探析農業工程結算審計存在的問題及應對策略

趙志國

（泰安市泰山城建集團有限公司，山東 泰安 271000）

隨著我國農業經濟快速發展下，全國各地城鄉一體化建設如火如荼，農業工程項目越來越多，每個工程竣工之后，結算審計工作則成為了項目收尾的關鍵環節，是企業與施工單位履行合同的最后一步，也是確定工程造價的根本依據，最能反映出安裝工程量與實際完成工程量的差距問題，所以企業要尤為重視農業工程項目結算審計工作環節。結算審計工作是明確新增固定資產價值，綜合反饋工程竣工項目財務情況的關鍵，同時是辦理固定資產交付手續的依據，直接關系到農業工程建設過程中各相關主體的經濟利益，有著較強的專業性、政策性與經濟性特征[1]。而鑒于全方位、過程性工程建設資金管理理念的缺失，建設資金管理體系還不完善，從而導致農業工程項目在投資實踐中存在過度浪費的現象，造成非必要的經濟損失。因此，本文分析農業工程結算審計的具體重視性，探討工程結算審計工作中所面臨的風險及問題，探析提高農業工程結算審計質量的應對策略。

1 農業工程結算審計工作的具體重要性

在農業工程項目中，審計是對工程結算編制及相關經濟活動是否真實、合法、有效進行監督與評價的一個重要環節，其結果與工程造價高低、投資效益好壞有著直接關系，牽動著企業與施工單位的雙方利益，所以結算審計不僅是辦理工程竣工結算、評價固定資產投資效益的根本依據，同時也是工程實施全過程審計的重要部分[2]。農業工程結算審計工作是項目組織之外的一項獨立性工作，其工作內容不受項目管理者的約束，因此審計工作者與項目之間并無行政或經濟上的直接往來，他們所行使的權力是經過政府或企業給予的，代表政府或企業針對項目進行監督和評價并最終出具客觀的結算審計結果。所以，農業工程項目在結算審計工作上有著較高的權威性，其依據的是與之相關的各項法律規范條款及政策指導方針，并不以其他主觀意志為轉移，因此，審計結果也就具備很高的可信度及權威性。

農業工程項目實施結算審計制度，可有效監督工程項目建設的具體情況，防范某些不符合國家法律規范及違反建筑企業標準的行為發生，對農業工程項目計劃、實施情況予以科學評價，對項目相關資料的真實性與否進行權威界定，為項目組織提供可靠的支持，使其改善農業工程管理工作中的不足，提高工程質量和效率，提高各項資源的有效利用率，最終獲得理想的項目經濟效益。

在農業工程結算審計工作中，審計人員不僅要針對企業和項目的會計報表、資產、負債、所有者權益等方面的真實合理性進行審計，還要關注企業和項目的內部控制重點；不僅要全面審查項目的收支盈虧情況，還要使審計工作深入到項目各環節中去，突出對經營業績及經濟效益的審查，為農業工程管理工作的優化改進提供合理化建議[3]。

2 農業工程結算審計工作的風險及問題

2．1 農業工程結算審計工作中面臨的主要風險

2.1.1 農業工程固有風險

農業工程固有風險與結算審計工作之間關系不大，它主要是由農業工程項目自身特點或其他客觀因素所引起的一種風險。在項目設計階段以及項目施工環節都有可能增加農業工程的固有風險發生概率，同時存在不同程度的影響力，給農業工程在結算審計環節帶來麻煩，不利于審計人員對項目風險性進行精準評估及預防掌握，也會增加結算審計工作的開展難度。

2．1．2 結算審計控制風險

在農業工程結算審計工作中，控制風險是審計人員所需面臨的重要風險之一。這一風險受審計人員自身的影響較小，其風險的形成主要與項目相關單位對農業工程項目質量管控效果存在緊密聯系。比如，企業未能及時委派專業的技術監管人員對項目施工的各個流程與環節加以嚴格監督，或是農業工程監理單位未能嚴格遵循相關規范貫徹其應盡職責，造成項目施工質量、施工安全等無法得到可靠保障，這些問題的存在都會擴大其結算審計控制風險，同時還會影響農業工程結算審計工作的完成質量。

2．1．3 結算審計檢查風險

在農業工程結算審計工作中，結算審計風險的影響因素主要來源于審計機構及審計人員，尤其是與審計人員自身的專業知識、技術水平、職業操守以及審計方式存在較大關系[4]。

2.2 農業工程結算審計工作中存在的主要問題

2.2.1 農業工程項目合同存在較大紕漏

農業工程所簽訂的項目合同是實施結算審計工作的一項主要參考依據，而項目合同中存在的問題也是影響審計質量的一個重要因素。比如，有些農業工程項目合同中的重要信息數據與項目招標文件嚴重不符，甚至存在相互違背的情況，這使得合同漏洞百出，也直接降低了合同的法律效力，進一步引發工程項目各相關利益主體之間產生責任分歧或經濟糾紛，對農業工程結算審計工作的順利開展造成較大困擾。

