借自己的勞動能力獲得更加穩定的收入。其次，農村集體經濟模式可以幫助農民提高農業生產水平。農村集體經濟模式是在保證土地承包權、宅基地使用權以及集體收益分配權等各項權益得到有效保障的基礎上，將這些權益與農村集體經濟組織成員利益有機地結合在一起，進而促進農村經濟發展。最后，農村集體經濟模式能夠促進城鄉融合發展。農村集體經濟模式是建立在城鄉融合發展基礎上的一種發展模式，能夠為農民提供更加便利、更加豐富的公共服務與社會保障。

三、農村集體經濟管理存在問題

（一）規劃缺失

規劃是引領和支撐，缺乏科學的規劃就難以做到科學發展。目前，我國農村集體經濟的發展規劃缺乏統籌，以點帶面、點面結合的產業發展不夠合理。在一些地方，“三資”管理規劃與當地經濟社會發展規劃、與其他專項規劃、與國土空間規劃相脫節，出現“兩張皮”現象，缺少整體性、系統性和科學性。同時，在一些地方存在“三重三輕”現象，重數量增長、輕質量提升。

（二）權屬不清

在農村集體經濟中，存在資產資源產權不清晰等問題。一是土地資產產權不清，歸屬不明。部分農村土地產權管理不夠規范，集體土地的所有權、承包權、經營權等界定模糊，承包合同簽訂不規范。在一些地方，礦產資源的所有權、經營權和收益權相互分離，甚至存在“一賣了之”的情況。二是集體土地所有權和使用權管理不規范，存在著一戶多宅、超占、閑置、無證等現象，集體資產監管不力。三是農村集體經濟組織成員界定不清，造成村集體資產歸屬不明。部分地區農村集體經濟組織成員資格界定不清楚，導致集體資產管理中存在著成員身份界定不清晰、收益分配不規范等問題。同時，在一些地方，集體經濟組織成員身份確認不規范，管理中存在著賬目混亂、資產流失、分配不公等問題。

（三）動能不足

農村集體經濟所擁有的資源和資產種類繁多、數量巨大、分布廣泛、性質多樣、價值巨大、管理難度大等特點也日益凸顯出來。目前一些農村集體經濟管理體制機制和組織體系不夠健全完善；同時管理人員素質參差不齊；資金使用效益低下等問題制約著農村集體經濟的發展。

（四）效率較低

當前，農村集體經濟發展面臨著一些新情況新問題，包括農村集體經濟組織經營管理能力不足、集體“三資”管理不規范等問題。如在一些地方，有的村級組織不能有效整合資源，沒有形成合力；有的村集體資產管理不規范，經營管理水平不高；還有的村集體財務管理制度不健全，財務收支缺乏有效監督等。

四、農村集體經濟模式的建設路徑

（一）加強集體經濟運行規劃，增加農民收入

農村集體資產管理的首要目標是增加農民收入，要發揮土地資源優勢，挖掘當地特色農產品，探索“三資”管理模式，創新農業經營機制，增強農民獲得感。

1.堅持以“三資”管理為切入點，推進農村集體資產的有效利用。農村集體資產主要包括：

其他：如債權等。農村集體資產管理要以“三資”管理為切入點，推進農村集體資產的有效利用。具體來講，一是要按照《物權法》《土地管理法》等法律法規的要求，完善集體產權制度，明確農村集體資產的歸屬關系和經營方式。如：利用集體土地發展現代農業；利用集體林地、水面、山嶺、草原等自然資源發展特色產業；利用集體建設用地等資源，打造以農民住宅、商業服務、文化娛樂為一體的新型社區?？傊?，明確農村集體資產的所有權主體，確保所有者和管理者分離。二是要制定相應的管理制度和標準，完善“三資”監管體系。如：在資金方面，要完善管理辦法，制定資金使用標準，對村級資金進行有效監管；在資產方面，要制定資產登記制度，明確資產產權歸屬和管理部門；在資源方面，要建立“三資”數據庫，對自然資源、集體資產和資源進行動態監管。三是要建立健全“三資”交易平臺，并完善相關配套措施，確?！叭Y”交易規范有序。如圖1所示。建立健全農村集體資產交易制度，明確交易平臺的功能、職責和管理要求；完善農村集體資產交易信息公示制度，公開農村集體資產的基本信息、交易結果和交易流程，確保農村集體資產交易程序規范、公開透明。

2.堅持以農民增收為目標，建立健全利益聯結機制。在新型農村集體經濟模式下，農民通過參與產業鏈條，享受到更多的經濟利益。這就需要在制度上創新，讓農民與企業、合作社等主體形成更緊密的利益聯結機制。首先，要提高農民的組織化程度，如：通過村黨支部領導，發展村集體領辦合作社，實現農民和市場之間的有效對接。其次，要建立健全合理的利益聯結機制。如：在發展特色產業過程中，可以按照“黨支部+合作社+農戶”的形式進行發展；將農民和龍頭企業等主體緊密聯系在一起，通過合作社形式把土地資源和勞動力資源合理利用。最后，要完善利益分配機制。如：通過利潤分配、股份分紅等方式保障農民利益。

