府城鎮水廠水源地環境風險調查與評估

楊 宇，朱志廣，譚思陽，劉貞鵬

（1.廣西交通職業技術學院，南寧 530216；2.廣西理工職業技術學校，南寧 530216）

0 引言

目前我國尚未頒布關于飲用水水源地開展風險調查與評估的相關指南和技術標準。本次研究參照環境類專業相關標準的風險評估指南和風險分級方法進行現場調查和風險評估。對于固定源、流動源、非點源環境風險評估參考《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》進行開展。以期為今后縣級、鄉鎮級集中供水水源地開展環境調查提供技術參考。

1 調查范圍與內容

本次調查根據飲用水水源保護區劃分的相關技術規范及風險源普查的相關技術要求，將調查范圍分為一、二級保護區范圍內、外兩個層面進行。第一是調查一級、二級保護區范圍內的污染源；第二是保護區范圍外，即從飲用水保護區邊界向上游連接水體及周邊集水區域上溯24 h 流程范圍內的分水嶺內的陸地區域。本次府城水廠水源地保護區風險源調查范圍（見表1）包括保護區內及保護區外上游，以分水嶺為界，調查面積約70 km2，主要以固定源、流動源、非點源、水華災害和潛在風險源等為調查對象。通過資料收集、現場踏勘，同時結合遙感信息收集和群眾走訪的形式調查該水源地基礎環境特征、歷史突發環境事件、應急資源等4個方面。

2 風險源調查與分析

根據國內外突發環境事件分析表明，發生水環境污染事件的原因主要有以下幾個方面：

（1）對于工業污染源、加油站等固定源，主要是危險化學品或涉水風險物質儲罐及附屬設施存在隱患、環境風險防控措施失靈或非正常操作、操作不當、火災爆炸等原因導致危險化學品或涉水風險物質泄漏。

（2）對于流動源，危險化學品或涉水風險物質在運輸過程中，由于管理不規范、超速、超載、火災爆炸等原因發生交通事故，從而導致危險化學品或涉水風險物質泄漏污染水環境。

（3）對于農村生活污水、分散式畜禽養殖污染源等非點源，主要原因是長期直接排放或簡單處理后排放而導致水環境污染事件。

本次調查基于以上對國內總體形勢的分析及府城鎮府城水廠水源地環境現狀，對武鳴區府城鎮府城水廠水源地進行了現場風險源調查，風險源分為固定風險源、流動風險源、非點源風險源以及水華災害等4大類。

2.1 固定風險源

經過實地調查和對相關資料數據的分析，該水源保護地附近無工業廢水排放設施、污水處理設施、危險化學品儲存倉庫、尾礦庫等固定風險源。不存在固定風險源對飲用水水源水質產生影響。并且不存在固定風險源突發環境事件。參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》，分析潛在事件，篩選風險源。通過計算，府城水廠水源地保護區固定環境風險值為0。

2.2 流動風險源

（1）保護區內。水源保護區內的元宵水庫不通航，無貨物航運，不存在航運污染源。一級水源保護區內無公路、鐵路穿過水域，不存在公路、鐵路風險源。二級水源保護區內無公路、鐵路風險源穿過水域，陸域范圍內雖有鄉道，村道穿過，但不存在危化品運輸車輛通行，不構成公路、鐵路風險源。

（2）保護區周邊。元宵水庫上游匯水支流府城河全長59 km，無航運通道，不開放船只通航，無航運污染源。水源保護區周邊主要匯水區域無公路、鐵路穿過，無公路、鐵路風險源。

經實地調查了解到，府城水廠水源地各級保護區及保護區周邊主要匯水區域無公路、鐵路、船舶運輸通道橫穿水域，附近陸域有鄉道，村道經過。水源保護區外無公路，鐵路穿過。經評估調查，該地區不存在流動風險源環境突發事件。參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》分析潛在事件，篩選風險源。通過計算，流動環境風險值為0。

