人才高地如何建設好 人大代表力量不能少

進高校、入企業，聽匯報、深調研……9月12日到15日，廣東省人大常委會組織102名在粵全國人大代表，圍繞“強化科技創新的教育和人才支撐，加快粵港澳大灣區高水平人才高地建設”和“推進制造業高質量發展，建設現代化產業體系”兩大主題，分赴廣州、深圳、珠海、佛山等地市開展專題調研。

高水平人才高地具有的多要素聚集、多鏈條融合、“雙協同”等特點，粵港澳大灣區建設高水平人才高地是一項巨大的、復雜的社會經濟管理系統工程。廣東提出人才鍛造工程、人才培養強基工程、人才引進提質工程、人才體制改革工程、人才生態優化工程等“五大工程”。黨的二十大報告對人才高地建設提出的新要求中，不僅強調高地建設要把握好人才區域合理布局和協調發展，更指出要形成具有國際競爭比較優勢的體制機制。

粵港澳大灣區的經濟建設，不是只看有多少產業園，多少五百強，多少高樓大廈，多少高速公路，歸根結底還是要看這一種既無形，又有形的資源——人才，尤其是領軍型、科技型、產業型的高水平人才群落。越是高級人才就越稀缺，他們對于一個城市的軟硬件水平、制度與政策和營商小環境就越敏感，越挑剔。這恰恰是許多城市沒有完全意識和切身體會到的問題。以至于為什么產生不了人才，人才為什么來，人才為什么走，決策部門總是缺乏真實有效的經驗與教訓總結。甚至還出現自下而上的信息扭曲、信息誤導、信息美化。政府在制定人才政策時，就會出現偏差，陷入投入大、效益低，重名堂、輕實質，重申報，輕跟進的誤區。

比如這次調研中，就有某企業家指出，“既要重視研究型專家，也要培養產業型專家。”要進一步強化“創新鏈”和“產業鏈”的連接，培養或引進產業型專家，加強創新人才和產業型專家之間雙向流動。這恰恰指出了當前許多城市引才普遍存在的誤區：諸如院士、博導、教授、高級職稱人才優先，但是對于沒有長期學術經歷、沒有相應銜頭的有真材實料的專家人才，因為標準模糊，難以衡量優劣，干脆就不優先考慮。如此長期的傾向，就會造成引入人才，根本不能直接轉化成生產力，而能促進生產力的專業人才卻不被重視，更不會以專家定義。

因此百名人大代表的調研，就有著非常深刻的啟迪作用。這種調研，既是傾聽一線企業的心聲，找到人才癥結的背后原因，更是要形成對政府的積極建議，糾正部分政府或政策的誤區，使得推動人才聚合方面的政策能更科學更見實效，并戒除官僚化和形式主義的風向。

吸引人才的其中一個重要途徑就是對境外人才的招攬。比如要拓展職業資格國際互認范圍，建立高度便利化的境外專業人才執業制度。采用單向認可、考試、備案等方式跨境便利執業，制定境外執業資格認可目錄和清單管理。優化個人所得稅優惠政策條件和適用范圍，為各行各業境外高端緊缺人才來粵工作給予更加便利的個稅補貼，并探索優秀人才直接免征機制。推動粵港澳居民社保、醫保普惠共享，積極推動粵港澳社保銜接。

所有這些具體的做法，都是境外人才是不是愿意留下來帶來價值的關鍵環節。不過，引才的辦法制定不一定都能打破許多現有的政策障礙。以至于一項新的措施出臺都可能曠日持久，有的城市就會在反復論證、權衡利弊、繁瑣的行政探索中錯失了機會。最后，即使一項人才政策出臺并顯得很完美，但可能對于海外人才來說已經沒有吸引力，甚至已經是過時的產品。但政策的制定和制定者并不需要對實際效果承擔責任，而真正的人才也是無暇去對政策優劣做出善意的提醒和意見反映的。通俗而言，企業家看到所得實惠不大、限制條件太多就會轉戰它地，但有多少企業家會公開坦言或向政府抱怨錢沒給足呢？

廣東提出了分類打造一批宜居宜業的高端人才社區。在大灣區內地9市建設以港澳人才、外國人才、海歸人才為主的高端人才社區，打造有多元文化、有創新事業、有宜居生活、有服務保障的人才生態。這些思路對于高端人才的引進肯定有著積極的作用。不過具體到每個城市來說，覺悟、水平和執行力可能就是千差萬別的。有的地方會因此陷入了單純發展房地產的老路上去，結果高端人才社區就變成了高端社區，甚至直接就是豪宅區。這個和人才政策的本意可謂是離題萬丈的，但是在匯報工作中卻因為諸如有外語學校和幼兒園，有外國品牌的進駐，甚至直接就把CBD等同于國際社區。至于外國人才和海歸人才是不是認可，就找不到證據了。

人才高地建設要把握好人才區域合理布局和協調發展，更要形成具有國際競爭比較優勢的體制機制。因此，本次圍繞“強化科技創新的教育和人才支撐，加快粵港澳大灣區高水平人才高地建設”的調研，匯聚的是人大代表的精銳思維和火眼金睛，也是對人才高地建設之路的積極有效的輔助。它對于政府如何造才、引才、用才、留才上能給出更有價值的經驗總結與建言獻策，糾正偏差，提升內涵，破除障礙，提升動能。這既是人大代表在當前科技人才競爭時代的重要擔當，也是服務于高質量發展的重要使命。