云南紅河州綠色低碳發展路徑與對策研究

胡昭 鄧青州 嚴志華

(1.中共紅河州委黨校 云南蒙自 661199；2.中共瀘西縣委黨校 云南瀘西 652400)

1 綠色低碳發展的內涵及重大意義

1.1 綠色低碳發展的內涵

綠色低碳發展是推動高質量發展的重要內容。黨的二十大報告中指出，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。并強調要推進節約集約、綠色低碳發展。綠色發展與綠色低碳發展在內涵上究竟有什么差別？從本質上看，綠色發展與綠色低碳發展的目標定位和采取措施是相互遞進、一脈相承的，都是解決突出生態環境問題，特別是環境污染問題的根本之策。

綠色發展是指以環境友好型為主要目標的經濟發展理念和模式。就其要義來講，要注重解決的是人與自然和諧共生的問題，主要包括生態系統的保護修復、環境污染的治理能力、能源資源的合理利用等突出問題。就其目的來講，要改變傳統的生產模式和消費模式，加快發展方式綠色轉型。從“兩高一低”向“兩低一高”的發展模式轉變，推動形成綠色低碳的生產生活方式，實現經濟社會發展與生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處[1]。綠色是底色，也是高質量發展的目標色，由于綠色發展具有很強的通俗性和形象性，后來逐漸形成了覆蓋循環、低碳發展的廣義綠色發展概念[2]。從這個角度來看，綠色低碳發展是指以保護環境為主要目標，以低耗能、低排放、低污染、高循環為主要特征的綠色發展理念和模式。

1.2 綠色低碳發展的重大意義

黨的二十大報告提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。綠色低碳發展是加快生產生活方式綠色轉型及建設人與自然和諧共生現代化的重要抓手。

第一，綠色低碳發展是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的應有之義?；谖覈丝诒姸?、資源占有量少、能源需求量大、生態系統承載力有限、生態環境質量不高的現狀，要全面建成社會主義現代化強國，如果按照現階段以重工業為主的產業結構、以煤炭為主的化石能源結構，同時還要滿足人民群眾對能源資源的剛性需求，很顯然粗放型生產模式是不可持續的，加之推進“雙碳”工作的時間緊、任務重，必須抓好資源高效利用，推進清潔能源和新能源發展，才能加快產業結構的綠色低碳轉型。

第二，綠色低碳發展是推動高水平保護生態環境的必然要求。新時代，新征程，為滿足人民群眾對美好生活的向往，不僅需要物質財富、精神財富，還需要優美生態環境。在建設人與自然和諧共生的現代化進程中，必須促進經濟發展模式全面綠色轉型，加快發展綠色低碳產業，積極倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，為民眾提供更多優質的生態產品，努力實現高水平保護、高質量發展、改善民生相統一。

第三，綠色低碳發展是推動云南建設成為我國生態文明排頭兵的重要抓手。紅河州資源總量豐富、生態環境良好，被譽為“滇南生物基因庫”。紅河州明確“建設綠色低碳發展示范區”這個定位，既是貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記考察云南重要講話精神和云南省委“3815”戰略發展目標的具體抓手，也是加快產業轉型升級、加快建設現代化產業體系、推動高質量發展的出路所在。

2 紅河州加快推進綠色低碳發展面臨的挑戰與機遇

2.1 重點難點

加快推進綠色低碳發展，時間緊任務重，是重大挑戰，也是重大機遇，傳統產業綠色低碳轉型必將給紅河州工業經濟發展帶來新的增長空間、新的創新動力和新的發展機遇。從產業結構來看，雖持續優化，但仍以重化工業為主；從能源消費來看，光電、風電等新能源發展迅速，化石能源消費占比仍然較高；從能源利用來看，效率不斷提升，與節能降耗目標還有一定的差距。

