國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)國(guó)家安全工作的重要性及對(duì)策探析

杜樹(shù)騰

國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。新形勢(shì)下，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，始終保持對(duì)國(guó)家安全極端重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定扛起保障國(guó)家安全重大責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)工作體系和能力建設(shè)，全方位筑牢國(guó)家安全防線，是國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治三大責(zé)任應(yīng)有的神圣使命與時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

一、國(guó)有企業(yè)國(guó)家安全工作重要性因素分析

（一）從國(guó)有企業(yè)的特殊地位看

2014 年，在首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[1]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須筑牢強(qiáng)大、持久、可持續(xù)的國(guó)家安全網(wǎng)，要為高質(zhì)量發(fā)展提供全面保證，要持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家安全這一民族復(fù)興的根基。我們常將國(guó)有企業(yè)，特別是一些國(guó)有大型骨干中央直屬企業(yè)比喻為共和國(guó)長(zhǎng)子、國(guó)之重器、國(guó)之大者，因?yàn)樵谖覈?guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)公有制主體地位和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的核心，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，往往身處關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源、交通、通信、金融、軍工、基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，位于國(guó)家信息安全保密工作的前沿陣地。因此，提高全員國(guó)家安全和保密意識(shí)，全面防控國(guó)家安全和保密工作風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和利益，是國(guó)有企業(yè)特殊地位決定的，責(zé)任重大、使命在肩。

（二）從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化發(fā)展看

國(guó)家安全事關(guān)國(guó)家民族和企業(yè)根本利益，與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化密切相連。當(dāng)下，世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，全球國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化復(fù)雜多元，國(guó)際力量對(duì)比以最新態(tài)勢(shì)深刻調(diào)整。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)膠著，國(guó)際局勢(shì)空前緊張，特別是中美關(guān)系、中歐關(guān)系異常敏感復(fù)雜，部分?jǐn)硨?duì)政治勢(shì)力利用涉臺(tái)、涉藏、涉南等話題大做文章，企圖干涉我國(guó)內(nèi)政，干擾我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)在與世界緊密互聯(lián)互動(dòng)、持續(xù)推動(dòng)綜合國(guó)力提升發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻需要警惕應(yīng)對(duì)來(lái)自西方陣營(yíng)的各種惡意攻擊和遏制打壓。習(xí)近平同志指出，“不論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢把握在自己手里”[2]。從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的發(fā)展和各種社會(huì)矛盾的變化，國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)面臨著發(fā)展和矛盾疊加的復(fù)雜形勢(shì)，難以預(yù)測(cè)和控制的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加[3]。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革也進(jìn)入了發(fā)展深水區(qū)，必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，依靠社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)騰飛，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。這一系列發(fā)展元素中，國(guó)有企業(yè)都是其中不可或缺的中堅(jiān)力量，在保障國(guó)家繁榮發(fā)展、人民民生改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要性越發(fā)凸顯。因此，提高全員國(guó)家安全和保密意識(shí)，全面防控國(guó)家安全和保密工作風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和利益，是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇。

（三）從國(guó)家安全的本質(zhì)內(nèi)涵看

“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”[4]。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)家安全工作，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，提出總體國(guó)家安全觀，明確國(guó)家安全戰(zhàn)略方針和總體部署。習(xí)近平同志圍繞總體國(guó)家安全觀發(fā)表了一系列重要論述，把我們黨對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界，成為指導(dǎo)新時(shí)代國(guó)家安全工作的強(qiáng)大思想武器。他指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事”“國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望”。作為國(guó)有企業(yè)，“國(guó)”字當(dāng)頭，為全國(guó)人民承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任，是“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作”的特殊經(jīng)濟(jì)組織，這就決定了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，其根本宗旨是為人民服務(wù)，符合國(guó)家安全“一切為了人民，一切依靠人民”的主體性，必須深植為民情懷，永葆為民初心。因此，提高全員國(guó)家安全和保密意識(shí)，全面防控國(guó)家安全和保密工作風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和利益，是國(guó)家安全本質(zhì)內(nèi)涵對(duì)國(guó)有企業(yè)提出的內(nèi)在要求。

二、國(guó)有企業(yè)國(guó)家安全工作存在的主要問(wèn)題

（一）政治站位不高，敵情意識(shí)不強(qiáng)

