旅游發展情境下鄉村治理的研究回顧與展望

周靜 黃劍鋒

[摘 要]鄉村有效治理是實現鄉村振興的重要內容，旅游發展對鄉村治理提出了新的要求。文章通過梳理有關旅游發展情境下鄉村治理的中英文文獻，在研究重點、熱點演化、研究歷程方面對文獻進行了分析和比較，從研究內容方面對文獻進行了系統總結，以期了解學術界相關研究的總體態勢，發現當前研究中的不足，為未來研究提供借鑒，研究表明：相關研究經歷了萌芽階段、初步發展階段和深化拓展階段等3個階段;現有研究內容主要涉及旅游發展情境下鄉村治理的內涵、特征、結構體系和機制，整體研究內容比較廣泛，但研究深度和系統性有待進一步拓展;研究方法呈現多樣化的趨勢，以定性描述和案例研究為主，定量研究有待加強。未來研究需加快構建本土化的理論框架體系，深化研究內容，拓展學科交叉和尺度轉換的研究方法，提高理論研究對鄉村治理實踐的指導性。

[關鍵詞]鄉村治理; 鄉村旅游; 進展; 展望; CiteSpace

[中圖分類號] F590.75 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-3784（2023）03-0112-10

實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容[1]。在全面推進鄉村振興的進程中，鄉村治理越來越成為重要的實踐和理論課題。與此同時，在城鎮化、工業化背景下，很多國家或地區的鄉村也都面臨著不同程度的人口、資源和環境等問題[2]，鄉村發展成為全球性的重要議題。鄉村旅游作為具有重要發展潛力的新興產業，其發展體現了鄉村資源單向輸出向城鄉雙向互動轉變，在促進農業農村現代化等方面發揮重要作用，但是也給鄉村振興和鄉村治理提出了新的要求，因此需要深入研究鄉村旅游發展背景下鄉村治理的路徑。

旅游發展情境下的鄉村治理是一項比較復雜的研究議題，主要體現在3個方面：鄉村治理問題具有世界性、歷史性和動態性的特征[3];鄉村旅游是一種涉及面廣、形式多樣的旅游活動[4];治理作為一類公共管理的工具有待進一步發展[5]。目前有關旅游情境下鄉村治理的研究有待充實，對其進行系統梳理和歸納的研究尚不多見。本研究試圖通過梳理、分析有關旅游發展情境下鄉村治理的文獻，回顧和總結研究歷程，窺探學界相關研究的總體態勢，在此基礎上對旅游發展情境下鄉村治理的研究主題、內容與方法進行評述，對未來研究進行展望，以期在理論上豐富和深化對鄉村治理的認識，在實踐上為鄉村的高質量發展和美麗鄉村建設提供理論借鑒和應用參考，以期更好地服務于新時代鄉村振興。

1 知識圖譜與研究歷程

1.1 數據來源與處理

為更好地掌握旅游發展情境下鄉村治理的研究現狀，本文通過2個渠道搜集文獻（檢索時間為2022年3月25日）。其一，通過中國知網搜集中文文獻，采用“高級檢索”的方式，以“治理”并含“鄉村 + 農村”并含“旅游 + 旅游地 + 旅游業 + 目的地 +游客”為主題，限定“北大核心”“CSSCI”“CSCD”為文獻來源。其二，通過 Web of Science 核心合集數據庫搜集英文文獻，采用“高級檢索”的方式，以主題字段為“governance or govern”并含“countryside orrural or village”并含“tourism or tourist”進行檢索。時間跨度為1993—2021年，對檢索結果進行手動篩選，刪除會議征稿、報道、書評、重復檢索文章和不相關文獻等無效數據，最終得到215 篇中文文獻和214篇英文文獻。研究選用CiteSpace軟件作為分析工具，通過關鍵詞的詞頻、聚類、時間線分析，揭示旅游發展情境下鄉村治理的研究重點，把握該研究領域的發展軌跡。

