服務鄉村振興的湖南新型職業農民培育現狀及對策研究

摘要：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略，推動鄉村振興在更高平臺上取得更大作為。農民是現代農業建設的主體，在一切“三農”問題中，農民問題是其核心問題，這就要求轉變傳統農民的身份，實現新型職業農民的培育。文章以湖南省為例，從政策、資金投入、校企合作、農民狀態等方面了解新型職業農民培育現狀，分析其存在的問題，并針對存在的問題制定了一系列解決對策，以期從根本上實現新型職業農民的培育，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;新型職業農民;培育

文章編號：1674-7437（2023）09-0162-04? ? ? 中國圖書分類號：F323.6? ? ? 文章標識碼：A

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興，關鍵在人。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。其中，加快實施新型職業農民培育工程是農村人力資本開發的關鍵。自2012年中央提出培育新型職業農民以來，相關政策文件都強調了新型職業農民培育的重要性。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。其兼具職業身份和經紀人屬性，具備專業化的生產技能、現代農業經營、組織和管理能力以及科學文化素質等職業綜合素質[1]。黨的二十大報告強調要全面推進鄉村振興，意味著實施鄉村振興戰略進入了新階段，以新型職業農民為代表的農村經濟發展主力軍，開始得到了全社會的高度重視。發展和培育新型職業農民是我國農村產業可持續發展中的一個重大問題，也是鄉村產業研究的熱點問題。雖然新型職業農民培育現已取得了一定成果，但仍存在著許多問題，因此，我們必須要對其中的具體問題進行深入剖析，探索出一條在鄉村振興戰略下，培養新型職業農民的行之有效的路徑[2]。

1? ?湖南省新型職業農民培育現狀

自黨的十九大以來，湖南在依托豐富的農業資源，大力進行農業產業升級，積極發展現代農業的同時，大力加強對新型職業農民的培育力度。

1.1? ?政策先行，引領新型職業農民培育新發展

湖南省先后出臺了一系列政策文件，鼓勵和支持農民參與新型職業農民培育。2022年11月，湖南省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過的《湖南省鄉村振興促進條例》中明確要求各級人民政府采取各類措施，加大對高素質農民、集體經濟組織經營、管理、服務人才、農村實用人才和創新創業帶頭人等培育力度[3]。2023年2月，中共湖南省委、湖南省人民政府發布的省委一號文件《關于錨定建設農業強省目標扎實做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中明確提出，要深入實施鄉村人才振興行動計劃，組織引導各領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才[4]。2023年6月，湖南省農業農村廳印發《關于進一步對鄉村產業振興帶頭人“頭雁”培育對象予以扶持的指導意見》，對“頭雁”培育對象進一步加以扶持[5]。

1.2? ?資金扶持，保障新型職業農民培育更有力

湖南每年都在加大對全省農業農村系統人才培訓經費的投入。2021年總培訓費用為1 205.58萬元[6]，2022年總培訓費用為1 282.59萬元[7]，2023年總培訓費用為1 448.81萬元[8]。此外，湖南省政府為進一步提高勞動者素質，促進就業創業和經濟社會發展，2018年11月，湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳聯合印發了《湖南省職業技能培訓補貼實施辦法》，將農村轉移就業勞動者、貧困家庭子女等列入可享受職業技能培訓補貼的人員范圍內[9]。湖南省農業農村廳、湖南省鄉村振興局、湖南省水利廳、湖南省林業局均推出了一系列惠民的政策補助補貼，同時，符合條件的農村勞動者創業還可以享受創業培訓補貼、一次性創業補貼和創業擔保貸款等創業扶持政策。這些政策的推出為農民提供更多的機會和條件，調動了農民大力發展農業的積極性，經費預算表如表1所示（見表1）。

1.3? ?政府主導，夯實新型職業農民培育強根基

除了政策和資金的支持外，湖南政府還通過開展技術培訓、創業培訓、管理培訓等多種形式的培訓，提高農民的專業技能和管理水平，幫助他們更好地適應市場需求。此外，除了組織不定期的培訓外，湖南省農業農村廳長期開展農機技術服務與技術培訓、畜禽屠宰行業技術服務與培訓、農業專業技術人員教育培訓服務，各市縣州級農業農村局也針對當地實際情況積極開展各類提升農業技能與技術的培訓。

