淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的財務問題與對策

劉偉

一、引言

隨著我國農(nóng)村基礎設施建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的問題日益突出。這些問題包括但不限于：農(nóng)村公路維護不及時、路面損壞嚴重、交通安全隱患多等。這些問題不僅影響了農(nóng)村公路的使用效率，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的現(xiàn)狀、財務問題，對優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理，提高財務效益，推進四好農(nóng)村路建設與改善民生具有重要意義。本文試圖通過對以上問題的深入研究，為我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的改革與發(fā)展提供理論支持和實踐指導。

二、農(nóng)村公路的重要性和當前的養(yǎng)護管理狀況概述

農(nóng)村公路作為連接城市和農(nóng)村，溝通經(jīng)濟、文化、信息的重要通道，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設具有非常重要的作用。然而，當前農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理狀況并不理想，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村公路的正常使用，影響了其發(fā)揮應有的經(jīng)濟和社會效益。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題主要有：養(yǎng)護資金短缺、養(yǎng)護設備落后、技術手段不足，以及養(yǎng)護人員素質(zhì)不高等。同時，農(nóng)村公路的路政管理問題也十分突出，如路政管理制度不健全、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法手段單一，以及執(zhí)法人員素質(zhì)不高等。這些問題直接影響了農(nóng)村公路的正常運行和使用，給農(nóng)村居民出行帶來不便，同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理問題的存在，既有制度上的原因，也有資金、技術、人員等方面的原因。首先，我國農(nóng)村公路的管理體制仍需完善。盡管我國已經(jīng)建立了較為完整的公路管理體系，但農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理與路政管理仍處在起步階段，相關的法規(guī)制度和管理機制尚不健全，這限制了有效解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理和路政管理問題。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金、設備和技術都比較匱乏。農(nóng)村公路的養(yǎng)護經(jīng)費主要來自政府財政撥款和農(nóng)村公路建設收費，但由于農(nóng)村公路收費能力有限，導致養(yǎng)護資金嚴重不足，養(yǎng)護設備老化，養(yǎng)護技術落后。再次，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理和路政管理人員素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)的養(yǎng)護和管理知識，無法有效進行農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作。

為了解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理問題，需要采取綜合措施。首先，應加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投入力度，提高養(yǎng)護技術水平，同時加強養(yǎng)護人員培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。其次，應加強農(nóng)村公路路政管理制度建設，完善執(zhí)法手段和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保農(nóng)村公路的正常運行和使用。最后，應建立健全的農(nóng)村公路管理體系，加強監(jiān)管和協(xié)調(diào)，提高管理效能，為農(nóng)村公路的發(fā)展和建設提供有力保障。

農(nóng)村公路的資金來源主要有以下幾個方面：

1.政府撥款：國家對農(nóng)村公路的建設和維護養(yǎng)護投入了大量的資金。每年中央政府都會在財政預算中安排一部分專項資金用于農(nóng)村公路的建設和維護。

2.地方財政：地方政府也會根據(jù)實際情況，安排一部分資金用于農(nóng)村公路的建設和維護。

3.社會投資：鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路的建設和運營，通過公私合作伙伴（PPP）模式，吸引社會資本參與農(nóng)村公路的建設和運營。

4.債務融資：在必要的時候，國家和地方政府也會通過發(fā)行債券的方式，籌集資金用于農(nóng)村公路的建設和維護。

5.其他來源：如國際貸款、援助等。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的財務問題

（一） 公路養(yǎng)護與路政管理的財務需求

農(nóng)村公路養(yǎng)護與路政管理的財務需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，公路養(yǎng)護工作需要大量的財務投入，包括日常的道路清潔、維修保養(yǎng)、設備更新和人員工資等開銷。此外，隨著科技的發(fā)展，新的養(yǎng)護技術和設備的引入也需要足夠的財務支持。其次，路政管理工作涉及到公路的管理和維護，例如交通標志、路燈、護欄等設施的投入，對違法行為的處罰等，這些都需要一定的財務投入。

（二） 財務管理中存在的問題及其影響

目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的財務管理存在一些問題。首先，財務投入不足，導致公路養(yǎng)護和路政管理工作難以開展，對農(nóng)村交通安全和農(nóng)民出行造成影響。其次，財務管理的不規(guī)范，如資金的使用不透明、存在浪費現(xiàn)象、資金管理不規(guī)范等問題，影響了公路養(yǎng)護和路政管理的效率，也降低了人民群眾對政府的信任度。此外，財務規(guī)劃不合理，如養(yǎng)護資金的分配不均、財政補貼的不足等問題，導致一些地區(qū)的公路養(yǎng)護工作無法開展，進一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。

（三）財務管理與農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政管理的關聯(lián)性

財務管理與農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政管理的關聯(lián)性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，財務管理是農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政管理工作能否順利進行的關鍵。只有充足、合理的財務投入，才能保證養(yǎng)護工作的順利進行和公路設施的及時更新。其次，財務管理的規(guī)范程度直接影響了公路養(yǎng)護、路政管理工作的效率。規(guī)范的財務管理能夠有效防止資金的浪費，提高資金使用的效益。最后，合理的財務規(guī)劃可以平衡各地區(qū)的養(yǎng)護需求，保證公路的均衡發(fā)展。