一是在國(guó)企里，工作重心和精力更多的聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，在國(guó)家安全工作上關(guān)注度不高，國(guó)家安全說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)有真正將國(guó)家安全工作當(dāng)做重要政治任務(wù)、政治責(zé)任來(lái)夯實(shí)做細(xì)。二是我國(guó)長(zhǎng)期處于和平狀態(tài)之下，大部分人縱觀世情國(guó)情，甚至進(jìn)行典型案例教育時(shí)，會(huì)習(xí)慣性處于旁觀和看熱鬧的角度，當(dāng)做故事來(lái)看，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)、間諜、滲透、策反、竊密等離自己很遠(yuǎn)，對(duì)現(xiàn)代國(guó)家安全這場(chǎng)“海陸空天網(wǎng)”的立體戰(zhàn)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不足，敵情意識(shí)淡薄、安全防護(hù)意識(shí)普遍不高。

（二）管理模式松散，管控效率較低

一是國(guó)家安全工作在企業(yè)中都比較邊緣化，工作組織多為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，有的一年半載也不見(jiàn)得開(kāi)一次會(huì)、研究一次工作，頂層設(shè)計(jì)不夠，工作推進(jìn)不深，甚至管理松散、形同虛設(shè)。工作人員多為兼職，精力投入不多，業(yè)務(wù)素質(zhì)堪憂，有些工作人員甚至并不清楚自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，工作欠缺主動(dòng)性，推一推動(dòng)一動(dòng)，甚至推也不動(dòng)。二是國(guó)有企業(yè)國(guó)家安全內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作流程有待進(jìn)一步完善，缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，安全防護(hù)部署普遍滯后，影響工作管控質(zhì)效。

（三）核心教育不足，宣教成效受限

一是國(guó)家安全工作的隱蔽性一定程度使得宣教手段相對(duì)單一，很多宣教素材因?yàn)槭敲芗?jí)文件，宣教效率很大程度打了折扣，另外，宣教隊(duì)伍力量不足、工作人員自身素質(zhì)能力不高也是制約宣教成效的重要因素。二是宣教工作的針對(duì)性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不夠，吸引力不大，宣教工作體系化、系統(tǒng)化、常態(tài)化建設(shè)還有很大差距，使得員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員、敏感崗位群體，還一定程度上存在失管失教，因?yàn)椴恢粫?huì)、無(wú)知無(wú)畏導(dǎo)致的國(guó)家安全事件時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)國(guó)家安全工作的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決扛起政治首責(zé)

黨的二十大首次把國(guó)家安全作為報(bào)告的獨(dú)立一部分進(jìn)行系統(tǒng)闡述，多達(dá)91 處提到“安全”或“平安”，其中29 處為“國(guó)家安全”，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。國(guó)有企業(yè)要胸懷國(guó)之大者，堅(jiān)定不移扛起維護(hù)國(guó)家安全的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移筑牢國(guó)家安全防線，以實(shí)際行動(dòng)踐行責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。要從貫徹總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全工作面臨的環(huán)境條件、形勢(shì)任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，充分利用國(guó)企優(yōu)勢(shì)、黨建優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履職盡責(zé)，全力以赴打好國(guó)家安全工作“主動(dòng)仗”。特別是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，做到國(guó)家安全工作與推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，積極抓好分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域國(guó)家安全工作，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，“黨管?chē)?guó)安”是開(kāi)展國(guó)家安全工作的管理原則，國(guó)安工作是黨建工作的一個(gè)特殊組成部分，加強(qiáng)國(guó)家安全建設(shè)實(shí)際上加強(qiáng)的就是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。2018 年4 月，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)”，充分表明了對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的高度重視。國(guó)有企業(yè)要切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家安全工作的各方面、全過(guò)程，確保黨中央關(guān)于國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實(shí)。國(guó)企各級(jí)黨組織要把國(guó)家安全工作納入重要議事日程，定期部署重點(diǎn)任務(wù)，研究制定務(wù)實(shí)措施，解決難點(diǎn)瓶頸問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全完善國(guó)家安全運(yùn)行保障機(jī)制，保持國(guó)家安全人民防線建設(shè)小組工作活力，持續(xù)完善國(guó)安小組成員及責(zé)任單位組織部署、調(diào)查研究、督查檢查、協(xié)調(diào)保障等工作職責(zé)。建立健全縱向到底、橫向到邊的國(guó)家安全工作網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，從人力物力財(cái)力上支持和確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為工作開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告各類(lèi)危害國(guó)家安全情況線索，積極配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)涉及危害國(guó)家安全的各種間諜嫌疑、涉恐涉暴、網(wǎng)絡(luò)攻擊、失密竊密等危害國(guó)家安全線索進(jìn)行調(diào)查處理，穩(wěn)步將國(guó)家安全工作向縱深推進(jìn)，全面將國(guó)家安全工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、納入黨建考核KPI 和黨組巡視、黨委巡察等重要內(nèi)容，層層壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)國(guó)家安全各項(xiàng)工作部署抓鐵有痕，見(jiàn)行見(jiàn)效。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)家安全落地生根