1.2 研究重點

從關鍵詞聚類圖（圖1）和高頻關鍵詞列表（表

1）來看，旅游發展情境下鄉村治理英文文獻的研究案例地重點聚焦在“forest”（森林）、“protected areas”（保護區）等自然生態地區，比較關注“sustainabletourism”（可持續旅游）、“community tourism”（社區旅游）等旅游發展模式。結合聚類詞“ruraldevelopment”（鄉村發展）、“environment taxes andsubsidies”（環境稅和補助）和高頻關鍵詞“conservation”（保護），可以發現學者較為關注旅游發展背景下鄉村生態環境的保護。另外，根據高頻關鍵詞列表了解到研究者在治理過程中對“policy”（政策）、“community participation”（社區參與）和“impact”（影響）的提及較多。

如圖2和表1所示，中文文獻前三名的高頻關鍵詞依次是鄉村振興、鄉村旅游、鄉村治理，表明學者更多從鄉村振興的現實需要出發，強調旅游發展情境下鄉村治理的重要性。結合聚類詞“供需匹配”“經濟地理”“生態產業”以及高頻關鍵詞“績效評價”“治理策略”等，可以了解到國內相關研究與鄉村旅游的研究特征有一定的重合，即貼合現實需求、政策導向明顯、經濟視角較重要、對策研究成果多、生態理念等貫穿其中，而且相關研究多以案例研究為主[6]。另外，聚類是由多個緊密相關的關鍵詞組成，聚類標簽中的數字越小，表明包含的關鍵詞越多，在中文文獻關鍵詞聚類中缺失#5和#8這2組聚類，是由于其聚類平均輪廓值（Silhouette）小于0.5，屬于不合理的聚類，因此沒有顯示。

1.3 研究熱點演化

從研究關鍵詞時間線中可以識別出旅游發展情境下鄉村治理研究的若干熱點。從圖3可以看出，中文相關研究以鄉村振興和鄉村旅游為主要的兩個節點，供需匹配、治理策略和鄉村治理3組聚類基本貫穿了整個時間線。從整體上看，這3組聚類發展具有一定的階段性，它們都是在2004年出現最早的關鍵詞，研究熱度在最近5年開始逐漸升溫。#6～#7、#9～#14這8組聚類的關鍵詞彼此之間沒有形成明顯的時間橫線，也印證了研究熱點的階段性變化。如圖4所示，在英文文獻中，#0～#8這9組聚類的關鍵詞彼此之間的時間關系較強。從各聚類的時間橫線來看，這9組聚類最早的關鍵詞出現時間和結束時間不盡相同，但是相差不大，關鍵詞較均勻地分布在時間線上。因此，英文文獻的研究熱點更加廣泛，持續時間更長。

1.4 研究歷程與階段特征

1.4.1 中文文獻的研究階段劃分

從有中文文獻明確關注旅游發展情境下的鄉村治理研究以來，相關領域的發文數量整體呈現波狀上升趨勢（圖5）。借鑒相關研究對文獻發表階段的劃分[7]2616-2617，本文通過統計每年初現的關鍵詞數量，揭示相關研究領域的動態。為此根據文獻數量增長變化、關鍵詞初現數量及其研究內容差異，可將中文文獻中旅游發展情境下的鄉村治理研究劃分為3個階段：萌芽階段（2007—2011年）、初步發展階段（2012—2017年）和深化拓展階段（2018—2021年）。

第一，萌芽階段。相關研究重點關注新農村建設背景下鄉村生態文明發展，研究價值趨向于在推動鄉村經濟發展的同時，滿足旅游者的觀光需求。學者多將鄉村環境治理與生態產業發展（生態旅游是其中重要的一部分）結合起來研究，例如水土流失治理與開發新的旅游景點結合[8-9]、污水垃圾治理與營造旅游景觀結合[10]、石漠化治理與鄉村景觀優化結合[11]等，整體呈現出鄉村環境治理與旅游經濟協同發展的特點。也有一些學者關注到了旅游發展背景下的社區治理、精英治理、多中心治理以及鄉村治理重構等問題。研究方法主要采用的是描述性分析，在案例地的選取上范圍較大，傾向于宏觀尺度上的研究，定量分析和理論基礎尚待加強。