2.2.2 工程施工材料成本存在較大差異

在農業工程項目施工環節中，成本控制是確保工程建設效益的關鍵指標，工程施工材料成本作為工程總成本的重要一部分占據著較大比例，同時也是農業工程結算審計工作中最易出問題的一個環節[5]。而通常引起工程施工材料成本差異化的原因主要有兩種情況：一種情況是盡管施工材料品名、種類、規格和型號都相同，但由于其材料供貨渠道、生產產地、工藝材質等的不同而存在價格波動差異，加之施工材料價格會隨著建筑市場行情而產生頻繁波動影響，這讓審計人員在施工材料價格及成本的精準確定上增加一定難度；另一種情況則是受制于人為因素的影響，相關工作人員在施工材料采購環節缺乏職業操守，極有可能存在拿差價、吃回扣等暗箱操作行為，這些違規操作十分隱蔽，即便是采購人員拿出采購原始單據進行提交，審計人員也難以辨別單據的真偽性，給農業工程結算審計工作的順利高效開展及審計結果的真實可靠性帶來影響。

2.2.3 變更聯系單未能獲得有效審計

在農業工程項目施工環節中，一些施工單位在作業過程中單方面擅自變更聯系單的現象時有發生，改變了設計圖形結構形式，加之審計人員在結算審計時缺乏足夠重視程度，這與他們的職業責任心、專業知識不足有較大關系，從而導致此類情況愈演愈烈[6]。由于聯系單變更情況無法得到及時有效核查與整改，導致相應的變更內容時間久了模糊殘缺，也極易讓某些人鉆了空子，一些施工單位就是以此方式弄虛作假、蒙混過關，把變更聯系單作為自身謀取利益的一種變相方式，促使農業工程項目造價不僅未能得到合理控制，反而還增加了施工成本、造成了過度浪費。

2.2.4 工程監理單位在工作上疏于職守

農業工程結算審計工作的開展與項目建設進度、施工現場情況緊密相關，一些審計人員缺乏足夠的建筑行業相關知識，對于農業工程施工工藝等缺乏了解，也就很難明確掌握項目建設中的實際情況，這就需要工程監理單位為審計人員提供相應的輔助及數據支撐，以此保證審計工作的科學可靠性。假如工程監理單位在項目施工中存在監管缺失的紕漏現象，其所提供給審計人員的數據材料與項目建設現場情況差異較大，又或是所報送的工程監理記錄不夠嚴謹規范、存在弄虛作假行為等，這些都會給農業工程結算審計工作構成極大的負面影響。

2.2.5 發包單位存在投機取巧行為

農業工程結算審計工作重點旨在保證工程項目投資的合理高效性，結算審計工作除了要面對審計機構和監理單位所帶來的問題以外，還需要面對發包單位可能潛在的投機取巧行為。比如有些發包單位為最大限度降低農業工程投資成本，通常會把工程項目劃分為多個小項目施工，這樣操作可在一定程度上幫助減低項工程目投資成本，同時也會對工程項目的完整性和農業工程質量帶來更高的隱患[7]。還有一些分包單位為謀取單方私利，通常會指定與之有密切利益往來的材料供應商供貨，這些商家所提供的施工材料往往無法確保其質量標準，如此必然會對農業工程建設質量及審計工作帶來負面影響。

3 提高農業工程結算審計工作質量的應對策略

3．1 收集整理好農業工程項目資料為審計工作做準備

農業工程結算審計工作展開之前，收集并整理好所有相關資料對于提高審計效率和質量起到關鍵的引導作用。工程技術相關人員不僅要針對項目合同、設計圖紙、竣工圖紙、設計變更材料、竣工決算書等所有資料進行收集之外，還需要審計人員針對資料內容的全面性、真實性、有效性等問題進行細致核查。為進一步掌握農業工程項目的具體施工和驗收情況，審計機構需要派遣相關工作人員全面參與圖紙交底、項目施工以及工程質量檢驗的每個環節，同時要主動與施工單位保持密切的溝通聯系，尤其是在項目施工環節中存在額外超支費用時，審計人員必須要第一時間詳細掌握相關信息資料并做好記錄，以此保證農業工程項目施工相關資料的準確、可靠及全面性，避免對后續結算審計工作的開展帶來影響。此外，審計機構還應提前編制好結算審計方案和計劃，其中應囊括全面的方案依據、審計范圍、審計內容、審計步驟等，可為農業工程結算審計工作提前打好必要的基礎。