第一，產業結構仍需優化。煙草制品業在保持平穩運行的情況下比重逐年降低，非煙工業比重逐漸上升。煙草制品業“一枝獨秀”的局面得到改觀，2021年占比26%；電子信息制造業“從無到有”“從小到大”，2021年增加值占規模以上工業比重達20.4%，成為全州工業經濟第二支柱行業。鋼鐵、有色、化工、建材等行業是傳統支柱產業，也是工業節能降碳的主要領域之一。但與發達地區相比，與綠色發展要求相比，還有很大差距和不足。一是工業高質量發展基礎不牢，全州工業整體呈現總量偏低、結構不優等問題。2021年，全州工業增加值占GDP比重為27.27%，分別低于玉溪(10.38%)、曲靖(3.68%)。產業層次低、產品附加值低，先進制造業、高技術產業等戰略性新興產業發展仍然不足；二是工業綠色發展水平偏低，全州工業依賴資源要素的格局未發生根本性改變。有色金屬、黑色金屬、化工等高耗能行業占比較高。2021年，煙草、鋼鐵、電力、煤炭、化工、有色等傳統產業工業增加值占比超過60%，資源依附型、原料輸出型的發展模式仍未根本改變。工業資源能源利用效率較低，工業清潔生產水平有待提升，環保裝備制造業發展不充分，綠色制造體系建設力度有待強化，工業綠色發展仍面臨諸多問題，“十四五”期間全州工業節能降耗工作然仍然任重而道遠。

第二，節能工作基礎有待加強。以工業節能減排為例，管理基礎薄弱，主要表現在以下三個方面。一是政府監督服務職能發揮不充分。目前，全州13個縣市都成立了節能監察機構，仍面臨節能管理人員較少、節能專項資金不足等問題，節能監管措施、手段和能力建設仍需加強，特別是節能管理能力建設滯后，動態監管較為被動；二是部分企業對節能降碳的重要性認識不足。一些用能企業尚未設立能源管理崗位，也未建立能源管理負責人制度，而且能源統計、能源計量人員專業能力不強，企業普遍存在對節能降碳工作不夠重視、工作不到位、資金不落實等現象。在用能管理上不夠重視，能源綜合利用效率低，對節能降碳在轉變經濟增長方式、實現高質量發展戰略中的重要地位缺乏足夠認識；三是企業節能技術改造和創新能力弱。由于人才缺乏，在節能技術研發及推廣、節能工藝改進等方面的力度不夠，加之近年來部分原材料價格大幅上漲、疫情防控、限制“兩高”停產整頓和國內、國際經濟形勢交織，影響企業預期和投資信心，實施節能技改的積極性有所下降，從而給節能降碳帶來較大壓力。

2.2 自然稟賦及資源優勢

一是清潔能源產業不斷發展壯大。紅河州立足自身能源資源稟賦，加快能源產業培育和轉型升級，綠色低碳、安全高效的能源體系逐步形成。新能源可開發利用資源近1000萬千瓦。2020年，新能源裝機480萬千瓦，占全州建成投產電力裝機的67%，水電、風電、光電及生物質發電分別占新能源的58.8%、28.07%、13%、0.13%；其中，光伏能源居云南省第一位，風電裝機居云南省第三位，綠色能源發電量占全州發電量的63%，已建成投產水電站、風電場、光伏電站分別為221座、22座、12座，生活垃圾焚燒發電等項目持續推進建設。按照“十四五”規劃，全州新能源裝機856萬千瓦，綠色能源裝機占比達80%以上，為紅河州構建綠色發展增長極奠定了堅實的基礎。

二是生態系統保護修復成效顯著。紅河州堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持保護優先，實施一批重要生態系統保護修復重大工程，通過陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、濕地保護與恢復、異龍湖流域綜合治理、廢棄礦山生態修復等工程的實施，生態系統保護修復成效顯著，生態系統服務功能不斷提升。2012—2022年，全州完成營造林70.46萬公頃，退耕還林和陡坡地治理16.54萬公頃，石漠化綜合治理8.19萬公頃，草原生態修復0.67萬公頃，森林覆蓋率達58.3%，濕地保護率達56%。部分縣市已經單獨開展生態產品總值(GEP)核算試點，特別是氣候調節、 水源涵養、固碳釋氧、土壤保持價值等生態調節服務價值非常可觀，可通過生態系統服務功能價值核算得以充分體現。

