如何認定生產經營發生“嚴重困難”

黎冬梅

企業經營本就并非易事，近年來企業經營面臨著巨大的壓力，甚至連阿里、騰訊、滴滴等頭部企業都紛紛傳出裁員的消息。對于一部分企業來說，怎樣活下去是當前面臨的一大難題。因此，當企業生產經營發生嚴重困難時，可以依據《勞動合同法》第四十一條第一款第二項的相關規定，依法進行裁員自救。本文主要探討的正是如何認定生產經營發生“嚴重困難”這個首要問題。

結合《關于〈勞動法〉若干條文的說明》（勞辦發〔1994〕289號）和《企業經濟性裁減人員規定》（勞部發〔1994〕447號）中的有關表述，生產經營發生“嚴重困難”的認定標準大都交由地方政府根據當地的情況進行規定，但實際上，大多數地方政府也并未明確規定或已廢除了有關認定標準的規定。因此在實踐中，如何理解和界定生產經營發生“嚴重困難”就成為一個重要的問題和難點。

此外，上海、北京、無錫等地也曾發布過生產經營發生“嚴重困難”的認定標準，只是現均已被廢除，這樣雖然避免了行政權力介入到企業的內部管理中，保障了企業的用工自主權，但同時也出現了司法實踐裁判口徑不一的情況，造成經營困難企業無法準確適用生產經營發生“嚴重困難”進行裁員。

●主要認定標準

從前述各地規定和司法案例可以看出，各地在認定生產經營發生“嚴重困難”時標準各異，但主要認定標準是企業是否存在長期虧損。對于生產經營發生“嚴重困難”的認定要素主要包括：

1.企業經濟效益差，長期連續存在虧損。

2.企業實際經營狀況差，通常表現為企業長期處于停產或半停產狀態且扭轉無望，長期無法發放員工工資或發放工資困難，甚至無法給員工提供最低生活費保障等。

●操作提示

1.要證明企業長期存在虧損，企業一般需要提供財務報表、資產負債表、工商年檢材料等。經過第三方機構出具的審計報告，證據效力更強，獲得仲裁或法院認可的可能性更高。除此之外，企業還應結合實際經營情況提交企業存在停產、拖欠員工工資、社會保險、停止招工等企業存在經營困難的證據。企業以生產經營發生“嚴重困難”為由裁員的，除了要滿足本文涉及的實體要件外，還需要滿足程序要件、限制性、禁止性條件等。

2.為了降低裁員被認定為違法解除勞動合同風險，建議企業提前與勞動行政部門進行溝通，了解當地政策、操作程序和口徑等，尤其是沒有明確規定標準的地區更加要慎重操作。

雖然企業以生產經營發生嚴重困難進行裁員，是一種合法、有效的自救手段，但是由于裁員涉及人數多、程序嚴格、實質條件認定復雜等，企業在選擇此種方式裁員時，需要注意收集作出裁員的依據，嚴格控制裁員人數，保證程序合法等，以避免企業承擔違法解除勞動合同的不良后果，甚至造成嚴重的不良社會影響。綜上，企業在選擇裁員時要慎重考慮、審慎評估各方面的風險。

作者單位 上海江三角（成都）律師事務所