四、四好農(nóng)村路建設與改善民生

（一）四好農(nóng)村路建設的重要性及財務需求

“四好農(nóng)村路”政策是指，建設一批連接鄉(xiāng)村和田間地頭的“村村通”公路，使農(nóng)村公路網(wǎng)更加完善；硬化一批通行條件差的公路，提高農(nóng)村公路的通行能力；美化一批農(nóng)村公路兩側(cè)環(huán)境，提高農(nóng)村公路的服務水平；管理一批農(nóng)村公路的養(yǎng)護和路政工作，提高農(nóng)村公路的運營管理水平。這就是“四好農(nóng)村路”——路好走、路好看、路好用、路好管。

相關政策要求包括：

1. 提高農(nóng)村公路的建設標準，加大投資力度，提高農(nóng)村公路的硬化率和覆蓋面。

2. 強化農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，保證農(nóng)村公路的通行安全和舒適。

3. 提升農(nóng)村公路的服務水平，為農(nóng)村居民提供便利的出行條件。

4. 加強農(nóng)村公路的路政管理，維護農(nóng)村公路的運營秩序，保護農(nóng)村公路的資產(chǎn)。

5. 通過公路美化，改善農(nóng)村公路的環(huán)境，提升農(nóng)村公路的形象。

在實際應用中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設所需的資金主要來自于政府財政撥款和地方自籌資金。其中，政府財政撥款是農(nóng)村公路建設的重要來源之一。但是由于政府財政預算有限，其提供的經(jīng)費往往無法完全覆蓋農(nóng)村公路建設的需求。因此，地方政府應該積極探索其他渠道來獲取更多的資金支持。在實際應用中，除了政府財政撥款和地方自籌資金外，農(nóng)村公路建設還可以通過以下方式獲取資金支持：

1.發(fā)行債券：政府可以發(fā)行債券籌集資金進行農(nóng)村公路建設。債券可以通過發(fā)行市場化債券、政府債券等方式進行發(fā)行，吸引社會資本參與到農(nóng)村公路建設中來。

2.引入PPP模式：政府可以引入公私合作模式，吸引民間資本參與到農(nóng)村公路建設中來。通過政府和民間資本的合作，實現(xiàn)資金、技術和管理等資源的共享，提高農(nóng)村公路建設的效益和質(zhì)量。

3.利用募捐平臺：政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)等募捐平臺，向社會募集資金進行農(nóng)村公路建設。通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺宣傳農(nóng)村公路建設的意義和價值，提高公眾對農(nóng)村公路建設的關注度，吸引更多社會力量參與到農(nóng)村公路建設中來。

除了資金來源的拓展，地方政府還需要加強對農(nóng)村公路建設工作的監(jiān)督力度。只有嚴格把關監(jiān)管工作才能確保資金得到有效的使用。同時，各級政府也應當加大對農(nóng)村公路建設的支持力度。通過加強規(guī)劃和管理，提高建設效益，確保公路建設的合理性和可行性，推動農(nóng)村公路建設的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）改善民生與農(nóng)村公路建設的關聯(lián)性

農(nóng)村公路的建設，尤其是四好農(nóng)村路的建設，對于農(nóng)村地區(qū)改善民生具有重要的推動作用。一方面，公路建設可以幫助農(nóng)民增加收入，通過公路運輸、旅游業(yè)等方式，增加農(nóng)民的經(jīng)濟來源。另一方面，公路的建設提高了農(nóng)村地區(qū)的交通便利性，利于農(nóng)產(chǎn)品的銷售，同時也引入了城市的先進經(jīng)濟和文化。這都是助力農(nóng)村地區(qū)改善民生的重要方式。

然而，在實際操作中，農(nóng)村公路建設也存在一些問題。首先，由于農(nóng)村地區(qū)的土地資源有限，道路建設往往需要占用大片農(nóng)田或林地，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到限制。其次，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設相對落后，如電力、通訊等方面的基礎設施不完善，使得公路建設成本較高。此外，部分農(nóng)村地區(qū)的社會治安狀況較差，公路沿線容易出現(xiàn)安全隱患等問題。這些問題的解決都需要政府和社會各界的共同努力。針對上述問題，我們應該采取一系列措施來推進農(nóng)村公路建設工作。其一，是加強政策引導，加大財政投入力度，提高資金利用效率；其二，優(yōu)化規(guī)劃設計方案，合理安排用地使用權；其三，強化監(jiān)管執(zhí)法，保障工程質(zhì)量和施工進度。只有這樣才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村公路建設與改善民生之間的良性互動關系。

