鄉村振興戰略視角下駐村第一書記作用發揮的路徑分析

摘要：選派駐村第一書記，是黨的領導和社會主義制度優勢的集中體現，也是加強黨在農村工作力量的有效舉措。新時期鄉村振興戰略面臨諸多新形勢，對駐村第一書記工作也提出了諸多新要求。各級部門選派的第一書記現普遍存在著能否“當得住”“扶得起”“用得活”的現實難題，影響了自身幫扶作用的發揮。為擺脫這些困境，需要相關職能部門建立完善的激勵保障機制，廣大第一書記以實招硬招落實工作任務，各幫扶村黨支部書記積極做好配合工作。多措并舉，形成三維合力，確保第一書記選得對、融得進、干得好，共同譜寫鄉村高質量發展的新篇章。

關鍵詞：鄉村振興；第一書記；幫扶作用

文章編號： 1674-7437（2023）09-0023-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；D262.3? ? ? 文章標識碼：A

為完善農村基層組織建設，實現農村現代化目標，安徽省在2001年即嘗試選派黨員干部到村任第一書記，并取得了有益效果。從2010年開始，河南、遼寧、山東等省份開始向部分貧困村和基層黨組織薄弱的村莊選派駐村第一書記[1]。在總結了全國各地選派駐村第一書記的有關經驗后，2015年，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，要求對黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村進行全方面的派駐，由此，駐村第一書記制度開始在全國范圍內執行[2]。2021年5月，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，要求總結運用選派駐村第一書記和工作隊的重要經驗，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊[3]。2022至2023年，連續兩年的中央一號文件中均指出，要發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作用。由此可見，駐村第一書記制度的實施，無論是在脫貧攻堅階段還是在鄉村振興領域都發揮著重要作用。為進一步鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，把鄉村作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，讓黨員干部在基層一線轉作風、長才干、做貢獻，各地應及時總結第一書記精準扶貧的經驗，分析其作用發揮的現實困境，優化相關路徑策略，進而為譜寫新時代鄉村振興的新篇章注入“先鋒動力”。

1? ?鄉村振興戰略對駐村第一書記提出的新要求

1.1? ?由參與脫貧攻堅向鞏固脫貧成果轉變

2021年，中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》要求，在脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，我國農村的工作重點也發生了明顯變化，由原來的精準扶貧等圍繞貧困問題所開展的工作轉變為鞏固脫貧攻堅成果與實現鄉村振興的有效銜接[4]。第一書記作為脫貧攻堅時期的重要力量，在扶貧階段發揮了巨大的作用，利用自身能力和外部資源，協助開展脫貧工作，最終幫助貧困村擺脫貧困。新階段，第一書記的工作重點要順勢轉變為強化推進共同富裕的時代擔當，弘揚脫貧攻堅精神，做好返貧監測，全力推動政策、產業、人才等資源向幫扶村集聚，要因村制宜、突出特色、強村富民，以更高標準、更大力度、更實舉措帶動鄉村全面振興。

1.2? ?由搭建扶貧資源向拓寬現有產業轉變

在過去的駐村幫扶工作中，第一書記為了實現脫貧攻堅的目標，充分利用扶貧資金和自身資源，引入鄉村產業，增加了村集體收入。而在這一過程中，大部分駐村第一書記是為幫扶村搭建扶貧資源，其本質上是一種“輸血”行為，其特點就是短期內有一定成效，將收益直接帶給村集體，但這種行為不能長久、也不可持續發展，容易造成對第一書記的過度依賴。因此，“輸血式”幫扶不是長久之計，只有“造血式”幫扶才能取得成果。為此，對第一書記提出了更高要求，需配合長期的鄉村振興工作，將搭建扶貧資源向拓寬現有產業轉變。而拓寬現有產業的新要求，一方面，要充分激發村民的內生動力，讓大家參與其中；另一方面，要培養本土優秀人才，提升自身能力，逐漸擺脫對外界的依賴。因此，向拓寬現有產業轉變的新要求對第一書記提出了更大挑戰。

1.3? ?由移風易俗向推進鄉村治理現代化轉變

移風易俗不僅關系著每位村民的文化素養，也關系著村里的和諧氛圍，更代表著這一個村莊治理水平的體現。整治陳規陋習，弘揚文明新風，是全面推進鄉村振興、加快農業現代化的一件要事。厚植新風正氣，要黨員、干部以身作則帶頭移風易俗。駐村第一書記通過之前的幫扶工作，使村里的惡習陋習得以去除。而現階段，根據駐村幫扶取得的效果和工作重點的轉移，第一書記的工作新要求轉變為推動鄉村治理體系和治理能力的現代化，形成法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系。而推動鄉村治理現代化的新要求，應提升村“兩委”的政治素養和工作能力，注重年輕人才的培養和引進，形成黨組織領導下的多元共治局面。因此，推進鄉村治理現代化的新要求需要各主體共同協作。