2.3 非點源風險源

（1）生活污染源。經調查，府城區府城水廠水源地一級保護區范圍內無常住居民，二級保護區范圍內共有12個村屯約522人。據調查，該地生活廢水排放量達到了每年3.010 萬m3，COD 排放量達到了每年10.536 t，氨氮年均排放量約為0.762 t/a。而保護區范圍邊界水域上游24 h 流程范圍水域內分布有村屯，存在生活污染源。府城鎮府城水廠水源地保護區農村污染源調查成果見表2。

表2 府城鎮府城水廠水源地保護區農村污染源調查表

（2）餐飲污染源。根據實地調查，保護區范圍內不存在餐館和水上餐廳，范圍內未發現餐飲污染源。

（3）養殖風險源。根據現場調查，目前飲用水水源保護區內無規模化畜禽養殖，但水源保護區內的村屯分散養殖有牛、豬、雞鴨等。據相關資料統計，目前一級保護區內無畜禽養殖，二級保護區內常年有散養圈養雞158 羽，肉牛40 頭，豬羊54 頭。由于貧困落后，基礎設施少且陳舊，沼氣池普及率不高，畜禽糞便大多也未經處理，逢雨天，糞便污水在村里戶外橫流影響水質。根據《畜禽養殖業污染物排放標準》（GB 18596-2001）進行畜禽養殖折合，換算比例為30 只蛋雞折算1 頭豬，60 只肉雞折算1頭豬，1頭奶牛折算10頭豬，1頭肉牛折算5頭豬，羊等同豬折算。根據全國典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查與評估確定的廣西源強系數，分散式禽畜養殖標豬廢水排放量30.5 L/（d·頭），標豬COD排放強度50 g/（d·頭），標豬氨氮排放強度10 g/（d·頭）。府城鎮府城水廠水源地分散式畜禽養殖污染源調查見表3。

表3 府城鎮府城水廠水源地分散式畜禽養殖污染源調查表

（4）農業面源污染。經過調查，府城區府城水廠各級水源保護區內共有農田485 畝，其中一級保護區范圍內有12 畝，二級保護區內有473 畝，保護區外暫未發現農業面源污染源，根據現場調查和計算，府城水廠水源地各級保護區和周邊區域農業灌溉廢水排放量約為23.5 225 m3/a，COD 排放量4.85 t/a，氨氮排放量為0.97 t/a。農田使用化肥、農藥，在經過水流沖刷后進入飲用水水源中，會對水質造成一定影響，形成農業面源風險源。根據全國典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查與評估確定的廣西源強系數，標準農田廢水源強系數485 000 kg/（畝·a）；COD源強系數10 kg/（畝·a），氨氮源強系數2 kg/（畝·a）。府城鎮府城水廠水源農田徑流污染源調查成果見表4。

表4 府城鎮府城水廠水源農田徑流污染源調查表

（5）水土流失。根據查閱相關資料和現場調查，各級飲用水水源保護地內分散有農業種植和速生桉，保護地內水庫的原生植被茂密，綠化率較高。但受地形地質影響，水源地內存在土壤侵蝕現象，侵蝕方式主要為水流侵蝕，侵蝕形式以面蝕、溝蝕為主，主要分布在農田、荒地及溝道等區域，在夏季雨量充沛的情況下會產生水土流失現象，被侵蝕的土壤由于水土流失現象會隨著水流進入水源中，對水質造成影響[1]。經過對可能出現的環境突發事件進行分析，可能出現的突發事件主要有生活污染源引起水質超標、洪災等自然災害引起水質超標、監測斷面水質超標等事件。由于該地區內村屯較為分散，難以實現生活污水集中處理，因此有可能產生生活污水無組織排放直接流入水庫使水質超標。該地所在行政區受季風氣候和每年在附近形成的鋒面雨帶的影響，夏季多有超過150 mm的大暴雨，并且受該地地形影響，夏季容易形成山洪將大量泥沙通過地表徑流沖入水庫，對飲用水水質產生影響。并且根據實地調查，該地由于以上原因，容易使飲用水水質在短時間內監測超標。參照《集中式飲用水水源環境保護指南（試行）》分析潛在事件，篩選風險源。經計算，水源保護區非點源環境風險值為12。