（三）財務管理在四好農(nóng)村路建設與改善民生中的作用

在四好農(nóng)村路的建設和農(nóng)村改善民生中，財務管理扮演著至關重要的角色。財務管理既需要保證建設資金的合理使用，也需要監(jiān)控和評估項目的財務效益。對于四好農(nóng)村路的建設，財務管理需要對資金的籌集、使用、監(jiān)控等進行全過程管理，以確保項目的順利進行。對于農(nóng)村改善民生，財務管理不僅要保證資金的有效使用，還需要對貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行評估，為政策決策提供依據(jù)。

在實際操作過程中，財務管理需要注意以下幾個方面：其一，要建立健全的財務制度和流程體系。這包括編制預算計劃、實施控制措施、開展績效評價等方面的工作。其二，要加強財務人員的專業(yè)能力培訓和提高工作效率。這可以通過定期組織相關培訓課程，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。其三，要注重信息化建設和數(shù)據(jù)分析的應用。通過引入先進的信息技術手段，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的自動化處理和實時監(jiān)測，從而更好地掌握項目進度和效果情況。

六、對策與建議

隨著農(nóng)村公路建設的發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和路政管理的財務問題日益凸顯。為此，提出以下對策與建議：

（一）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的財務管理

首先，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政管理的財務制度，包括資金籌集、使用和監(jiān)管等方面的規(guī)定，以確保財務管理的規(guī)范性和透明性。其次，應提高財務管理人員的素質(zhì)，通過培訓、考核等方式，使其具備專業(yè)的財務管理知識和技能。再次，應充分利用信息技術，如建立財務管理信息系統(tǒng)，提高財務管理的效率和精確性。最后，要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，防止財政資金被挪用或流失的情況發(fā)生。在實際操作中，需要結(jié)合實際情況制定具體的財務管理措施。例如，對于資金來源方面，可以采取多種途徑進行籌措，如政府撥款、社會捐贈、自有收入等多種渠道；針對支出方面，可以通過合理規(guī)劃項目建設方案、控制成本開支等方式實現(xiàn)預算目標的最大化。

（二）建立科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理制度

為了解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理存在的問題，需要建立科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理制度。具體措施包括：1. 完善法規(guī)制度和管理機制。加強相關法規(guī)制度的制定和完善，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的職責和權利，建立健全的管理機制，確保農(nóng)村公路的正常使用和維護。2. 加強資金投入。增加農(nóng)村公路的投資力度，提高投資效益，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金充足。同時，探索多元化的投資模式，引入社會資本參與農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理。3. 提高技術水平和管理能力。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員的技術培訓和學習，提高其技術水平和管理能力，使其能夠更好地進行農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作。4. 加強監(jiān)督檢查。建立健全的監(jiān)督檢查機制，加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的管理、監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。5. 推廣先進經(jīng)驗和技術。借鑒國內(nèi)外先進的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理經(jīng)驗和技術，結(jié)合本地實際情況，采取適合本地區(qū)的管理方法和技術手段，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理水平。通過以上措施的實施，可以建立起科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理制度，為農(nóng)村公路的健康運行提供有力保障，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三） 充分利用財務資源推進四好農(nóng)村路建設與改善民生

四好農(nóng)村路是新時期農(nóng)村公路建設的重要目標，是推進農(nóng)村振興和改善民生的關鍵。為此，應合理規(guī)劃農(nóng)村公路建設，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的公路建設。同時，應加強對農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管，防止資金挪用、浪費等問題。此外，應鼓勵農(nóng)村居民參與公路建設，通過勞務輸出等方式，增加農(nóng)村居民收入，助力改善民生。在利用財務資源方面，應該建立健全財政預算制度，確保政府投入到農(nóng)村公路建設中的資金能夠得到有效的使用。同時，要加大對農(nóng)村公路建設企業(yè)的扶持力度，提高其技術水平和質(zhì)量標準。另外，可以通過引入社會資本的方式，吸引民間投資進入農(nóng)村公路建設領域。總之，充分發(fā)揮財務資源的作用，全面提升農(nóng)村公路建設的質(zhì)量和效益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支持。

以上對策與建議的提出，旨在通過解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的財務問題，推動農(nóng)村公路建設，助力鄉(xiāng)村振興和改善民生，實現(xiàn)農(nóng)村公路的持續(xù)、健康發(fā)展。

結(jié)語：

本文通過對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的問題進行深入研究，探討了其現(xiàn)狀、財務問題以及對策和建議。在當前宏觀規(guī)劃下，我們應該從多個角度來解決這些問題，以推動農(nóng)村公路的健康發(fā)展和改善民生。首先，我們需要建立科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理制度，完善相關法規(guī)制度和管理機制，加強資金投入，提高技術水平和管理能力，加強監(jiān)督檢查，推廣先進經(jīng)驗和技術。其次，我們需要加強四好農(nóng)村路建設與改善民生工作，通過改善農(nóng)村公路的交通條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。最后，我們還需要制定針對性的對策和建議，如加大政府投資力度、引入社會資本參與農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理、加強人才培養(yǎng)等。總之，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與路政管理的改革與發(fā)展是當前亟待解決的問題。只有通過深入研究和探索有效的解決方案，才能為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供有力保障，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。