第二，初步發展階段。這一階段關于旅游發展情境下鄉村治理研究的中文文獻更多地關注到旅游發展背景下的鄉村基層治理[12-13]、農村空心化治理[14-15]、建構多中心治理機制[16-17]等方面，旅游扶貧成為一個重要的研究熱點[18-19]。總體來看，旅游發展背景下鄉村治理研究主題更加多元，內容逐漸細化，研究方法主要是分析典型案例地，其中比較分析、實證考察等研究方法增多。通過綜合治理框架、治理結構、治理機制、治理策略等的研究提高了學術研究的理論和實踐意義。

第三，深化拓展階段。鄉村旅游作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，在國家政策的引領下，旅游發展背景下的鄉村治理研究成果大量涌現。本階段更多涉及旅游對鄉村治理有效的作用[20-21]、鄉村治理創新[22-23]、鄉村問題治理[24-25]等方面的研究，較多關注鄉村生態文明建設、優化社區公共秩序、保護農民利益、促進鄉村轉型發展、完成和鞏固脫貧攻堅等方面，表現出對鄉村價值更加深入和全面的認可。研究方法趨于深化，主要通過觀察法和訪談法相結合的方式收集質性研究資料，通過問卷調查收集定量資料。此外，還常用第二手資料提升信息的準確性并支撐研究結論。相關研究的突出特點是服務于現實需求， 注重學科的交叉融合，理論基礎趨于多元化。

1.4.2 英文文獻的研究階段劃分

如圖6所示，從有英文文獻明確關注旅游發展情境下的鄉村治理研究以來，依據文獻數量增長變化、關鍵詞初現數量及研究內容差異[7]2616-2617，本文將英文文獻中旅游發展情境下的鄉村治理研究劃分為3個階段：萌芽階段（2004—2010年）、初步發展階段（2011—2016年）和深化拓展階段（2017—2021年）。

第一，萌芽階段。學術界主要圍繞旅游發展情境下鄉村資源的開發與保護問題展開研究。研究者普遍認為旅游開發將給鄉村帶來經濟發展機遇，但是公共領域的資源開發會引發各利益主體之間的矛盾[26]，不健全的治理機制將加劇資源的過度開發，并且環境脆弱的地區（保護區、森林等）將面臨更大的風險。因此，需建立專門的自然資源治理機構[27]、進行社區賦權[28]，促進利益的公平分配和治理結構的優化。在這一階段的相關研究成果數量不多，關注領域相對較窄，主要使用的是描述性方法。

第二，初步發展階段。隨著鄉村旅游的逐步發展，在可持續發展理念的指導下，初步發展階段的研究內容明顯趨于豐富與深化，開始探討旅游發展情境下鄉村地區具體的治理結構[29]、社區參與治理機制與路徑[30]、治理挑戰與機會[31-32]等。研究常與自然資源保護、景觀維護、社區生計、區域經濟發展等聯系在一起。總體來說，成果以定性研究為主，在關注自然環境的基礎之上，對鄉村社會文化系統的關注度逐漸提升。

第三，深化拓展階段。經過之前的學術積累，深化拓展階段的文獻數量明顯提升，對數理統計和模型構造等定量研究方法的使用增多，提高了研究的創新性和方法的多元性，但是在這一階段關鍵詞的初現數量沒有發生較大變化。在實踐發展需求下，針對案例地的具體情況，學者對現有治理方式的批判性研究增強，更加深入分析了利益相關者的權力結構[33-34]、具體治理方法策略[35]等，一些研究更加關注旅游發展情境下鄉村治理框架的探討 [36-37]。研究的最終落腳點是提高鄉村的可持續發展能力，提高理論研究對實踐的指導作用。

