社會保障管理信息化中云計算的應用思考

吳堤

中共九江市委黨校 江西 九江 332000

引言

隨著信息技術的高速發展，大數據、云計算、物聯網等新興技術應運而生，其中云計算的出現與發展，在各行業領域中得以廣泛應用，發揮著重要作用。同時，在我國推進全面建成小康社會的背景下，對社會保障服務事業也提出了更高要求，面對不斷擴增的數據體量，有必要在信息化建設中應用云計算技術，實現對社會保障數據的收集、整理與分析，為社會保障管理工作提供決策支持與技術輔助，從而進一步完善社會保障管理的信息化建設。

1 社會保障管理信息化建設中存在的問題

1.1 各地建設與發展不均衡

近年來我國社會保障信息化建設正如火如荼地開展，國家也出臺了相應政策，政府也給予了大量的資金支持，但目前依舊暴露出各地發展建設不均衡的情況，各種資源主要聚集在城市和部分發達省份地區。造成這一局面的原因主要有兩點：第一，重視度不夠，因為信息化建設需要大量投入且短期內難以看見成效，所以在決策執行方面會有所遲疑，造成了各地信息化發展程度的不均衡[1]。第二，社會保障信息化建設需要軟硬件設施作為基礎，但無論是軟件還是硬件，更新迭代的速度較快，后期的更新和維護也是不小的支出，所以在部分欠發達地區和農村基層，會出現信息化建設程度較低的情況。

1.2 標準化和規范化建設較為滯后

當前各地開展的社會保障信息化建設工作主要根據當地社保業務的實際需要進行軟硬件的采購與安裝，由于沒有標準統一化，會出現同一市不同區采購的軟硬件不一致，業務經辦起來不一致，難以統一協調。而在部分基層的社保機構中，由于技術和資源有限，所以對于社會保障管理信息化發展未制定長期發展規劃，造成后續升級更新較為困難，倘若今后構建規范性信息化平臺，那么設備與系統間將無法無縫銜接，拖慢了數據整合效率，不利于數據信息梳理分析工作的開展。

1.3 配套措施不到位

信息化建設是為了讓社會保障管理工作質量與效率得以提升，但并非社會保障管理工作的全部內容，為了保證信息技術優勢的全面發揮，一定要完善其他配套措施。然而從當前情況來看，除了社保機構內部工作協調性有所加強以外，與醫院、銀行、稅收等部門之間的業務協調性還有待加強。同時，人員的培訓與人才儲備至關重要，在信息化建設的過程中必須要求人員懂計算機且懂社保業務，但人員素質提升顯然未能跟上社保管理信息化建設速度，這方面也是需要提高重視。

2 社會保障管理信息化中應用云計算的必要性

2.1 為社保政策法規提供決策支持

如果社會保障信息數據的關聯性較差，而宏觀管理需要得到綜合性更強的分析數據，自然會造成社會保障管理者在決策時更多依靠主觀經驗，而這種決策極易出現偏差。同時，近些年社會保障事業的高速發展，各地政策實施更加頻繁，業務間的政策也不斷出臺，但缺乏統一軟件對各個業務進行高效管理。將云計算應用在社會保障信息化建設中，能夠改變數據信息的收集、整理、分析與傳送方式，能夠更精準且及時地反映出信息包含的情況，因此相關決策工作能更方便且全面地開展，效果也更為精準可靠[2]。

2.2 為社保管理機構提供技術輔助

參保人員個體差異性較大，所以業務辦理情況也不一樣，而各項數據從錄入到后續的匯總、分析、復查等，均需投入大量人力、物力與財力。同時，社保許多子機構的存在，導致基金分散管理和集中建設社保數據庫形成矛盾。一方面，倘若缺少其他部門的協調合作，社保管理工作難以在短時間內開展，而按照以往的經驗，往往在與其他部門的溝通中耗費大量時間。而云計算平臺的介入能夠有效改變這一情況：云計算平臺中存儲的社會保障管理工作信息，能夠在決策者與執行者之間實現快速交互，決策者之間同樣能進行高效交流。執行人員能夠通過云計算平臺進行反饋，等待后續解決。更重要的是應用云計算平臺能夠將所有工作程序整合在同一個平臺進行辦理，有利于工作人員對業務快速辦結，大大提高了社會保障管理工作效率。另一方面，以往參保人員辦理業務需要奔波于不同窗口與部門，非常不方便且徒增工作成本，而云計算平臺的加持能提供整體化服務平臺，為參保者和管理者簡化業務流程提供技術輔助。

