整合各方資源，保障新業態勞動者權益

楊芳

近日，有報道披露了一起外賣員超車致人死亡案件，事故中，一名老年人在橫穿馬路時被側方超越機動車駛來的外賣員撞倒后死亡。這起事故中的責任如何判定引發熱議，以外賣騎手為代表的新就業形態勞動者的勞動權益保障問題也再次引發公眾關注。新就業形態從業人員是指在互聯網平臺上依托互聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術，從事網絡零售、共享經濟、現代物流等新業態的從業人員，以及其他從事新業態相關工作的人員，他們已成為我國經濟發展的重要力量。根據全國總工會的最新調查，這些與平臺密切綁定的新就業形態勞動者已達8400萬人。以平臺經濟為代表的新業態對就業的吸納作用越來越明顯，這些新的就業形態具有人員流動性大、工作自主性高、工作時間靈活等特點，對我國勞動就業方式和勞動力市場產生了重要影響。

●勞動權益保障相對較低

目前，我國部分新就業形態從業人員在工作時間、休息休假、職業安全、社會保險等方面的保障不到位，權益保障不足是導致求職招聘難的重要原因之一。

首先，缺少勞動合同。據第八次全國職工隊伍狀況調查報告顯示，全國僅有43%的新就業形態人員與平臺企業或第三方外包公司簽訂了勞動合同，29%的人簽訂了勞務協議，其余28%的人沒有簽訂任何形式的合同或協議。

其次，社會保險問題突出。一位多次參與新就業形態調研的研究人員表示，在新就業形態的勞動權益問題中最突出的有兩個，一個是社會保險問題，一個是勞動保護問題。勞動保護主要涉及的是職業傷害，和社會保險有很大關系。在關于新就業形態的案件中，投訴最多的是公平就業權，其次是勞動條件和工作環境問題。

最后，新就業形態從業人員普遍缺乏職業安全與健康保障意識。一位美團外賣站長表示，他最擔心的就是騎手發生事故。他所管轄的直徑3—5公里的商區，一年大概要處理20起左右的交通事故。從事故中的責任認定到騎手和第三方的醫療費用報銷，很容易產生糾紛。

●用工形式難以界定

1.未簽訂正式的勞動合同，不是傳統的雇傭關系。新就業形態從業人員主要是自由職業人員，如網約車司機、外賣小哥等，這些個體勞動者與各種共享平臺之間勞動關系界定還不清晰。

2.從業人員身份難界定，現行的工作時間基準也不適用。新就業形態下，就業形式多種多樣，一個從業者可以兼職幾家共享平臺的工作，各方的權責關系也無法清晰界定。新就業形態從業人員的工作時間相對自由，從原來由用人單位決定上班時間轉變到由勞動者自己靈活掌控工作時間，那么有些外賣小哥的工作時間就會超過8小時，甚至可能是全天。這與現行的工作時間基準不相符，按單結算的收入分配帶來的結果是超時間的工作也不能按加班來算。

3.社保覆蓋率低，用工風險高。新就業形態從業人員用工形式不規范也帶來了勞動者參加社會保險比例不高的問題。一方面，由于沒有簽訂勞動合同，新就業形態從業人員缺乏企業勞動用工主體的責任意識；另一方面，由于新就業形態從業人員沒有繳納社會保險的責任意識，一旦出現工傷、失業等情況，難以獲得社會保障。雖然有的新就業形態從業人員通過購買商業保險獲得了一定的保障，但仍有部分從業人員沒有購買商業保險。隨著互聯網信息技術的不斷發展，新就業形態用工形式快速變化發展，現行社會保險的公共服務方式沒有跟上新就業形態的發展腳步，存在勞動保障風險問題已經成為不爭的事實。

●創新理念，明確思路，優化工作機制

一是突出服務重點，提供精準服務。按照相關部門的要求，突出抓好新就業形態從業人員職業培訓，并結合當前實際，對培訓內容和方式進行適當調整，統籌安排好理論教學與實踐環節。依托省級公共實訓基地，按照新就業形態從業人員培訓需求，開展新就業形態從業人員職業技能提升培訓；積極開展線上線下融合教學和崗位實訓，推進“互聯網+職業技能培訓”戰略；建立健全“送教上門”機制，充分發揮企業主體作用，鼓勵有條件的企業建立新就業形態從業人員實訓基地；探索創新教學方式方法，采取集中與分散相結合的教學模式；做好年度計劃制定、組織實施、培訓質量監管等工作。

