鄉村振興背景下農民培訓現狀及對策

摘要：農民培訓對鄉村振興和農業現代化建設起到關鍵作用。文章以靈臺縣的農民培訓工作為例，對靈臺縣農民培訓工作現狀進行調查研究，總結歸納出當地開展農民培訓工作存在的問題，結合實際，提出了“堅持一個中心、明確兩個主體、抓住三個環節、練好四項內功、培養五支隊伍”的農民培訓工作對策建議，以期提高農民培訓的質量，促進農民技能的提升，助力鄉村振興。

關鍵詞：農民培訓；鄉村振興；農村現代化

文章編號：1674-7437（2023）09-0166-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.6；C975? ? ? 文章標識碼：A

加強農民培訓，全面提高農村勞動力綜合素質，是加快推進農業農村現代化建設，有效解決“三農”問題的重要抓手，也是實現經濟社會更好更快發展、鄉村全面振興的現實需要。許多農村地區因為農民教育水平較低，缺乏專業技能和知識，導致農民難以獲得培訓和教育機會，限制了他們的職業發展。黨的二十大報告明確提出了“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”的新要求[1]，鄉村人才要實現振興，全面開展農民培訓工作勢在必行。通過農民培訓，農民可以學習新的農業技術、管理實踐和市場知識，從而提高農產品的產量和質量，提高農村生產力，促進農村社會的經濟發展。

1? ?靈臺縣農民培訓工作的現狀及特點

靈臺縣位于隴東黃土高原南緣，是隴東傳統的農業區，素有“隴東糧倉” 之稱。2022年，全縣總人口22.56萬人，其中鄉村人口16.11萬人，農村勞動力10.7萬人，全縣農村富余勞動力達5萬人以上，且每年新增勞動力約3 000人[2]。隨著鄉村振興戰略和農業產業化的持續推進，靈臺縣把農民培訓工作作為有力抓手，通過政府推動、部門聯動、農民互動，促進鄉村振興工作的落實，全縣農民培訓工作取得了顯著成效。

1.1? ?培訓機制較為健全，服務體系較為完善

為了加強對農民培訓工作的協調管理，靈臺縣成立了專門的工作領導小組，由縣長任組長，分管縣級領導任副組長，各有關部門主要負責人擔任成員，抽組專門人員辦理具體業務，配套建立完善了相應的考核制度，進一步規范了培訓服務體系建設，加強了培訓對象資源管理，做到了資源底數清、培訓情況清、輸出去向明，在整合資源、創新方法、組織輸轉、開拓市場、創建品牌、提高效益等方面不斷積累經驗和做法，更好地為提升農民收入完善服務。

1.2? ?初步整合資源，農民培訓步入規范化

通過“高素質農民培育”項目的實施，初步建立了以縣農廣校為主體，以縣農機校、縣職教中心、縣就業服務中心等培訓機構為骨干的職業技能培訓體系。通過農廣校開展的農村實用技術培訓、冬春農民科技知識培訓和以鄉村能工巧匠為重點的鄉土人才培訓，使農民培訓的質量不斷提高，農民的整體素質不斷提升。靈臺縣的農民培訓工作逐步走上了經常化、規范化、制度化的軌道。

1.3? ?技能培訓為主，培訓方式較為豐富

按照“實用、實際、實效”的培訓原則，靈臺縣在全縣范圍內普遍開展了農村實用人才培訓、農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓，并針對不同培訓對象，建立了培訓跟蹤服務目標管理制度，由專人負責，定向回訪考評。通過“勞動力轉移就業”項目實施，對勞務輸出人員開展了一系列基本常識、法律知識和專業技能培訓，提高其外出適應能力和謀生致富本領，全縣約有4萬人找到了適合自己的職業；通過對種養大戶開展農業技術培訓，使從業人員全面掌握實用技術，推動了農業產業的發展，全縣“牛、果、菜”三大主導產業發展勢頭良好。同時，以“送知識，送技能，送崗位”活動為載體，積極探索開展了訂單式培訓、個性化培訓、包戶跟蹤培訓、異地流動培訓、崗位實踐培訓和示范帶動培訓等符合靈臺縣實際的培訓方式。

1.4? ?勞務基地建設較為完善

農民培訓是手段，勞務輸出是目的。想要做好農民培訓工作，需要依靠勞務市場，根據勞務市場需求，針對性制定農民培訓計劃，不斷拓寬勞務輸出渠道，盡最大努力實現務工人員的異地就業，發展勞務經濟。靈臺縣先后與天津、上海、山東、江蘇等地企業建立長期勞務合作關系。通過政府牽線搭橋、部門協調組織、能人信息溝通等多種方式，靈臺縣在外地建立的勞務就業基地已達40多個，縣內建立的勞務就業基地20多個，為全縣開展有組織、有規模的勞務輸出奠定了基礎。累計向外有組織的輸轉農村富余勞動力4萬多人，實現勞務收入20多億元，構建了勞務輸出工作良好的外部環境。