2.4 水華災害

根據調查測算，該地總磷濃度為0.05 mg/m3，為貧營養。按照營養狀態評價標準，該地水體為中營養，綜合評價為良-優，不容易發生水華災害。經過對可能出現的水華災害突發事件進行了分析，該水庫近三年來未發生過水華災害。當地政府也在積極落實相關預防管理政策。水華災害對飲用水水源水質造成影響的可能性較低。

3 風險源評估

通過調查涉及水源地保護區及保護區外主要匯水區域水突發環境事件，歷年來在仙湖水庫及上游區域未發生固定源、流動源、非點源、水華災害突發環境污染事件。因此，確定府城水廠水源保護區流域發生環境風險事故的概率較小。

（1）環境風險源排序。通過各類型風險源風險評估結果，結合各類型風險源水源地突發環境事件發生的歷史概率、時間、可能影響的區域、事件可能造成的影響和后果等，建立風險源風險識別統計表（見表5）。由表5 可以看出，除水華災害事件主要發生在春夏季，并隨時可以監測外，其他固定源、流動源、非點源發生突發環境事件的時間是不固定的。非點源主要為區域的農業面源污染和生活源污染，廣泛分布但不容易發生突發環境污染事件。通過以上分析，對不同類型風險源進行排序，從重到輕的順序為非點源、水華災害。

表5 不同類型風險源風險排序表

（2）風險評估結果。對該水源地風險值進行統計匯總，固定風險源、流動風險源、非點源風險源評分值分別為0、0、12，表明府城水廠應針對水源地保護采取風險應急措施，最大程度減小保護區的環境風險程度。在水源地環境風險調查范圍內，水庫水源地無固定風險源、無流動風險源。經調查，該水源地調查范圍內分布著村莊居民，應加強保護區內村莊環境綜合整治，完善村莊生活污水和垃圾處理設施，建設農村污水處理站，積極推廣沼氣池建設，改造化糞池及農村廁改工程。水源地積極開展生活垃圾的集中收集和清運工作，推行科學農業種植和綠色種植等工作，有效地提升元宵水庫水質。在今后的水源地風險防范工作中，相關政府職能部門還應加大農村環境綜合整治力度，加強水源地保護區環境監管，確保各項保護措施落地實施和后期的順暢運營。

4 風險管控建議

4.1 加強應急預警與應急監測

水源地目前已在取水口設置常規監測斷面，按季度進行監測。建議水源地管理部門根據實際情況在保護區上游邊界增設監測設施，對總磷、總氮等污染物進行實時監測。

4.2 加強風險源環境風險防控

4.2.1 非點源環境風險防控

（1）生活面源。相關部門應積極建設農村污水處理站，積極推廣沼氣池建設，改造化糞池及農村廁改工程，減少生活污水對保護區水質的影響。

（2）養殖污染源。2019 年水源地環境整治后已基本實現退養政策，保護區內無規模化養殖場和養殖小區，但在二級保護區內的村屯仍有少數村民散養少量豬、雞（鴨）等家禽。應積極落實圈養政策，加強監督執法力度。