2 旅游發展情境下鄉村治理研究的主要內容

2.1 旅游發展情境下鄉村治理的內涵

從一般意義上說，治理活動主要可以分為政府治理、市場治理和社會治理3個方面[38]22。鄉村治理涉及政府、市場和社會這3個層面上采用不同的機制引領和管理鄉村地區的發展方向、公共事務。目前，在旅游發展背景下，具有開放、多元和流動特征的鄉村給傳統的鄉村治理模式帶來挑戰[39]。旅游介入下的鄉村建設路徑效應不斷累積[40]，為實現供需匹配，提高供給質量，優化旅游發展背景下的鄉村治理成為必然選擇。參考有關研究[38]273-276，[41]11，旅游發展情境下鄉村治理的內涵可以理解為政府部門、村民委員會、旅游企業、社會組織、村民、旅游者等各類主體，以一定的方式聯結起來形成合力，以組織手段、制度手段、文化手段等各種正式與非正式規范的綜合運用，維護鄉村良性運行，促進鄉村的可持續發展。

2.2 旅游發展情境下鄉村治理的特征

通過對文獻的梳理和分析，本文認為旅游發展情境下的鄉村治理具有獨特性、復雜性和整體性的特征。旅游發展給鄉村治理賦予了新情境、新主體、新任務，鄉村治理的機遇與挑戰并存，旅游和鄉村治理二者之間呈現相互影響、相互促進的態勢。

第一，獨特性。鄉村旅游業的發展會影響鄉村有關主體已有的行為規則[42]，土地功能發生一定變化，公共資源成為利益主體博弈的重要對象[43]。鄉村內部秩序的演變和與外來者的互動促使旅游情境下的鄉村治理區別于其他鄉村治理[23]94，治理體系面臨新的時代命題。

第二，復雜性。旅游發展吸引外地人口進入鄉村，可緩解本地人口流出造成的“空心化”現象。但旅游者及旅游從業人員的流動性較大，較農民的穩定性差，可能成為鄉村社會秩序和社會結構的解構性力量[38]290。同時，旅游業產業鏈條長，對鄉村基礎設施等建設具有拉動效應，更有可能建構起嵌入地方的鄉村治理模式[44]。

第三，整體性。旅游情境下鄉村治理的整體性主要表現為追求資源開發與自然生態保護的平衡、優秀傳統文化利用與傳承的協調、東道主與外來旅游者及從業人員的共建共享以及政府、市場、社會等多種力量的共治等多個方面，對鄉村進行綜合性的治理，發揮治理對實現鄉村整體可持續發展的重要作用。

2.3 旅游發展情境下鄉村治理的結構體系旅游情境下鄉村治理的關鍵是政府、市場、社會三大主體之間有效互動，三者形成既相互支撐又相互制約的關系 [45]。

從政府治理來看，旅游發展情境下的鄉村治理是政府為了實現治理目標以及維護鄉村秩序所進行的管理活動，通常以公共政策為治理工具，發揮宏觀調控職能，具有合法性、公正性、直接性等特點[46]。在鄉村旅游地發展的早期，政府治理活動主要表現為通過集聚各方力量，以工程項目為載體加強基礎設施建設，在保護生態環境的同時促進鄉村旅游經濟發展。隨著鄉村旅游的不斷發展，政府治理更多關注鄉村旅游發展中的監管、引導、協調等方面，著力建設服務型政府，治理的對象從鄉村經濟建設和環境保護逐漸轉向鄉村各方面的綜合發展。

從市場治理來看，旅游發展引導市場資本下鄉，市場運作邏輯改變鄉村的治理基礎，市場經濟的自主平等交換機制成為重要的治理機制[47]，以企業為代表的市場主體參與治理可充分發揮市場調節的作用，與政府治理相結合能夠比較合理地配置資源。旅游的發展不斷改變著村莊的社會交往、邊界外延、產業模式[48]，需要正確處理鄉村資源開發與村民利益、生態安全、村落保護、文化傳承之間的關系，以提高公共服務效率、挖掘創新潛力、激發社會責任感為基礎，推動市場主體參與治理，對于構建鄉村現代經濟體系具有重要作用。

從社會治理來看，社會作為平衡政府和市場治理的第三方力量，強化社會協同能夠有效促成政府、市場、社會三方形成合力。鼓勵和支持社會組織、社會精英、社區居民等社會力量參與治理，構建多元化治理體制，能夠賦予當地社會更多治理權限與公平正義[49]58，充分發揮社會自我調節和居民自治的作用[50]，并將治理成果惠及社會公眾。同時，旅游發展背景下的鄉村社會關系和網絡發生變遷，平衡好各方力量是當前亟待解決的問題，各社會主體之間需要形成平等的互動關系，推動鄉村社會的和諧發展。