2? ?農民培訓工作存在的問題

靈臺縣農民培訓工作盡管取得了一定成效，但從工作實際發展來看，也還有一些不足之處。

2.1? ?農民缺乏培訓提升意識，思想觀念有待提高

一些農民面臨生計壓力，主要關注滿足當下的基本需求，而忽視了長期投資和發展的機會，還存在“自給自足、小富即安”的傳統觀念，認為傳統的方式已經能夠滿足自己的經濟需求。此外，一些政府部門和鄉鎮可能更注重勞務輸轉，而不積極支持技能培訓，這也降低了農民參與培訓的積極性。

2.2? ?培訓形式單一，不能滿足不同群體的培訓需求

農民培訓工作在培訓形式上主要以聘請專業老師，采取課堂教學模式為主，沒有針對性地更新講課內容，不能滿足不同層次人群的個性需求，致使部分群眾不愿意參加培訓。培訓未能很好與生產實踐相結合，在課程設置上也偏重于理論教學，難以調動參訓學員的學習興趣。

2.3? ?培訓經費投入不足，培訓成效難以凸現

靈臺縣農民培訓經費單純依靠上級項目支撐，沒有相對固定的經費投入渠道。培訓沒有社會資金支持，致使培訓方式不夠豐富，培訓成效不夠顯著，難以達到預期的培訓效果。

3? ?農民培訓工作的對策建議

農民培訓是一項系統性工程。習近平總書記強調，“要推動鄉村人才振興”，“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才。”[3]針對靈臺縣實際，要推動鄉村人才振興，開發人力資本，組織開展農民培訓，錨定中心任務，理清工作思路，明確著力重點，提升培訓水平，夯實培訓基礎，要做到“堅持一個中心，明確兩個主體，抓住三個環節，練好四項內功，培養五支隊伍”。

3.1? ?堅持提高農民素質這個中心

習近平總書記指出，“提高農民，就要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。”[4]提高農民素質，是從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，也是人才振興最本質、最核心和最迫切的要求，人才是一切工作的核心，要建設農業農村現代化就必須培育出一大批高素質的職業農民。為農民提供廣泛的教育培訓機會和技能發展機會，讓農民獲取更多知識和技能，提高他們的生產力和競爭力。只有抓住提高農民素質這個中心，不斷提高培訓的質量和水平，通過培訓一大批高素質的新型職業農民，發揮“頭雁”效應，才能推動縣域產業振興，實現農民增收[5]。

3.2? ?明確兩個主體

一是明確各級農廣校是農民培訓的實施主體。農廣校是我國重要的農業職業教育、農民科技培訓和農村實用人才培養基地。農廣校通過廣播、電視、互聯網等現代化的教學手段，打破了時間和空間限制，可以實現大規模、大范圍的農民職業教育，把培訓課堂搬到田間地頭和農家院落。農廣校應制定明確的培訓計劃，與當地政府、農民專業合作社和其它利益相關者進行磋商，確保培訓內容和目標與當地農民的需求相吻合。還應提供農業技術、農村企業管理、數字化技能等多樣化的培訓項目，滿足不同農民的不同需求。同時應繼續推進互聯網、新媒體等傳播技術的應用，擴大培訓的覆蓋范圍，使更多農民能夠參與培訓。

二是明確各級政府是農民培訓的投入主體。要發揮好農民的主體作用，不斷提高農民綜合素質，各級政府就要加大培訓投入，為農民培訓提供必要保障。農業農村部門應當提高對農民培訓工作的重視程度，起到示范帶動作用，推動開展大規模的農民培訓。農業農村部門可以考慮建立全國性的農民培訓基金，鼓勵各級政府和私營部門投資，用于資助各級農廣校、農民專業合作社和其它培訓機構。

3.3? ?抓住三個環節

一是抓住需求環節。就靈臺縣而言，每年有新就業需求的群體就有1.3萬余人，他們的就業要求各不相同。就要根據不同需求，區別不同人員，采取不同方式，因情施教，訂單作業；要按照居家務農、企業上班、靈活就業、個體經商、創辦企業等不同群體，靈活施策，按需培訓；還要根據就業者的不同年齡階段，就業的不同地域，個人的興趣愛好，因材施教，開展培訓。

二是抓住資源環節。要善于運用各類資源要素，全面發揮各級農廣校傳播網絡、培訓設施、師資力量的最大優勢，根據農民學習新知識、增長新才干、掌握新技能、晉升新崗位的現實需求，盡最大可能利用現有資源，通過各種途徑開展培訓。

三是抓住服務環節。開展農民培訓要有為民情懷。靈臺縣不斷完善和創新農民培訓方式，已評審農民技術職稱540人，讓學有所成的農民得實惠，靠學習有收益，打通服務“三農”主渠道。在此工作基礎上，靈臺縣應當繼續加大力度開展送科技到戶、建辦村科技書屋、開辦致富技術推廣廣播電視節目、手機發送公益信息等工作，并不斷開發和嘗試新的農民培訓方法，設身處地地為農民著想，提供多樣化的農民培訓方式，讓農民學到更多有用的技能[6]。