3．2 嚴格執行結算審計工作有關舉措和條例規范

作為審計機構及相關審計人員，應嚴格執行農業工程結算審計工作有關的各項舉措和條例規范，這是提高工程結算審計工作的第一要素。首先，審計人員需要明確整理出該項工程結算審計工作中的具體內容，一般包括農業工程及其附屬工程的總工程量、施工材料使用量、材料價格明細、工程驗收數據、定額使用費用及其他費用等，并根據相對應法規和標準，從不同需求層次出發對所有審計資料加以核查[8]。比如，結合相關工作規范及流程，把整理匯總好的工程審計數據與工程竣工數據加以比對，尤其是在定額使用費用上可針對其使用范圍、使用時效等問題進行細致核對，以免因定額使用費用混亂而影響結算審計工作的正常開展。其次，審計人員應具備良好的職業操守，遵循嚴謹細致、實事求是的原則來做好相關工作記錄，切實做好項目相關數據及審計工作的全程記錄，在農業工程項目質量檢測過程中還需就當即存在的問題進行真實詳細記錄，以便保證農業工程結算審計工作的真實可靠性。

3.3 重視工程設計變更及施工簽證單的審計

在農業工程結算審計工作中，審計人員要提高對工程設計變更單、施工簽證單的重視程度，主動進行相應的調查研究以判斷單據的合理有效性，嚴明禁止僅見簽證就進行計量的做法，以此規避虛假費用支出行為的產生[9]。具體審計內容應著重考慮以下幾點問題：第一，以免對工程預算進行重復列項，施工簽證單內容必須要嚴密謹慎，審計人員如發現不合理之處則需盡快與簽證人員聯系確認。第二，工程設計變更及施工簽證單必須要經過建筑企業及施工單位雙方蓋章認可，還應包括工程監理、施工現場負責人員簽字確認，重大設計變革必須要有工程設計院參與并簽字蓋章確認，手續不齊全的設計變更不予列入結算審計的范圍。第三，工程設計變更單及施工簽證單都必須要求資料齊全、內容清楚，一旦發現存在資料不齊、內容不清的問題則應及時進行核查確認并將其補充完整。此外尤其要注意哪些內容不再施工簽證范疇內并一律不準列入。

3.4 結算審計意見在表達上要做到清晰準確

審計機構在完成農業工程結算審計工作后，除整理和匯總審計結果之外還應編制相應的項目審計報告，審計人員應根據規范文本格式，將結算審計結果及竣工項目的合法性、實用性等加以評價，尤其是要注意以下兩點問題：第一，要保證審計報告的全面性和準確性，審計報告中所引用的項目資料必須要再三校對和確認，確保有理有據可依。第二，要保證審計報告所陳述結論的客觀清晰性，審計人員在編寫報告時必須要做到以真實為前提，并在完成審計報告之后再三檢查其結論是否恰當合理。審計機構在確定審計報告真實客觀、準確無誤、表述清楚的情況下，才能將其整理成書面形式并提交給相關部門。

3．5 構建完善有效的審計人員專業素養培養機制

審計人員是農業工程結算審計工作實施的主導者及執行人，他們自身專業技能和職業素養的高低在很大程度上決定著審計工作的質量和效率，這就需要審計機構建立行之有效的審計人員培訓計劃和培養機制，不斷提高審計工作者的職業操作、專業技能及責任意識[10]。首先，審計機構應結合結算審計工作要求及特點，定期開展建筑領域審計專業知識及技能的培訓學習，使審計人員可在專業基礎上提高對企業的進一步了解，以便他們高效開展審計工作其次，審計機構還應經常組織一些思想政治教育、法制教育活動，幫助審計人員提高思想覺悟、職業責任及法律意識。最后，審計機構還需在培訓工作基礎上開展多元化的考核活動，安排審計人員參與階段測評、季度評價、績效考核等，同時把考核綜合情況與他們的薪酬獎金相互掛鉤，這樣不僅有利于激發審計人員的自我進步意識、提高他們的工作責任和積極態度，也有利于進一步提高審計機構的業務水平。

結算審計工作是農業工程造價管理的重要一部分，它不但可保護農業工程項目相關各方不受利益侵害，對于建筑業的健康可持續發展來說也有著重大的意義。面對當前農業工程結算審計工作中所存在的風險及問題，審計機構除了要把控好審計工作的源頭以外，還應做好審計全流程工作的細節，嚴格執行審計相關工作的法律規范及條例制度，提高審計人員的專業綜合素養等，全面發揮出農業工程結算審計工作的應有價值。