（3）農業面源。飲用水水源保護區一、二級保護區均存在農業面源污染源。此外，相關部門應加快設置物理隔離設施。

（4）保護區外。禁止一二級保護區外一定范圍內新建、改建、擴建對水體污染嚴重的項目、有毒有害物質的項目和設施、養殖場及養殖小區、種植速生桉等。

4.2.2 風險防控措施

（1）加強飲用水水資源保護區內村莊環境綜合整治，完善村莊生活污水和垃圾處理設施，建設農村污水處理站，積極推廣沼氣池建設改造化糞池及農村廁改工程[2]。

（2）要求一級保護區內禁止畜禽養殖，二級保護內區內養殖采用圈養方式，養殖糞便及污水集中收集處理。

（3）通過采用退耕還林、推廣測土配方肥、低毒農藥、發展有機農業，建設生態緩沖帶、生態截污溝和前置庫帶手段減少農業面源污染；制定方案，逐步退出速生桉種植。

4.3 水華災害環境風險防控

建議有關部門對一級、二級水源保護區的水華災害發生區域采取水體增氧、藻類大佬等方式控制藻類的生長和擴散。對于水庫，可以通過調節生態流量的方式控制水華災害的發生。水庫水源保護區內建設農村污水處理站和完成2019 年開展的水源地環境整治工作將有效減少進入水庫的污染源，降低水華災害發生的可能。

4.4 取供水安全保障

（1）信息共享。建議環保、水利、城建、衛生、水庫管理單位等單位建立聯動機制，如水利與衛生單位實行聯動方案，共同面對突發狀況及時保障居民的用水安全。制定聯動方案，共享水源地水質變化信息、取水信息、供水水質信息，環保、水利、水庫管理單位等單位應共同應對飲用水突發環境事件。

（2）取水安全保障。根據本次調查，有關部門應針對飲用水水源地取水口進行整治，確保水質的安全，并完善調水、補水、停水方案，并且強化在線監控，增加應急監測指標等方式，提高取水安全保障能力。

（3）供水安全保障。供水關系到人民群眾的切身利益與身心健康，供水單位需儲備必要的應急措施，相關部門應對供水管線進行改造，實行分功能供水，規范停止取水，中斷供水管理等措施，或通過管道連網控制減壓供水。提高供水安全保障能力，盡量減少對居民其他用水和社會經濟活動的影響。

4.5 創新環境管理制度

在特殊時期加強污染風險防控能力分析。在汛期、旱期等特殊時期，水源保護區的直接管理部門應及時向武鳴區人民政府提出提升特殊時期環境風險防控能力工作建議和對策，具體防范措施如下：

（1）汛期。武鳴區環保部門應組織對水源地沿線周邊的污染源進行全面排查，重點監控、防范雨季大面積農田灌溉尾水進入水庫導致水質變化的情況；聯合衛生等相關部門加強水源地水質監測工作，重點監測細菌總數、大腸菌群、濁度、重金屬等。汛期飲用水異常，根據相關數據分析判斷可能是水源被污染時，水庫管理所應及時有效查找原因并科學應對，保障水源地的水質安全。

（2）重大旱情。在重大旱情時期，飲用水水源保護區管理單位應加大與城區生態環境局、城區水利局、城區衛生健康局、供水單位等部門的溝通聯系，對轄區內旱情嚴重的地區進行加密監測，及時掌握水量水質變化情況。同時環保部門、水行政執法部門應集中力量開展水源地周邊隱患排查工作，對轄區內污染源進行全面排查，督促整改。水利部門應及時調水至旱情嚴重地區，保障當地居民的日常生活。加強對流動源的監管，避免在旱期對水源地造成影響。

4.6 其他建議

（1）應建立水源地環境風險排查制度、水源地應急演練管理制度、環境風險宣傳管理制度。落實資金來源、資金的使用程序等。

（2）應建立多部門聯動機制。

（3）取水口附近建設庫區應急風險防控應急物資儲備，包括管材、水泵、發電機、閥門等設施，預置曝氣裝置、藻類攔截等水華控制設施。

（4）配置應急監測設施。具體包括：配置增氧機、除草船、硫酸銅和高錳酸鉀等殺藻物質以及石灰石、活性炭和漂白粉等化學物資。配置吊車、挖掘機、清運車、臨時圍堰、導流管、應急水泵、移動式應急池、配置吸油氈、橡膠圍油欄等應急物資等。