對于中國的鄉村旅游地而言，應建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[1]?；鶎狱h組織和政府承擔著鄉村旅游地治理主導者的責任，當地社區、村民、鄉村精英、非政府組織等積極參與到鄉村旅游地治理當中，而旅游企業等市場主體也在其中發揮越來越重要的作用。此外，出于旅游活動的特殊性，外來的旅游者在與旅游地東道主的主客互動中也成為鄉村旅游地治理的一個重要力量。上述治理主體之間逐漸形成不同領域及不同空間層次的利益相關方相互合作的一種多中心治理結構 [51-52]。

2.4 旅游發展情境下鄉村治理的機制

旅游發展情境下有效鄉村治理機制的形成，需深入了解治理得以開展的人員、物質和社會文化基礎，處理好政府與市場、活力與秩序、共治與自治、德治與法治等的關系[38]106-107，發揮外部支持和內生動力兩方面的共同作用。在建立起政府作用機制[53]、社會組織參與機制[54]、保障機制[24]46、責任機制[49]63 等的同時，提高村民、社區參與治理的意識和能力，以充分利用內生治理資源，發現內生治理需求， 擺脫嵌入式基層治理悖論[55]。鄉村精英在整合內外部資源中發揮重要作用，要以旅游為契機推動鄉村新精英的產生[56]。旅游企業需積極嵌入地方，主動承擔社會責任[57]，協調好旅游企業與村民之間的利益關系，共同促進鄉村旅游的高質量發展。

3 研究評述與展望

3.1 研究評述

當前，關于旅游發展情境下鄉村治理的概念和基礎理論缺乏統一共識和系統積累;研究內容比較廣泛，研究深度需要拓展、系統性有待進一步提高;研究方法呈現多樣化的趨勢，以定性描述和案例研究為主，定量研究有待加強。

第一，關于旅游發展情境下鄉村治理的概念和理論。目前，學者針對旅游發展情境下鄉村治理各方面的問題展開了較為廣泛的研究，但是由于對相關概念缺乏統一的界定，對于旅游情境下鄉村治理概念的內涵有待充分討論，因而相關研究議題相對分散。比如“治理”與“管理”“整治”等概念之間的區別和聯系有待進一步厘清。同時，研究的理論視角呈現多元化的趨向，現有旅游情境下鄉村治理的研究內容涉及社區參與理論、利益相關者理論、協同治理理論、增權理論、環境正義理論、制度理論等方面。

第二，關于旅游發展情境下鄉村治理的研究主題。綜合來說，目前旅游情境下鄉村治理研究的主題主要包括旅游和鄉村治理的關系、鄉村治理的結構體系、鄉村治理的模式和路徑等方面。但中英文文獻關注的側重點有所不同。中文文獻的研究更多服務于鄉村振興等鄉村發展目標，對策性研究成果較多。英文文獻的研究則更加側重于治理主體的合作、協作這種行動研究。對于中國情境而言，豐富的治國理政經驗和悠久的鄉村治理傳統[41]11，以及改革開放后中國經濟社會的發展歷程，為旅游發展背景下的鄉村治理提供了廣闊空間，因此這一領域的研究既具有時代精神，又兼顧本土現實。

第三，關于旅游發展情境下鄉村治理的研究內容。在治理目標的研究中，中文文獻更強調綜合治理方式的使用，追求在治理過程中實現鄉村的全面發展;英文文獻則更注重有效治理結構和治理模式的量化測量和探索性研究。在鄉村旅游和鄉村治理的關系研究中，中文文獻多強調基層治理的創新以應對鄉村旅游帶來的新挑戰;英文文獻突出了旅游對鄉村治理方式的改變及其結果。在治理主體的研究中，中文文獻側重對關鍵利益相關者的識別，表現出對旅游介入后新的治理結構的關注;英文文獻則較多關注既有治理主體之間的關系及其運行機制。