三是立足稟賦條件發展可再生能源?？稍偕茉吹陌l展離不開空間、光熱、風能、水能等資源。紅河州山區面積占全州總面積的88.5%，立體氣候特征明顯，光照充足，年平均日照2000小時，水網密布，河湖眾多。全州地形地貌特殊，海拔落差大，13縣市均有巖溶地貌分布。其中，8個石漠化重點縣市石漠化面積約6000平方公里，占全州總面積的18%。廣袤的山區及巖溶地貌，雖然發展農業經濟效益低下，但必須正確認識其生態價值及功能，充分利用稟賦條件，發揮氣候、水系、地形地貌等優勢，大力發展風電、光電、水電等可再生能源，同時，因地制宜推廣立體種養，推動生態農業與能源產業綠色低碳發展。

3 加快推進綠色低碳發展的路徑分析

3.1 能源高效合理利用

推進綠色低碳發展的重點在于提高能源利用效率。圍繞綠色化、低碳化發展目標，必須盡快提升新能源與可再生能源供給能力。從供應端來看，要加快發展非化石能源，加大清潔能源推廣運用。如加快中石油天然氣管道紅河支線等管道建設，推進城鎮燃氣利用，快速降低碳排放水平。從消費端來看，要以紅河州“風光儲”一體化基地建設為抓手，推進太陽能、風電、水電、天然氣對煤電、石油等傳統能源的逐步替代，大力推廣新能源汽車。

3.2 生態資源保護開發

推進綠色低碳發展的核心在于堅持優生態重保護。要持續推進城鄉綠化美化行動，加快綠美紅河建設步伐，不斷增強全州農業、林業、草地的碳匯能力，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，提高生態承載力，改善生態環境質量。以碳排放核算和碳排放權市場化交易為重點，逐步完善和健全相關制度。一方面，要摸清紅河州森林和草原生態系統碳匯總量、分布情況及發展潛力，選取試點開展工作，積極探索發展綠色經濟、美麗經濟的紅河模式和機制；另一方面，水是生態系統的命脈，關乎糧食安全與能源清潔利用。紅河州存在資源要素分布不平衡、水污染等問題，處理好資源供給側與需求側、產業鏈與供應鏈、糧食生產、民眾生活需求的關系，確保穩健安全降碳，才能實現經濟社會高質量發展。

3.3 自然資源要素支撐

推進綠色低碳發展的基礎在于合理開發利用資源。從自然環境來看，風電、水電、光電等新能源項目建設都需要廣闊的空間，紅河州國土空間遼闊，風能資源、光熱資源、水資源豐富，自然資源稟賦優越，還需要加快風力、水力、光伏發電等綠色能源產業建設，把自然資源優勢轉化為經濟發展的重要動力，把生態優勢發揮出來大力抓綠色產業、大力發展低碳經濟，合理布局新能源發展，進一步提升自然資源利用與清潔能源開發的綠色低碳發展能力。

3.4 綠色金融體系建設

推動綠色金融發展是推進綠色低碳發展的保障。

從監管機構來看，謀篇布局上要結合各縣市的產業結構，加速綠色金融布局，完善綠色信貸等法律法規、綠色產業發展機制；制定標準上，要學習借鑒國內外先進的經驗模式，在評價體系、資格認定、信息公開等方面制定統一、高效的標準；政策激勵上，要鼓勵支持各類發展資金投入綠色金融，在稅收、利率方面予以優惠。

從商業銀行來看，理念觀念上要重視綠色經濟發展，對低耗能、低污染的行業產業予以傾斜支持；創新能力上要提供更多的金融產品與服務水平，覆蓋更多的行業和客戶，滿足綠色金融多元化需求。從金融市場來看，體系建設上要加快建立碳排放權、排污權、用能權、用水權等環境權益交易市場、健全配套機制；金融產品上，要提高產品流動性，促進有效管理和積極投資；對外開放上，要加強與發達地區的合作，吸引更多資本投向綠色金融領域。