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化發(fā)展，國(guó)家安全隱患盲區(qū)增多、泄密風(fēng)險(xiǎn)加大、問(wèn)題短板突出，兜住底線、守住紅線、筑牢防線的工作量和工作難度直線上升。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)若想在強(qiáng)化國(guó)家安全管理中出實(shí)招、務(wù)實(shí)效，就要突出抓好國(guó)家安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。要重點(diǎn)強(qiáng)化法制紀(jì)律建設(shè)，以4.15全民國(guó)家安全教育日、11.1《反間諜法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等重要契機(jī)，大力開(kāi)展《國(guó)家安全法》《反間諜法》以及《核安全法》等涉及國(guó)家安全法律法規(guī)宣教活動(dòng)，提升全體員工的國(guó)家安全法治意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)國(guó)家安全的濃厚法治氛圍。要持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，積極落實(shí)信息系統(tǒng)自主可控建設(shè)，配置國(guó)產(chǎn)芯片計(jì)算機(jī)和國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)，提升信息系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化水平。不斷完善安全網(wǎng)關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與工業(yè)控制系統(tǒng)的安全隔離，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全。要著力構(gòu)建大宣教工作格局，探索國(guó)家安全宣教新舉措，培訓(xùn)培養(yǎng)自有師資，堅(jiān)持國(guó)安意識(shí)和國(guó)安常識(shí)“兩識(shí)”教育不斷線，將國(guó)家安全教育全面納入員工入崗入職、在崗在職、離崗離職以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全宣傳教育全員參與，全域覆蓋，讓每一名員工都要“存敬畏、知戒懼、守規(guī)矩”。要重點(diǎn)抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和敏感崗位人員管理，特別是慎終如始把好涉密人員“入口關(guān)”“過(guò)程關(guān)”和“出口關(guān)”，慎終如始做好涉外交流合作和因公出國(guó)（境）團(tuán)組、人員的安全保密防范，按照工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)好安全評(píng)估、行前教育、審批報(bào)備、回訪管理等相關(guān)工作。要建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了全方位“體檢”。重點(diǎn)圍繞特殊時(shí)期，重點(diǎn)項(xiàng)目、科技攻關(guān)、敏感業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及信息系統(tǒng)賬戶清理、信息設(shè)備保密管理等重點(diǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，統(tǒng)籌推動(dòng)整改提升，切實(shí)做到以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保本質(zhì)安全。

總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代黨中央對(duì)我國(guó)面臨的各種安全問(wèn)題和安全挑戰(zhàn)的系統(tǒng)回應(yīng)，基于國(guó)有企業(yè)的特殊地位、基本職責(zé)和本質(zhì)屬性，其必然成為現(xiàn)代化國(guó)家安全體系建設(shè)的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好國(guó)家安全工作，既是國(guó)有企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，更是黨紀(jì)國(guó)法的根本要求。國(guó)家安全工作事關(guān)政權(quán)穩(wěn)定、民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定方方面面，與國(guó)家、集體和個(gè)人根本利益息息相關(guān)，只能加強(qiáng)，不可削弱。綜上所述，國(guó)有企業(yè)只有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷在國(guó)家安全紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、教育提示等工作上大膽探索、深入實(shí)踐，建立健全體制機(jī)制，抓緊抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控，落細(xì)落實(shí)務(wù)實(shí)舉措，才能真正筑牢國(guó)家安全人民防線的鋼鐵長(zhǎng)城，開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作嶄新局面。