2? ?駐村第一書記作用發揮存在的現實問題

2.1? ?選派的第一書記能否“當得住”的問題

第一書記到村后，無論是與村民進行有效溝通，還是與村“兩委”合作共事，豐富的基層工作經驗起到了重要作用。但在實際選派過程中，部分第一書記長期從事機關工作，缺乏基層工作經驗、溝通協調組織能力較差，存在對基層群眾不熟悉、基層干部不了解、基層工作不理解和基層環境不適應等問題。盡管他們在派駐村莊之前進行了崗前培訓，但由于時間較短、內容較少等原因，第一書記對農村的認識仍不夠全面。另外，由于駐村幫扶工作任務多、工作量較大等原因，持續加重的工作力度導致部分第一書記的工作熱情逐漸喪失，工作的積極性和主動性也不斷下降。還有個別第一書記未與原單位工作脫鉤，仍承擔著部分原單位的工作任務，兩頭難以兼顧，最終導致群眾工作開展困難，幫扶成效欠佳。

2.2? ?選派的第一書記能否“扶得起”的問題

第一書記所要幫扶的村莊基層黨組織普遍出現班子不團結、缺乏戰斗力、工作不在狀態等問題，甚至出現個別村黨組織書記因長期缺職而導致工作處于停滯狀態，上級安排布置的任務難以落實。這些問題往往是錯綜復雜的，僅僅靠下派一名第一書記就想從根本上扭轉局面是不現實的。

2.3? ?對選派的第一書記能否“用得活”的問題

下派的第一書記掛職兩年后回到單位，可能又存在業務生疏了、同事交流少了、家庭生活影響了等問題。比如，單位更換了領導，對下派回來的第一書記就需要有一個更多了解和熟悉的過程，很難短期內實現提拔任用。如果不能順暢得把這些問題解決了，把第一書記用活用好，就會影響到以后選派第一書記的積極性，使其難以安心到村掛職。

3? ?促進駐村第一書記作用發揮的路徑分析

3.1? ?相關職能部門應有效發揮后盾支撐作用，建立完善的激勵保障機制

一要實現選優派強。組織部門應打造第一書記蓄水池，嚴格個人申請、單位推薦和審核把關等程序，統籌考慮年齡、專業特長等條件，提前深入一線開展調研摸排，精準篩選出與幫扶村發展需求相匹配的第一書記，從而為鄉村振興注入源源不斷的人才“活水”。同時，組織部門也要發揮牽頭抓總作用，聯合各職能部門按照職責分工，在政策、資金、項目等方面給予支持，足額保障幫扶項目資金和工作經費，集中資源提升幫扶村工作成效。各派出單位要為第一書記購買人身意外保險，加大工作指導和關心關愛力度，加強調研指導，解除“后顧之憂”。幫扶鎮街要做好服務保障工作，定期召開座談會或前往幫扶村實地調研，為選派的第一書記的工作、生活提供必要條件，協助其盡快熟悉情況，進入工作狀態，解決實際問題。

二要加強業務培訓。要構建以任前培訓、跟蹤培養、崗位鍛煉為一體的“培訓鏈”，激勵第一書記上馬干事、施展才能、勇當標兵。要以集體培訓為抓手，在培訓內容中設置適合本地情況的課程，形成“黨建引領、項目選樹、權力監督、經驗分享、技能提升”的閉環體系；按時調度工作需求，形成征集清單，邀請各領域專業人才開展“訂單式”培訓，加強具體指導。鼓勵第一書記發揮主觀能動性，圍繞基層黨建、集體經濟發展、社會信用體系建設等內容，通過開展觀摩學習活動，共同交流發展思路。

三要強化正向激勵。一是激發干事創業動力：既要經常性開展談心談話，了解第一書記的思想動態，幫助其理清工作思路，疏導不良情緒，增強其服務農村發展的能力；又要及時挖掘選樹先進典型，鼓勵支持第一書記積極參與各級組織開展的學習、宣講和培訓活動，把成績“曬出來”，把亮點“擺出來”，把方法“講出來”，把感悟“說出來”，把行之有效的經驗做法、工作亮點宣傳推廣出去，形成示范帶動作用。二是建立多元化的考核機制：要建立起全面的考核體系，通過更加全面的考核內容了解第一書記為村莊所做的貢獻；要通過實地走訪、聽取百姓評價、詢問村“兩委”意見等多種方式對第一書記進行考核；要在第一書記任職期滿后的一定時期內，對幫扶村進行回訪，對駐村幫扶的長期成效進行評估；要通過駐村工作考察識別干部，廣泛應用好考核結果，第一書記在返回原派出單位后，應對考核結果進行分析和應用，使其成為評先評優、提拔使用、晉升職級、評定職稱的重要依據。