3.5 技術研發降碳減污

推進綠色低碳發展的關鍵在于降碳技術研發應用。圍繞能源、工業、建筑、交通等重點領域，加快先進適用技術研發，推動成果產業化、規模化、低成本應用。能源領域是碳科技創新的重中之重，工業上要加快清潔高效用煤和清潔轉化，大規模開發利用可再生能源，以數字化、智能化帶動能源結構轉型升級，推進智能電網安全高效運行，以電機、變壓器、工業鍋爐等設備為重點，推廣更加高能效的通用設備。工業領域要加大原料燃料替代、流程制造等低碳技術的研發，引導工業行業低碳化和數字化轉型。建筑領域和交通領域要以脫碳減排和節能增效為重點，擴大新能源使用范圍，應用低碳建筑材料，建設綠色智慧交通體系。

4 紅河州加快推進綠色低碳發展的對策建議

4.1 推進綠色能源與綠色低碳產業發展

紅河州是云南生態環境保護重點區域和滇南生態安全屏障，也是重要的資源、能源基地，發展綠色能源優勢明顯。要在廣大山區建設“風光儲”一體化基地，推進綠色能源與綠色低碳產業發展，把紅河州資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢，讓“山區變沃野，沃野產綠電，山地變良田”。

一是加快推進瀘西綠色低碳示范產業園和省級屋頂分布式光伏試點項目建設，大力推動風電、水電等清潔能源項目盡快投產發電，通過擴建、新建變電站，推進煤電一體化、抽水蓄能、梯級電站等電廠擴建，完善天然氣管道等油氣基礎設施，加快鋰電池產研基地建設，推動紅河州能源結構不斷優化，加快建設綠色低碳發展示范區。

二是堅決遏制全州“兩高一低”項目發展，在建項目要提高能效水平，做到嚴把關、嚴落實、嚴整改，擬建項目要深入論證、分析研判，對不達標的項目予以停批、停建，存量項目要改造升級或淘汰退出，從嚴查處違規違建項目，開展節能監察及管理。傳統產業是紅河州節能改造的重點，要合理設置政策過渡期，充分利用數字化技術和先進工藝，引導企業有序開展節能降碳技術改造，鼓勵工廠、園區發展屋頂光伏、多元儲能，加快建設能源綜合管理系統，推進多能高效互補利用。

三是加快發展戰略性新興產業，以生物醫藥研發、新材料制造、新能源產業為重點，加快構建現代產業體系。培育壯大節能環保新業態，做大做強節能服務產業，推進工業物聯網、人工智能、互聯網的創新應用，加快新能源汽車充電基礎設施建設，提高公交、環衛、快遞等領域電動汽車比例。

四是加快推廣光伏治理石漠化模式，探索發展“光伏發電+石漠化治理”，在石漠化區域布局建設光伏發電項目，可利用光伏板收集雨水，底部空間種植牧草、花卉、中藥材等，該模式可有效減少水土流失，在注重生態治理及修復的同時，實現“光伏+集水+農業”“光伏+治理+修復”的經濟效益和生態效益。

4.2 鞏固提升生態系統碳匯能力

要在保護好“碳庫”的基礎上，不斷提升“碳匯”增量。首先，要將自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、石漠公園等整合優化后的自然保護地劃入生態保護紅線，實施嚴格管控，保護好生態系統碳匯功能。實施石漠化綜合治理、異龍湖保護治理、廢棄礦山等一批重要生態系統保護修復重大工程，強化林地、草地、濕地、河湖等自然生態空間的動態監測，持續開展綠化美化行動，推進濕地保護修復，加強生物多樣性保護和森林草原防滅火工作，筑牢滇南生態安全屏障，切實增加生態系統碳匯。