3.4? ?練好四項內功

一是練好準確定位的內功。要把農民培訓工作放到鄉村振興的大局中去把握，準確定位農民培訓的作用和意義。要樹立對農民終身培訓的理念，把教育培訓、科學普及、技術推廣、信息傳播等有機銜接起來，下大氣力落實培訓進村入戶，個性化服務。做到長短結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與基礎性、系統性培訓結合，理論教學與農民增收致富結合，努力做到“民有所需，我有所應”。

二是練好晉位發展的內功。農民培訓是公益性質、基礎事業，事關農業農村和農民的發展大計，開展培訓，要進一步理順機制，不斷創新管理模式。通過成立領導小組、聯合辦學、組建培訓專班等方式方法，不斷爭取發展空間，不斷錘煉過硬本領，不斷拓寬發展視野，緊緊圍繞鄉村振興這個中心任務，不斷練好內功，促使培訓工作晉檔升級。

三是練好自身建設的內功。縣級農廣校要充分利用中央、省、市大力支持開展農民培訓的資源優勢，積極爭取政府扶持，進一步加強培訓基礎設施建設，要按照每年培訓3 000人的規模要求，全面建成“授課有教室、實訓有基地、科普有手段、傳播有渠道、服務有保障”的農民培訓服務平臺，更加有利于開展農民培訓工作。

四是練好機制創新的內功。在培訓組織上，縣鄉村三級要形成緊密聯系，上下配合，資源共享，一體推進的合作機制；在師資使用上，要明確崗位職責，劃定聘用范圍，堅持公開公正，實行績效考核；在教育質量上，要開展質量評估，建立教學督導制度，開展職業技能培訓鑒定，推行培訓轉移就業承諾制度。

3.5? ?培養五支隊伍

一是培養鄉村振興的帶頭人隊伍。對能帶領群眾致富、鄉村振興的黨員干部隊伍進行培養，采取靈活多樣的學習方式，每年擇優錄取50名以上受訓學員，使其取得大、中專以上文憑，不斷提高自身綜合素質，發揮組織發動和示范帶動作用，引導農民群眾發展產業，致富增收。

二是培養服務農村的鄉土人才隊伍。要通過培養培訓，使農村勞動力成為懂農村、愛農業、有技術、用得上、留得住的“田秀才”“土專家”“農把式”，對他們評定職稱，強化推介宣傳，使其增強職業榮譽感。同時，出臺獎勵扶持政策，實行“四優先”（優先享受涉農優惠扶持政策，優先安排申報涉農項目扶持，優先提供金融信貸支持，優先享受科技推廣等各項配套服務），更好為實現農業農村大發展服務。

三是培養扎根農村的農民骨干隊伍。要以行政村為基本單元，就靈臺縣來說，就要對全縣186個行政村中具有初中以上文化、立志務農的青壯年農民，開展全員摸底，動員參訓。通過“高素質農民培育項目”“頭雁項目”“農村實用人才培養工程”等專項資金支持，進行培訓培養，使他們掌握新技術新產品的推廣和應用，成為鄉村振興的主力軍。

四是培養適應城市的務工隊伍。要通過“農村勞動力轉移”項目的實施，在鄉鎮辦班，通過不同工種的職業技能培訓，使農村富余勞動力都能掌握、熟練一門新技術，在服務城市建設的同時能夠適應城市生活，適應崗位工作，成為城市建設的生力軍和新市民，享受發展成果。

五是培養敢于創業的農民企業家隊伍。要通過“歸雁項目”等政策引導、資金扶持、定點培養等方式，引導農民企業家建辦家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等渠道，培訓一批具有資金實力且能帶領團隊創業、致力于農業產業發展的返鄉優秀企業家，將他們培養成有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。

4? ? 結束語

十四五規劃的提出讓我國農業農村的發展邁上了一個新臺階，農民培訓的工作質量不斷提升，但同時也面臨著一些問題和挑戰。在實際工作中，要進一步加強對農民的培訓，構建農村教育培訓新格局，培養高素質的農民隊伍，為助力鄉村振興做出貢獻。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]靈臺縣人民政府.靈臺縣2021年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2022-03-31）[2022-03-31].http：//www.lingtai.gov.cn/zfbmxxgk/ltxtjj/fdzdgknr/tjxx/art/2022/art_8eb9538e54914936a80ff42e7c3c632c.html.

[3]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[EB/OL].（2021-02-23）[2021-02-23].https：

//www.gov.cn/zhengce/2021-02/23/content_5588496.htm.

[4]內蒙古發展和改革委員會.“平語”近人——習近平的“三農觀”[EB/OL].（2015-12-29）[2023-10-20].http：//fgw.nmg.gov.cn/xxgk/ztzl/wqzt/qqwmgbxxzctjsgqmjqzdgzlspzbtsdyddgz/gzdt/202101/t20210125_751009.html.

[5]李世強.如何培養新時代高素質職業農民[J].農業科技與信息，2021（21）：81-82.

[6]景紅霞，李亞林，楊天育.靈臺縣農民專業合作社發展存在問題及對策建議[J].甘肅農業，2022（09）：75-79.

作者簡介：章彥（1976-），女，漢族，甘肅靈臺人，本科，高級講師，研究方向為農業職教。