農村自來水入戶工程績效審計研究

摘要：水是生命之源，是美好生活的基礎。政府一直都非常關注農村飲水問題，投入了大量資金用于建設農村自來水入戶工程，旨在解決農村的飲水問題。此外，“十三五”規劃已經收官，為“十四五”階段進一步提升飲水質量提供了一定的數據依據。文章以會寧縣為例，基于“5E”審計理論，運用多種研究方法，構建了農村自來水入戶工程績效審計評價體系，績效審計也成為了評估自來水入戶工程實施情況的重要手段。然而，受到農村地理和經濟因素的影響，會寧縣農村自來水入戶工程實際效果與預期存在一定差異。因此，筆者從投入、過程、產出和影響四個方面對會寧縣農村自來水入戶工程進行績效審計評價分析，提出完善農村自來水入戶工程的對策，使工程能夠更好地達到預期效果。

關鍵詞：會寧縣;自來水入戶工程;績效審計

文章編號：1674-7437-（2023）09-0126-04? ? ? 中國圖書分類號：S277.7? ? ? 文章標識碼：A

農村飲水安全長期受到國家和社會的關注，自“十一五”規劃以來，國家對農村地區飲水問題的關注度日漸增加?，F階段，甘肅率先完成了農村飲水安全脫貧攻堅任務，但還存在工程建設標準低、地表水污染嚴重、自來水普及率不高等問題。國外對農村飲水安全問題的關注較早。20世紀初，美國、荷蘭等國家相繼開始關注農村飲水安全問題并制定相應的水管理準則，不斷通過完善立法、保護水源、制定應急機制、水質監測、購進技術設備等措施大力建設飲水工程以保障農村飲水安全。相較之下，國內對農村飲水安全問題關注較遲，但發展迅速。陳鵬（2013）[1]以濟南市農村安全飲水為例，運用多級模糊識別模式和層次分析法建立績效評價指標體系，然后進行績效評價，得出工程績效評價結果。龔劍鋒（2016）[2]以我國西部某省農村為例，以BSC理論和績效審計為基礎，進行審計評價。李穎（2017）[3]從“5E”審計出發，構建政府工程指標評價體系，用具體案例驗證了評價指標體系的可行性。歐陽卓玲（2017）[4]主要通過DEA模型計算了鼎城農村飲水安全工程的績效情況。王金枝（2014）[5]在理論與實踐的基礎上，提出了進行農村飲水問題工程績效審計的必要性。武莉沙（2019）[6]以Y縣為例，運用各種方法建立指標體系，根據Y縣情況進行分析評價。許慧（2011）[7]運用科學的方法對農村飲水工程指標進行了理論研究。楊萌（2016）[8]提出了完善農村飲水工程的建議與對策。趙榮（2008）[9]結合具體案例，從規劃、建設和管理對村村通自來水入戶工程進行評價分析。關于農村自來水入戶工程的研究已經有很多，這些研究針對農村的具體情況和實踐經驗，從區域、經濟發展、自然狀況等不同層面、不同角度入手，構建了適合農村飲水安全評價的指標體系，但大多研究是從單個方面進行評價分析，缺乏適用性。同時，不同案例又有其獨特性，因此，進行農村自來水入戶工程績效審計研究尤為重要?；诖耍恼驴偨Y借鑒前人研究方法，以會寧縣為例，根據“5E”審計理論，結合鄭石橋《績效審計管理》中提到的關于績效審計方法，參照各學者的研究基礎，從投入、過程、產出和影響四個方面選取指標，對所得數據從工程落實、經濟效益和社會效益三個方面綜合評價分析，針對具體問題提出改進措施。

1? ?研究區概況

1.1? ?會寧縣自然狀況

受氣候和地理位置限制，會寧縣水資源無法有效滿足農民基本飲水需求。甘肅省自然條件嚴酷，80%的地區屬于嚴重干旱地區，是全國較干旱的省份之一。會寧縣位于甘肅省的中部，總面積約6 439km2。會寧縣東北角和中西部多為山塬和峰巒，海拔大約為2 200m，整個縣城的地勢由東南向西北傾斜，南部地區大多被黃土侵蝕，多為山地，北部多為川塬地區，基本為溝谷地貌[10]。全縣共有24個鎮和4個鄉，共有284個行政區，16個社區，總人口數約為57.53萬人，現有水澆地2.078萬hm2，靠天吃水是會寧縣老百姓生產生活的基本方式[11]。全縣河流有祖厲河、葫蘆河和清水河等，年降水量和年蒸發量分別為300mm和1 800mm， 氣候為中溫帶半干旱氣候，氣候干燥，降水有70%主要集中在6-9 月份，且多以暴雨的形式發生，不利于雨水的使用和收集[12]。水質礦化程度較高，達不到飲用水標準，屬于典型缺水地區。