2.3 為社保管理對象規范服務渠道

由于部分地區社保網站與銀行、財政、醫院等部門之間數據無法共享，所以參保者無法從網站獲取有用信息，也就造成網站訪問量較低。而應用云計算技術，能夠讓所有數據信息在社保部門的內外部高效傳遞，觸及社保管理的各個角落，促使信息化深入社會保障各個方面。第一，云計算應用包含多個管理系統，能實現社保部門日常事務處理、檔案整理、財務管理。第二，社保部門對參保者的云計算應用包含個人基本信息，比如就業、教育、醫療、保險等方面。因此，通過云計算應用，可以為我們的社保管理對象規范服務渠道。

3 社會保障管理信息化中云計算的應用舉措

3.1 社會保障云計算平臺的構建

社會保障云計算平臺的整體架構主要分為基礎設施層、平臺層與應用服務層，下面將對各層的主要設置進行介紹。

3.1.1 基礎設施層。主要由大規模計算機構成的服務器群、網絡以及相關硬件設備組成，采取資源調度、服務封裝等方式，以虛擬化技術整合為一個整體。此外，借助資源管理對社會保障云計算平臺帶來數據存儲、備份等功能。基礎設施層能夠實現的目標有：第一，構建能滿足社會保障業務發展要求的基礎設備，具備即時處理能力，實現社會保障所有業務數據的整合與管理。第二，實現對各省市、基層社會保障信息基礎設備的全面覆蓋，與其他政府機構和職能部門實現數據有效銜接，保證信息及時、精準地傳遞。第三，構建全國統一的社會保障網絡安全服務器體系，保證數據安全。

3.1.2 平臺層。平臺層建設在基礎設施層的虛擬服務器集群上，借助分布式技術的應用，實現集群系統的協同化工作。要想充分發揮云計算平臺的技術優勢，需要在基礎設施層構建能夠滿足社會保障系統及軟件應用的就似乎環境，所以可將此集合放在平臺層，實現統一維護管理。平臺層能為社保部門提供功能強大且靈活的信息平臺架構。在分布式技術、運營管理系統以及SDK的加持下，平臺層能實現的目標是為線上業務經辦、公共服務、決策支持、基金監管等系統在同個平臺中的運行完善技術環境，實現資源共享。有了統一的數據中心平臺作為基礎，不管是在提高辦事效率、提高社會保險參保率等方面，還是在節約結算成本、社保基金統一管理等方面，都能提供功能支持，進而實現“五保合一”的建設目標[3]。

3.1.3 應用服務層。應用服務層運行于基礎設施層與平臺層之上，是社會保障信息化建設中的各類系統和軟件，基于網絡實現服務。社會保障云計算平臺的功能主要是為參保人員辦理養老、失業、醫療、工傷與生育等業務，同時也要為社保部門的相關工作開展提供服務。數據存儲類型包含文本、圖像、音頻、視頻等等。現階段社保機構的參與者與管理者，迫切需要應用服務層能夠提供業務數據電子化存儲的功能，總結來講包含線上業務經辦、公共服務、基金監管、決策支持以及數據安全保障等五個服務系統。應用服務層的目標則是以社保業務為核心，將城鄉民眾、政府職能部門、社會服務機構等基于業務應用進行聯結，實現參保人員自主化繳費、醫藥費報銷、工傷事故賠付、失業保險金領取等操作，讓社保經辦模式由分散化轉變為集中化，經辦地點從服務大廳更多轉到線上，拓寬了社會保障覆蓋范圍，有利于推動城鄉居民社會保障體系的全面覆蓋[4]。