二是堅持問題導向，破解瓶頸問題。在當前形勢下，要著力解決好新就業形態從業人員職業培訓工作中存在的培訓資源不足、培訓不均衡、經費投入不夠、實訓基地建設滯后等突出問題。結合新就業形態從業人員發展需求和特點及當前實際情況，研究探索一套符合新就業形態從業人員特點的職業培訓、考核與評價機制。

三是強化政府主導，發揮企業作用。應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導有條件的企業開展新就業形態從業人員職業培訓；充分發揮企業主體作用，調動企業積極性，主動承擔新就業形態從業人員職業培訓責任。引導和鼓勵社會力量積極參與職業技能提升行動和公共實訓基地建設；明確政府在新就業形態從業人員職業培訓中的職責分工。政府相關部門可根據實際情況制訂相應政策措施、扶持制度，并加強監管。

●創新舉措，主動作為，提升服務質效

一是拓展服務渠道。積極運用互聯網平臺，開辟“網上辦”“掌上辦”，滿足新就業形態從業人員辦理業務的需求，實現“最多跑一次”。加強與公安、交通等部門協作配合，依托大數據資源，逐步實現新就業形態從業人員信息共享和業務協同。同時，加強與物流、快遞、外賣、家政等行業協會及工會組織的合作，搭建行業交流平臺。

二是創新服務模式。針對新就業形態從業人員分布廣、流動性大等特點，創新開展“集中+分散”相結合的現場服務模式。探索開展線上線下相結合的送政策活動，及時向新就業形態從業人員發布就業創業政策和項目信息。加強與人力資源服務機構、勞務派遣公司的合作，積極對接新就業形態從業人員需求。不斷創新服務手段和方式，切實提升服務質量，提高群眾滿意度。

三是健全服務體系。建立以職業培訓為基礎、以職業技能鑒定為重點、以就業服務為目的的職業技能培訓制度和評價體系，提升新就業形態從業人員的職業技能。加快推進新就業形態從業人員社會保險和檔案管理工作。充分發揮市場資源作用，優化市場供給結構，完善公共就業創業服務體系。完善人力資源市場信息網絡和數據統計系統，提升信息化管理水平。積極引導新就業形態從業人員參與人力資源服務業發展行動計劃和創新創業行動計劃。

●整合資源，優化手段，拓展服務范圍

一是要整合政策資源。各級政府人力資源社會保障部門要充分發揮協調作用，統籌協調有關部門開展新就業形態從業人員培訓、就業服務等工作。同時要加強與行業協會、商會等社會組織的聯系，整合市場資源。

二是要優化手段。一方面，通過開展網絡招聘活動，搭建政府主導的新就業形態從業人員招聘平臺；另一方面，依托公共就業服務機構、人力資源服務機構和互聯網平臺，通過網上招聘、舉辦招聘會等形式為新就業形態從業人員提供崗位信息、就業指導等服務，促進其盡快實現就業。要將新就業形態從業人員納入職業技能培訓、創業培訓中來，完善“互聯網+職業技能培訓”戰略，推進“互聯網+職業技能培訓”模式創新升級，提升新就業形態從業人員職業技能和綜合素質。

如何利用好人力資源市場，加快實現高質量發展，是擺在我們面前的重要課題。筆者認為，應加大政策宣傳力度。利用多種方式宣傳新就業形態從業人員相關政策文件、用工形式、就業形態等，促進行業內企業對新就業形態從業人員的認識與重視；同時針對新就業形態從業人員多、流動性大等特點，探索“互聯網+”的服務方式，積極運用信息化手段拓展新就業形態從業人員求職招聘渠道；積極推動建立人力資源服務行業協會、商會等行業組織，加強行業自律和規范管理。此外，還可以通過組織專家學者開展調研、編寫適合新就業形態從業人員特點的職業培訓教材等方式，加強對從業人員的培訓。

作者單位 云南省人力資源開發中心職業培訓站