第四，關于旅游發展情境下鄉村治理的研究方法。目前多學科的研究方法呈現增長態勢，多運用案例研究法，且以探索性案例研究為主。在案例地的選取方面，中文文獻中單案例居多，對大量案例研究的系統梳理和總結有待加強，英文文獻在案例地的選取上更加廣泛。在數據收集方面，問卷調查、田野調查、深度訪談等方法得到學者的廣泛應用，是第一手資料的主要來源，在此基礎上，管理部門的文件、媒體報道等第二手資料成為重要補充。在數據分析方面，多采用定性分析，也有部分學者利用數理統計工具進行量化研究，還有學者使用了定性與定量相結合的分析方法，使得研究結果更加翔實。

3.2 研究展望

旅游發展情境下的鄉村治理研究已經受到學者的關注并展開了許多有益探索，文獻數量不斷增加，未來的研究可注意以下4個方面：

第一，構建本土化的理論框架體系，明確研究目標。為加快鄉村治理體系和治理能力現代化[58]，在關注現有研究動態、把握時代精神的同時，要結合我國治理經驗和現實條件，賦予鄉村治理在旅游情境下新的內涵，形成一套符合我國國情、農情的鄉村旅游地治理理論體系。以治理的內在邏輯為基礎對相關的案例研究加以整合，在實證調查的基礎上進行理論的提煉，形成本土化的旅游情境鄉村治理理論模式，包括旅游情境下鄉村治理的內涵、主體、領域、機制、結構、體系和路徑等。在此基礎上，面對鄉村分化轉型的現實，通過本土化的理論研究為完善鄉村治理體系、提升鄉村治理效能提供指導。

第二，以提升治理效能為目標，深化研究內容。鄉村經濟的發展具有治理屬性[38]293，研究者應以更加長遠的視角來看待旅游情境下的鄉村治理，合理運用已有的研究成果，在鄉村治理的研究中進一步挖掘旅游發展背景下鄉村的多種功能和價值。同時，順應鄉村振興的實踐要求，關注鄉村旅游業態創新與鄉村產業振興、鄉村旅游從業創業與鄉村人才振興、鄉村旅游優秀傳統文化傳承與鄉村文化振興、鄉村生態環境整治與鄉村生態振興、鄉村旅游基層治理與鄉村組織振興間的關聯，并提出可操作、可落地、可推廣的具體對策建議，通過研究內容的深化為提升旅游發展背景下的鄉村治理效能提供可資借鑒的理論指導。

第三，拓展學科交叉、尺度轉換的研究方法，推動學術創新。旅游情境下的鄉村治理問題涉及眾多人文和自然要素，需要運用不同學科的研究方法和手段。未來的研究要推動地理學、社會學、人類學、經濟學、管理學和生態學等多學科的交叉融合，探索多要素耦合的鄉村旅游地治理模式。同時，鄉村旅游的發展涉及客源地和目的地、城市和鄉村、需求和供給，要樹立社區、地方、區域等多尺度轉換的思路，從微觀和宏觀等不同層面上展開研究，注重鄉村旅游市場主體、社會網絡和治理機制等微觀層面和政策環境、經濟體系和技術進步等宏觀層面的結合，在全球化、城鎮化、信息化等大背景下，以不同尺度的研究構建旅游發展背景下鄉村治理的研究體系。

第四，突出鄉村旅游發展中的空間演變和治理，提高研究的針對性。鄉村是一種特定的聚落形態和地理空間，空間演變和治理是旅游發展情境下鄉村治理研究中重要而獨特的議題，鄉村空間治理對旅游介入條件下的鄉村轉型發展具有重要意義。為此，未來研究需在城鄉融合發展的框架下更多關注鄉村旅游地空間演變機制與治理路徑，積極探索旅游發展背景下鄉村經濟、社會、文化和生態等空間的綜合利用與治理途徑，深入揭示產業升級、綠色發展背景下鄉村旅游地高質量發展的空間格局和治理模式，不斷提升旅游情境下鄉村治理研究的針對性、預見性和指導性。

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[實習編輯：吳宇玲; 責任編輯：呂觀盛]