1.4? ?校企協同，共建新型職業農民培育新模式

依托湖南本地涉農院校的強大的教學團隊、專業的課程體系以及實習實踐基地，幫助學生系統地學習和掌握現代農業的知識和技術，通過實踐教學和實習實訓，學生可以親身參與農業生產活動，了解農民的工作內容和實際需求，培養實際操作技能和解決問題的能力，滿足職業農民培育的需求。地方高校的科研成果可以轉化為實際生產力，為農業農村的發展提供更加先進的技術和方法，促進農業生產效率的提升。同時，地方高校還提供創新創業的支持，提供創業指導、項目資金支持等幫助，開展農業產業的創新和創業活動，激發學生的創業熱情，鼓勵學生將所學知識和技能應用到農業領域，為培育職業農民提供更多發展機會。湖南省現共有“湖南農業大學農村管理干部學院新型職業農民培育基地”“湖南洋利農林科技有限責任公司新型職業農民培育基地”“湖南錦繡千村農業專業合作社新型職業農民培育基地”“湖南生物機電職業技術學院新型職業農民培育基地”“隆平高科股份有限公司新型職業農民培育基地”“永州市農村黨員和青年農民培訓中心新型職業農民培育基地”“邵陽職業技術學院”等9家全國新型職業農民培育示范基地。依托這些培育基地，向農村系統人員提供農民田間教學、創業孵化、政策咨詢、技術指導、市場動向、資金支持等多種服務和資源。除了院校以及培育基地的協同外，湖南本地的農產品生產加工企業、農民專業合作社也在通過“公司+基地+農戶”“公司+聯合種植戶”或是“合作社+農戶”等模式，對職業農民進行有針對性的培訓。

1.5? ?意識轉變，注入新型職業農民培育新血液

隨著城市人口結構的調整，以及農村政策環境的不斷優化和政府的扶持，越來越多青年人開始返鄉尋求發展機會。他們的回歸，緩解了農村勞動力缺失的現象，同時，青年人帶來的新觀念、新技術和新模式可以為當地經濟和產業的發展注入新活力，推動產業升級和創新發展。另外，青年人身強力壯、頭腦靈活，對于新知識和新技術的接受和掌握能力較強，有利于進一步推動鄉村振興。

2? ?湖南省新型職業農民培育存在的問題及分析

2.1? ?政策傳達不到位，貫徹不通暢

好的政策只有被廣泛傳達才能夠實現它本身的意圖和目的。雖然湖南省政府為了方便公眾對政策的查找和了解，特意在湖南省政府網站上開辟文件庫、規章庫模塊，但在有關新型職業農民培育的政策傳達過程中仍存在著一些問題：一是政策傳達渠道不夠廣泛，導致傳達效果不佳；二是在傳達過程中使用了行政術語或專業術語，導致人們對政策的解讀有偏差；三是政策傳達團隊在溝通能力、專業知識和應對突發事件的能力不足，無法將政策準確無偏差的進行傳達。這就在一定程度上影響了與農業相關的企業、院校及個人的發展規劃與決策判斷。

2.2? ?資金投入不足，落實速度慢

新興職業農民培育需要大量的資金投入，包括：培訓設施建設、培訓教材編制、師資培訓和補貼等方面。然而，農村教育資源現在相對匱乏，資金投入不足，導致培育工作在一定程度上受限；而且，對于有資金支持的培訓項目，在開展培訓過程中，也會存在專項資金審核周期長、落實慢，以及存在前期對項目預算不精準，導致后續追加預算的情況；加之，有些培訓項目存在因資金緊缺，從而導致降低授課標準的現象。這些情況都會造成培訓進度延遲，使得新政策、新知識和新技能不能進行及時有效地傳達。