3.2? ?駐村第一書記應牢固扛起政治責任，提高抓黨建促鄉村振興工作的質量和實效

一要做對黨忠誠的堅定信仰者。第一書記是展現機關作風形象的“窗口”，必須在對黨忠誠上走在前、作表率，團結帶領群眾一心一意跟黨走。要落實村黨組織周例會、群眾接待日等制度，健全日常坐班和村民自治調解聯動機制，全面掌握各方面情況特別是風險隱患情況，掌握工作主動權，建立黨員定期走訪群眾、積極參與化解矛盾糾紛機制，全力打造“無訪村”。

二要做基層組織的堅強建設者。“給錢給物，不如給個好支部。”要抓好村級班子建設，堅持“扶上馬、送一程”，幫助村“兩委”理清工作思路，提升履職能力，并做好年輕干部、婦女干部等人才儲備工作。要抓好黨員隊伍建設，做好黨員發展和教育管理等工作，開展定崗承諾、結對幫扶等活動，發揮黨員先鋒模范作用，激發出黨員隊伍的內在活力。要實施村級黨組織分類推進整體提升行動，配合鎮街分類建立村黨組織臺賬，一村一策，精準施策，重點推動軟弱渙散村黨組織的整頓轉化工作。要協助村“兩委”開展深入細致的摸底排查工作，理清村級資產、資金、資源，指導對顯失公平的合同進行重新修訂和規范。

三要做強村富民的奮力開拓者。要深度發掘幫扶村資源，用好各類幫扶資金，撬動更多社會資本，重點發展特色種養、農村電商、鄉村旅游等附加值高的產業項目，形成“一村一品”特色產業的核心競爭力；要通過發揮派出單位、龍頭企業和村黨組織領辦合作社等優勢，形成矩陣式幫扶模式，以黨建引領、多方參與、以強帶弱、規范運作的發展格局推進產業高質量發展。

四要做服務群眾的無私奉獻者。依托入戶走訪，了解群眾生活狀況、思想動態以及服務需求，爭取派出單位和各方面給予支持，定期開展健康義診、農技培訓、法律援助等“我為群眾辦實事”活動，把實事辦到群眾心坎里。

3.3? ?各幫扶村黨支部書記應積極做好配合工作，通力合作，共同建設宜居宜業和美鄉村

一要做好角色定位。第一書記的使命是指導和帶領村黨支部搞好工作，最重要的就是定位好自己與幫扶村黨支部書記的關系，應努力形成互相依靠、互相促進、內外結合的關系。第一書記一個重要任務就是培養一名優秀的“當家人”，即優秀的村黨支部書記；而村黨支部書記則要借助第一書記的指導來提高自身管理水平，樹立管理權威。因此，幫扶村黨支部書記要在日常村務管理工作中理順關系，遇事出面做好“當家人”，第一書記則應充當好參謀者和掌舵人的角色，全力支持村黨支部書記的日常工作。遇事兩人要先溝通、先商量，統一思想、形成共識，互相支持、密切配合，進而做到“雙核驅動”。

二要協助推進工作。各幫扶村黨支部書記要盡可能地為第一書記開展的工作提供相應支持，也要學會借勢借力發展，借助第一書記在爭取項目資金、上級政策及其它社會資源等方面的優勢，實現資源向本村下沉，盡快理出一條“富集體富群眾”的增收路徑，充分挖掘資源，探索多元化增收渠道，接續做好承接工作，共同實現高質量發展。

4? ?結束語

第一書記制度是指第一書記作為黨組織派駐到農村加強黨對農村工作領導的制度化安排。總結第一書記打贏脫貧攻堅的重要經驗，為全面推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義，需要在引領鄉村基層社會治理變革中繼續發揮重要作用[5]。為此，各級職能部門、駐村第一書記和幫扶村黨支部書記需強化宗旨意識，形成工作合力，共促第一書記履職盡責擔當，為把我國建設成為農業強國，奪取中國特色社會主義偉大勝利注入強大動力。

參考文獻：

[1]金波.第一書記駐村幫扶中的困境與職責轉變研究[D].延邊：延邊大學，2020.

[2]人民網.高度重視農村黨支部書記隊伍建設[EB/OL]. （2017-09-18）[2017-09-18].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0918/c40531-

29540855.html.

[3]新華社.堅持——從黨的二十大看中國共產黨的成功密碼之三[EB/OL]. （2022-12-22）[2022-12-22].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1752909020903394629&wfr=spider&for=pc.

[4]澎湃新聞客戶端.中央一號文件發布！擺脫貧困的縣，設立5年過渡期，有扶持政策！[EB/OL].（2021-02-21）[2021-02-21].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_11409865.

[5]胡桂彬.鄉村振興戰略下駐村第一書記角色重構與作用發揮研究[J].領導科學，2022（04）：146-149.

作者簡介：杜臣（1994-），男，漢族，山東濟寧人，碩士，助理講師，研究方向為鄉村振興、基層治理。