3.2 社會保障云計算平臺的應用流程

應用云計算服務能夠完善現有社會保障IT環境中的不足，實現如下功能：①五保合一。由于社保業務各系統集成至應用服務層，五保合一得以實現，并且形成了共享基礎數據庫，實現了公共業務的合理調整，當信息數據出現變動時，能夠在五個險種之間同時變更，實現有效聯動。②社會保障一體化。云計算平臺的軟件、系統、數據高度統一，能對同個信息庫進行共享與使用，實現業務協同聯動。③保險關系高效轉移接續。跨統籌區域的異地業務信息系統建設一直是難點，而云計算平臺的構建實現了數據的合并與統一，避免參保人員奔波于轉移兩地，同時也為社保卡實現“一卡通”功能提供基礎支持。

在對社保云計算平臺的應用中，需要結合社會保障實際情況，促進現有環境與云計算服務的對接，為了便于對接可將社會保障工作分為核心業務與輔助支持兩個部分，前者有著社保部門的核心信息數據庫，而后者雖然數據重要度稍低，但是同樣要為其提供可靠環境。那么，應該將云計算平臺分為公有云和私有云，公有云則負責輔助支持部分，私有云則負責核心業務部分。

3.2.1 核心業務。該部分數據必須轉移至云計算平臺的私有云中，由技術人員專門管理。在這部分的核心業務系統中，包含著養老、失業、醫療、工傷以及生育信息子系統和決策支持系統、社保基金監管系統等一系列數據，承載著參保者信息，高效保障數據運行的穩定和安全，社保機構也享有對這部分數據的絕對管控權[5]。

3.2.2 輔助支持。該部分數據可直接放在云計算平臺的公有云中，交給第三方服務機構進行維護，如此應用安排不但能讓輔助支持獲得專業性、針對性維護，同時也能節省社保部門在技術和管理方面投入的成本。在輔助支持部分中，包括應用服務層的公共服務系統、數據安全保障系統等，而且其中各個系統能夠協同組合和運作，大大提高了社會保障信息的交互效率。

需要注意的是，在IT環境轉移時一定要保證數據的完整性與安全性，并且要確認IT設施的適用性和相關法律法規是否允許。

3.3 社會保障云計算平臺的使用

3.3.1 云計算平臺使用部署。社保云計算平臺構建完成后，則要思考如何使用。首先，要確定使用對象。由于社保云計算平臺有中央與地方社保部門協力共建而成，因此云計算平臺管理者必須是中央與地方的專門技術員。依據職能與權限的差異，使用者包括社保機構工作人員和社保業務相關部門的工作人員，比如醫院、銀行、稅務等。其次，進行用前培訓，讓使用者對平臺的操作全面了解，同時在后續的云計算平臺正常運行中，技術人員要通過測試發現不足，并且根據用戶的用后反饋和提出的新要求，進行擴充與改進。最后，等待測試和調整全部完成后，確定最最優模式，面向全國統一運行。

3.3.2 云計算平臺運維方式。社會保障云計算平臺的構建與運行，后續還會有更多軟件與系統用于支持社保信息化建設發展，所以要重視對資源軟件的維護工作，也是擺在當前社保管理者面前的重要難題。對云計算平臺的運行維護，主要是將需要維護的資源完全集中，將需要維護的軟件系統布設在云計算平臺的數據維護中心，由維護服務器基于云計算技術統一處理。此舉不但能減輕維護工作量和降低成本，而且能夠用節省的維護時間，用在更新應用方面。

4 結束語

綜上所述，在社會保障管理信息化中應用云計算技術，不僅能夠發揮出提高管理效率和節省成本的優勢，而且對人員技術要求較低，十分契合當前社會保障發展現狀，通過深度推進應用必定能促進社會保障信息化建設。通過借助云計算全面促進社會保障管理的信息化程度，能實現“十四五”對社會保障服務事業提出的新要求，進而夯實社會保障工作的開展基礎。