2.3? ?培訓信息查找困難，受訓無渠道

農民培育的主要培訓實施單位多為政府、企業、高校和專業培訓機構，這些實施單位大都有自己的信息發布平臺，大多培訓通知公告僅限在自身平臺上進行發布，而且有些內容還被隱藏在大量無關信息中。農業從業者想要參加培訓，就需要知道各大平臺的地址，時刻關注平臺信息，還要有耐心的從眾多繁雜信息中進行查找。這就對初入農業的人或是信息化程度不高的人豎立壁壘。另外，有些培訓信息會通過線下渠道進行傳達，對于不在當地居住的人想要獲取信息就更加困難。

2.4? ?培訓質量參差不齊，無后續跟蹤

政府、企業、院校、培訓機構等培訓實施單位現在對職業農民進行培訓尚未形成有機的銜接，缺乏統一的規范和標準，不利于職業農民系統化、持續性地學習。政府主導的培訓大多屬于基礎普及或是新政策、新觀念、新技術引領層面的培訓，這種培訓多為短期培訓，培訓完成后缺乏對培訓效果的長期跟蹤；企業進行的培訓緊貼市場實際需求，具有針對性，但培訓覆蓋面小，受地域和市場因素影響較大；地方高校所進行的培訓大多為系統化的專業知識和技術培訓，這種培訓周期長，綜合性強，但課程存在滯后性，存在與當前農業發展脫節的情況；培訓機構的課程設置和培訓方法相對地方高校來說，較為靈活，但也存在著與現代農業的技術和管理要求不夠貼合的情況，培訓出來的新興職業農民難以適應快速變化的農業形勢。加之，現有的大部分培訓多以開設期次和培訓人數為質控點進行成效展示，對于培訓質量的檢測體現較少。究其原因在于農業生產是一個長時間的過程累計，培訓效果需要很長一段時間才能反映出來，在此期間出現的任何關聯到生產的因素都會對培訓效果產生影響。但重數量、輕質量的后果會導致課程的迭代，無法滿足當前不斷發展的需求，造成資源的浪費。

2.5? ?人才發展不均衡，偏遠地區留不住人

湖南地處我國中部地區，地勢較為復雜，湘南平原一帶，地勢平坦，河流縱橫，自然條件優越，而湘西地區、湘東南山地和丘陵區，山地、丘陵和盆地交錯。復雜的地勢導致地區經濟發展不平衡，偏遠地區的資源、教育和就業機會相對較少，缺乏吸引人才留下的條件。人才留不住，經濟發展就會落后，進而加劇了人才外流的情況。

3? ?湖南省新型職業農民培育的對策與建議

3.1? ?建立高效、多渠道的政策傳達機制

政策的傳播除了依托湖南省政府官網網站、官方微博、中國·湖南APP、湘易辦APP等官網宣傳平臺之外，政府機構可以利用電視、廣播、互聯網、社交平臺等多種媒體渠道來進行政策信息的傳達，在傳達過程中要注意避免使用復雜難懂的行政術語和專業術語，采用簡單易懂的語言，或是采用小短劇、情景劇等形式來對政策進行解讀，以便公眾可以更好地加以理解。同時，基層宣傳人員要重點加大對農村、涉農企業、涉農高校等區域的宣傳力度，讓政策廣而告之。另外，為了便于信息化程度不高的農民可以便捷地查找到所需政策，可以適當在政策的介紹關鍵詞或是政策文件的前面做簡要的標注。

3.2? ?尋求多方支持，加大資金投入，優化審批流程

加大對新型職業農民培育資金的投入能夠有效地推動培育各項工作的順利開展，另外，簡化培訓工作的審批流程，建立更為簡便和規范的審批標準和流程，同時，制定相關的工作目標和時間節點，并進行定期排查和追蹤，以確保審批工作能夠及時完成，并且在保證質量的前提下，盡量縮短審批周期，從而有助于解決因缺乏資金而導致工作推進緩慢或者無法開展的問題。針對培育資金投入不足的情況，政府可以尋求企業、社會組織和個人等多方面的支持。這不僅獲取更多的資金支持，還可以增加工作的宣傳力度，擴大資源共享，減少重復投入，從而更加高效地達成培育的目標。