1.2? ?會寧縣農村自來水入戶工程現狀

政府一直高度重視農民的飲水問題，為此專門編制了農村專項建設規劃，主要以各級財政投入為主，農民出資為輔，引導農民參與飲水問題的解決工作。2005年，政府開始投資并加快建設農村自來水入戶工程，“十二五”期末我國農村飲水安全問題在“十一五”階段的基礎上得到重大改善。“十三五”期間會寧縣牢記脫貧攻堅任務，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展的全局，在脫貧攻堅中以打贏和打好基礎設施建設為根本，加快解決農村農民安全飲水的短板問題。立足農民飲水需求問題，通過自來水入戶工程，從基礎設施確保農村飲水工程運行的高效性，為脫貧攻堅和鄉村振興工作注入了源源動力，使農民實現了從“有水喝”到“喝好水”的巨大轉變。在解決飲水問題中累計投資22.6億元，帶領農民走出“水”困局，實現會寧縣農村自來水全覆蓋。截至2021年，會寧縣完成自來水入戶96 155戶，自來水普及率達到85%，通水率達到了100%，基本實現農村自來水飲水全覆蓋[13]。

2? ?數據來源與方法

2.1? ?數據來源和研究方法

文章數據主要來自調查問卷和官網數據，調查問卷完成時間為2020年5月，主要通過實地走訪和線上問卷答題的方式完成，共發放125份問卷，回收有效問卷110份。在當前研究基礎之上，利用文獻研究法、案例分析法、實地考察法、采訪法和問卷調查法等方法，基于“5E”審計和邏輯框架法從會寧縣自來水入戶工程的投入、過程、產出和影響四個方面構建績效審計評價指標，用于評價農村自來水入戶工程建設的合理性、效果以及對經濟、環境和社會的影響。

2.2? ?評價指標

文章將“5E”審計理論與邏輯框架法相結合，在早期研究的基礎上，從垂直和水平兩個方向進行分析。從垂直方向上，將邏輯框架法與“5E”審計理論相結合，不僅涵蓋了該工程投入產出的全過程，而且還包含了工程所帶來的效益，能很好地評價農村自來水入戶工程績效審計評價研究；從水平方向上，邏輯框架法和績效審計的評價程序具有相同點，都側重于將工程按照投入和產出的關系劃分。農村自來水入戶工程也是屬于政府工程的一種，所以投入產出法也同樣適用于農村自來水入戶工程的績效審計，根據具體的階段設計不同的評價指標，利用具體指標收集數據進行評價分析。文章評價對象為會寧縣28個鄉鎮，評價指標遵循系統性原則、定量指標與定性指標相互結合原則、可操作性原則以及可比性原則，據此并結合農村自來水入戶工程的實施情況，選取分析指標（見表1）。

3? ?結果與分析

3.1? ?會寧縣自來水入戶工程績效審計評價指標分析

3.1.1? ?投入類指標分析

（1）工程建設合理性：工程施工嚴格按照政府規定的流程進行，并對建設方案提前進行了可行性分析，實現了農村飲水供水管理“服務在村上、繳費在卡上、信息在網上”。但在建設過程中仍存在未提前向農民征求水價和籌集資金等問題。（2）資金使用情況：會寧縣工程資金主要以政府投入為主，以每戶收取入戶費最高1 000元為輔，將資金用于自來水入戶工程的專項建設，且大部分資金使用到位。

3.1.2? ?過程類指標分析

（1）工程施工進度：自來水普及率達到85%，自來水入戶工程建設基本完成，取得了良好效果。（2）資金管理有效性：工程建設過程中的資金僅用于該工程的建設，?？顚Ｓ?，保證了工程建設過程中資金的充足。（3）工程管理情況：組織管理方面，根據相關要求，政府作為工程安全的第一負責人，在許多地方建立了農村自來水入戶工程管理所，以隨時應對各種事件；運營管理方面，自來水入戶工程制度健全，對水源的維護管理符合規定，水費收取合理。

3.1.3? ?產出類指標分析

（1）供水受益人口率：會寧縣完成自來水入戶96 155戶，自來水普及率達到85%，基本解決了飲水問題。（2）供水保證率：據政府調查數據和村民反饋，會寧縣自來水入戶工程已基本建成且成功通水，自來水能夠方便、安全飲用。然而，另據個別村民反饋，部分地區還存在自來水管道埋設太淺，冬天水管破裂的情況。（3）水質合格率：工程建設完成后，會寧縣政府派遣專人對所涉及的工程進行審查，水質達標率為100%。通過問卷調查發現，日常供水過程中的自來水水質良好，符合安全飲水標準。（4）飲水方便度：通過查閱資料和采訪村民可知，會寧縣的農村自來水入戶工程解決了“最后一公里”的飲水問題，用水方便快捷，實現了飲用水的真正“入戶”。（5）供水充足率：農村自來水入戶工程供水充足，基本能解決農民用水問題，具體入戶調查（見圖1）。

3.1.4? ?影響類指標分析

（1）群眾滿意度：工程受到了廣大農民的全力支持，基本上每家都自主籌資參與工程的建設。自來水收費合理，農民對自來水感到滿意，具體問卷調查結果（見圖2）。（2）水源和環境保護情況：該工程不破壞生態環境且無污染，并對水源進行了重點保護，在不破壞綠水青山的前提下解決了農村飲水問題。（3）經濟效益和社會效益：在社會效益方面，工程已基本實現全縣農村自來水全覆蓋，解決了會寧縣農村基本飲水問題；在經濟效益方面，該工程提高了農民飲水質量，在一定程度上減輕了因飲水不當引起的多種疾病，提高了生活質量，改善了農民生活水平。同時，也帶動了農村種植業、養殖業的發展，促進了農村經濟穩步增長。