（二）加強集體經濟人才培養，提高干部隊伍素質

農村基層黨組織是黨在農村的執政基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是實施鄉村振興戰略的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織在鄉村振興中起著關鍵作用，基層黨組織要加強組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用，為農村集體經濟發展提供組織保障。加強農村基層黨組織建設，首先，要以提高組織力為重點，突出政治功能，加強和改進農村基層黨組織領導和服務群眾的能力，發揮好基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。如：強化村干部的教育培訓，加強政策理論和專業知識的學習，提高村干部的政策水平和綜合素質，增強領導現代化經濟建設的能力；建立鄉村治理體系、推進治理能力現代化，為村級集體經濟發展提供組織保障；深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等。其次，要建立健全責任機制，嚴格落實黨內組織生活制度，提升黨員干部的黨性修養和為民服務意識，如：開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，以群眾需求為導向，充分發揮黨員干部在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，深入推進“三大革命”，開展農村人居環境整治，確保實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。最后，要健全激勵保障機制，采取有效措施為基層干部減負減壓，進一步激發村干部干事創業活力。如：落實村干部基本報酬、績效工資、養老保險等待遇保障制度，建立村級組織運轉經費保障機制，探索建立村干部離任養老保險制度，落實好村干部養老保險補貼政策，為村干部營造良好的政治生態環境，激發干事創業活力。

（三）完善管理體系，推進集體資產股份制改革

第一，建立健全農村集體“三資”管理機構。各地要按照《關于深化農村集體“三資”管理改革的指導意見》的要求，進一步健全鄉鎮農村“三資”管理機構，結合實際情況，明確機構編制、人員配備等事項。如根據工作需要，可設立辦公室、鄉鎮農經站、農村經營管理站、農村集體財務代理中心等部門，負責指導、監督和協調農村集體“三資”管理工作。加強機構隊伍建設，健全完善鄉鎮、村兩級監管體系，規范農村集體“三資”管理。第二，規范農村集體資產監督管理。如：建立健全農村集體經濟組織資產財務管理制度，促進集體資產保值增值。加強對農村集體經濟組織財務的監督檢查和審計監督，建立健全集體財務公開制度，定期公布集體經濟組織財務情況，接受群眾監督。充分發揮審計部門的職能作用，及時發現問題并予以糾正。積極探索創新集體經濟組織會計核算模式和方法，全面推行會計電算化工作。第三，推進集體資產股份制改革。通過清產核資，摸清村集體“三資”的家底和現狀，將其納入統一的資產管理平臺進行運營。推動集體資產產權制度改革，制定和完善《農村集體資產股份權能改革試點方案》等文件政策。明確成員資格確認條件、對象范圍、權利義務等內容，對成員資格進行確認。對符合條件的成員發放股權證或進行登記造冊。第四，推進集體經濟組織建立現代企業制度。在股份制改革的基礎上進一步完善公司法人治理結構和內部控制制度。如：完善公司章程，制定并完善各項管理制度，健全股東大會、董事會、監事會，形成職責清晰、相互制衡的法人治理結構，規范決策程序，加強內部管理。通過制度建設，確保集體資產管理規范化、制度化、科學化，切實維護成員權益。

（四）構建現代農業產業體系，推動農村經濟發展

新型農村集體經濟的發展需要遵循產業興旺和生態宜居兩個發展原則，一方面，通過構建現代農業產業體系，推動農村經濟發展，另一方面，要推動生態宜居的人居環境建設。因此，在構建現代農業產業體系中，第一，需要立足于我國國情和農業實際情況，打造多元化的農業產業體系。如：農村集體經濟組織需要根據當地農業的實際情況，選擇合適的產業項目。在選擇農業項目時，需要考慮當地的農村勞動力數量、文化程度、土地資源及生態環境等方面，從而合理地開展農業項目建設工作。第二，要積極推動一、二、三產業融合發展。如：將農業產業與文化旅游相結合，從而促進鄉村旅游的發展。第三，要推動農業與信息技術的融合。如：建立信息化農業服務體系。第四，要加強現代農業基礎設施建設。如：充分利用互聯網技術，構建互聯網+農業產業鏈，從而推動現代農業的發展，如圖2所示。第五，要依托鄉村生態資源優勢打造生態宜居的人居環境。在推動農村經濟發展過程中，需要遵循以下幾個原則：1.堅持以人為本，尊重農民意愿。在推動農村經濟發展過程中，農村集體經濟組織需要堅持以人為本，尊重農民的意愿和選擇。2.堅持因地制宜，循序漸進。在推動農村經濟發展過程中，要充分考慮當地的資源稟賦和經濟發展水平等因素，從而科學合理地開展農村集體經濟的發展工作。3.堅持市場導向，發揮市場作用。在推動農村經濟發展過程中，需要發揮市場的導向作用，合理地選擇項目投資和產業項目。4.堅持統籌規劃，合理布局。在推動農村經濟發展過程中，需要加強統籌規劃和合理布局，從而推動農村集體經濟的可持續發展。

結語：

綜上所述，鄉村振興戰略的實施，離不開農村集體經濟的發展，要想實現農村經濟可持續發展，就必須要以農村集體“三資”管理為基礎，因地制宜，完善相關管理制度和管理體制，加大對農村集體“三資”監管力度，加強人才培養，構建現代農業產業體系，從而為鄉村振興戰略的實施奠定良好基礎。