3.3? ?加強政府部門的組織領導，建立統一信息發布和學習平臺

面對網絡上信息紛亂繁雜、難以找到適合的培訓內容的情況，建議由政府牽頭，整合所有相關企業、院校及培訓機構的信息，建立統一的新型職業農民培訓信息發布和學習平臺，同時，政府加強對平臺入駐單位資質的審核，對培訓內容進行審查，在確保培訓單位合法性的同時，政府還可以更好地對培訓流程進行監管，讓用戶使用起來更省心、更安心。

3.4? ?完善系統培育機制，建立多元的培訓方式

政府主導，企業、院校及培訓機構等培育組織實施單位各自發揮優勢，積極參與，建立統一的培育規范和標準的培訓體系。政企校多方通力合作，開展師資培訓，加大對專業技能人才的培養和引進力度，提高農業職業教育師資隊伍的專業素質和實踐經驗；加大對培訓設施的投入，共同編制教材，提高培育質量和效果；建立培育跟蹤反饋機制，及時收集和反饋實際需求，與農業行業和企業密切合作，調整培訓內容和方法，確保培養出來的新興職業農民能夠適應農業發展的需求。

3.5? ?加強愛農教育，提升農民的身份地位

加強農民形象宣傳和社會教育，弘揚尊重農民勞動、尊重農村文化的價值觀念。通過媒體宣傳、教育課程設置等方式，增強社會對農民的尊重和關注，樹立農民在社會中的地位和形象。加強中小學生的勞動教育，開拓農業生產體驗課程，提升他們的勞動意識，激發他們的愛農意識。中高等職業院校、本科院校在加強知識和技術培訓的同時，強化勞動精神的培養，多開展類似于“三下鄉”、助農幫扶等形式的活動，引導他們利用自身專業為鄉村做貢獻，鼓勵他們返鄉助農就業，解決農村專業人才欠缺的現狀。

4? ?結束語

文章以國家政策為基礎，通過對湖南省的鄉村振興戰略進行了解，從新型職業農民的本質進行分析，采用了從頂層設計到底層實施逐層分析，對新型職業農民培育現狀深入研究，闡述了問題的本質，并逐一針對問題給出解決對策，從根本上解決湖南新型職業農民培育困境，對策具有一定的借鑒性，實現了對新型農民職業培訓新的轉折。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農業農村部.農業部關于印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的通知[EB/OL]. （2017-01-09）[2017-02-20].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

[2]李黨正.鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育的困境和路徑[J].現代農機，2023（02）：37-39.

[3]中國政府網.《湖南省鄉村振興促進條例》開始施行[EB/OL]. （2023-01-01）[2023-01-01].https：//www.gov.cn/xinwen/2023-01/01/

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[4]湖南日報.重磅！2023年省委1號文件發布[EB/OL]. （2023-02-28）[2023-02-28].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=175904201131-

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[5]中華人民共和國農業農村部.湖南省農業農村廳出臺八條措施對鄉村產業振興帶頭人“頭雁”培育對象予以扶持[EB/OL].（2023-

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[6]湖南省農業農村廳.湖南省農業農村廳2021年部門預算公開[EB/OL]. （2021-03-09）[2021-03-09].http：//agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/czxx/202103/t20210308_14760454.html.

[7]湖南省農業農村廳.2022年湖南省農業農村廳部門預算[EB/OL].（2022-02-17）[2022-02-17].http：//agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/czxx/

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[8]湖南省農業農村廳.2023年湖南省農業農村廳部門預算[EB/OL].（2023-02-21）[2023-02-21].http：//agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/czxx/

202302/t20230221_29252416.html？eqid=a0bd2b2f001ba53200000003642e2b4a.

[9]長沙市開福區人民政府.關于實施職業技能提升行動創業培訓“馬蘭花計劃”的通知[EB/OL]. （2022-03-18）[2022-03-18].http：//www.kaifu.gov.cn/zfxxgk/zfgbm/qrsj/ghjh_19044/202203/t20220324_10510580.html.

基金項目：長沙市社科聯哲學社會科學規劃課題研究成果“基于鄉村振興的職業農民培育機制研究”，長沙市社會科學界聯合會，基礎類課題（2023CSSKKT61）。

作者簡介：谷曉蕾（1982-），女，漢族，山東東營人，本科，講師，研究方向為職業教育。