3.2? ?會寧縣自來水入戶工程存在的問題與改進措施

3.2.1? ?存在問題

會寧縣農村自來水入戶工程建設和運營管理狀況良好，但在與群眾溝通和實地采訪過程中發現自來水存在間接性斷水以及冬天水管破裂等問題。另外，個別地方道路崎嶇，仍存在自來水難以供應的問題。雖然會寧縣已經對自來水入戶工程項目進行了后續審計評價，但績效審計多進行常規審計，仍存在不完善之處，如審計標準不統一、審計評價指標體系不健全、績效審計意識不高等。

3.2.2? ?改進措施

為加強農村自來水績效審計與監督力度，創造良好的績效審計環境，同時完善績效審計評價標準和體系，提高自來水入戶工程的審計效率，具體提出以下幾點措施。 一是加強政府部門和公眾監管力度，就農村自來水管問題進行審查，并提出水管改進措施，為農民帶來最大的便利。二是設立專門的自來水監管部門，定期對各村的自來水設備、水質和水量進行審查，并根據具體情況做出相應的改善。三是暢通農民反饋渠道，將農民使用自來水的體驗考慮在內，以便及時調整對策，從根本上解決問題。四是針對部分經濟特別困難的農村家庭，在自來水收費上采取一定的優惠政策，使他們也能夠用得起好水。

4? ?結束語

農村自來水入戶工程是一項利國利民的工程，對解決農民飲水問題具有重要意義。然而，農村居民居住分散、設備不健全等因素會阻礙農村自來水入戶工程的建設及其帶來的各項效益，而績效審計可以從工程的各個方面進行分析，更好地保證工程建設的預期目標、經濟效益和社會效益。文章在研讀相關研究資料的基礎上，根據“5E”審計理論和邏輯框架法，從投入、過程、產出和影響四個方面對會寧縣農村自來水入戶工程現狀進行分析，得到以下結論：（1）會寧縣農村自來水入戶工程運行管理狀況良好，有效解決了會寧縣農村飲水問題，提高農民生活質量，拉動了會寧縣農村經濟的發展，縮小了城鄉發展差距。（2）會寧縣自來水入戶工程群眾滿意度較高，自來水工程受到了當地村民的廣泛支持。另外，該工程在水源地、水塔附近設置了警示牌，對水源和植被采取了保護措施，帶來了良好的經濟效益和社會效益。（3）會寧縣農村自來水入戶工程建設和運行過程中還存在產權不清晰、管理不健全等問題，應進一步健全自來水入戶工程監管機構和管理措施以提高工程質量。（4）會寧縣自來水入戶工程屬于政府重要民生工程，但我國還尚未統一績效審計評價體系與評價準則，績效審計還存在一定局限，未來還需進一步完善審計人員的知識體系，加強工程運行監管和處罰力度，從而達到績效審計的目的。

參考文獻：

[1]陳鵬.濟南市農村飲水安全工程績效評價研究[D].濟南：山東大學，2013.

[2]龔劍峰，童紀新.基于BSC和D-S理論的農村飲水安全工程績效審計評價實證研究[J].江西農業學報，2016，28（06）：123-126.

[3]李穎.政府投資項目績效審計評價體系研究[D].長春：吉林大學，2017.

[4]歐陽卓玲.常德市鼎城區農村“飲水安全工程”運行績效研究[D].長沙：湖南農業大學，2017.

[5]王金枝.寧夏農村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].銀川：寧夏大學，2014.

[6]武莉沙.Y縣農村飲水安全工程績效審計評價指標體系研究[D].蘭州：蘭州財經大學，2019.

[7]許慧，劉家養.農村飲水安全工程評估評價指標體系的設計、標準和步驟[J].企業科技與發展，2011（04）：53-58.

[8]楊萌，費巧振，葛愛麗.農村飲水工程績效考核及運行管理建議[J].山東水利，2016（06）：3-4.

[9]趙榮.濟南市長清區村村通自來水工程規劃與實施研究[D].濟南：山東大學，2008.

[10]車宗庚.半干旱地區立地造林現狀及綠化策略——以甘肅省會寧縣為例[J].造紙裝備及材料，2023，52（02）：159-161.

[11]柴成斌.會寧縣農村飲水安全問題與解決對策[J].農家參謀，2021（09）：185-186.

[12]李隆.會寧縣水利行業安全生產工作現狀及措施[J].農業科技與信息，2021（07）：113-114+117.

[13]會寧縣人民政府.2022年政府工作報告[EB/OL].（2022-03-21）[2023-03-21].https：//www.huining.gov.cn/zwgk-view/17992.html.

作者簡介：潘雪萍（1998-），女，漢族，甘肅會寧人，在讀碩士，研究方向為政府審計。