其次，要加強自然資源節約集約利用，提高綠色低碳開發水平，減少不合理利用導致的碳排放。土地資源要嚴格建設用地審批，林草資源要遏制亂砍濫伐和過度放牧，濕地資源要防止過度開發利用，推動林木、竹材等產品精深加工。

最后，要嚴格保護耕地，堅決制止“非農化”、防止“非糧化”，保護好農田土壤碳匯功能。通過推廣有機肥、秸稈還田、綠肥種植等措施，實施輪作休耕制度、化肥農藥雙減行動、白色污染治理，加快推進畜禽糞污和秸稈資源化利用，切實提高土壤肥力，提升固碳潛力。

4.3 建立生態產品價值實現機制

建立生態產品價值實現機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義[3]。第一，加快摸清資源“家底”，持續推進資源確權登記。要抓緊摸清自然資源情況，包括礦產資源、能源資源、農業資源、旅游資源等，搞清楚總量、品質、結構、分布、權屬、保護與開發利用現狀等；第二，加快紅河州GEP核算研究和探索實踐。以九大高原湖泊之一的異龍湖為重點，開展流域生態產品實物量和價值量核算，推動核算結果在生態產品有償使用、生態保護補償、生態環境損害賠償等方面的應用，實現生態產品保值增值；第三，大力拓展生態產品價值實現模式。鼓勵支持屏邊縣開展生態產品價值實現機制試點，搶抓機遇，立足資源稟賦優勢，大力推廣林下種養等生態農業模式，擴大中藥材種植面積，加大蝦青素項目、民族醫藥科技園區建設力度，做大做強苗嶺藥。依托世界文化遺產、長壽之鄉、天然氧吧，推動綠色食品、生物醫藥、康養休閑等特色產業發展。依托優良生態環境，引入運營企業，在合理開發利用的前提下，打造生態旅游等開發模式；第四，逐步建立和完善森林草原補償、碳匯生態補償機制，盤活森林資源產權要素，推動生態效益轉化為經濟效益，促進林草產業高質量發展。

4.4 健全綠色金融政策保障體系

推進綠色低碳發展，投融資需求規模較大。紅河州必須加快發展綠色金融，構建綠色金融體系，創新金融工具，強化服務能力，充分帶動大量資本投入綠色低碳發展。一是擴大綠色信貸規模，金融機構要加大對能源、工業等重點領域綠色發展和低碳轉型的支持力度，嚴格控制高耗能、高污染、低水平項目的信貸規模，開展綠色金融評價，增加綠色金融資產，推動綠色金融流程、產品和服務創新；二是支持綠色債券發展，拓寬項目融資渠道，降低企業融資成本，對符合條件的企業、金融機構，鼓勵支持發行綠色債券；三是拓寬保險資金投資范圍，豐富綠色保險產品，重點支持新能源開發利用、化石能源清潔利用、老舊小區低碳改造、高碳企業節能減排、綠色產業生態保險；四是發揮貨幣政策引導作用，充分應用好碳減排支持工具，引導金融機構向碳減排重點領域的相關企業發放碳減排貸款，聚焦州內煤炭資源綠色開采、清潔高效加工、煤電清潔利用、工業清潔燃燒等提供煤炭清潔高效利用專項再貸款。

4.5 推動綠色低碳技術創新應用

科技創新對實現“雙碳”目標具有不可替代的支撐和引領作用[4]。一方面，要立足紅河州產業結構偏重的基本州情，大力實施重點行業節能改造。加強節能降耗新技術研發、引進和推廣應用，推動煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點行業技術升級、設備更新和綠色低碳改造；另一方面，不斷提升節能信息化水平。助推大型企業建設企業端能源管控信息平臺，形成集過程監控、能源調度、數據管理、能源決策于一身的信息系統。推動園區和企業利用大數據、云計算、區塊鏈等技術對園區和企業用能系統進行智能化改造，建設區域智慧能源系統。持續推進重點用能單位能耗在線監測接入端系統建設工作，不斷提升能耗數據質量，有效開展數據分析應用，加強節能指標監測、節能監察及節能診斷，推動實施節能技術改造。