靈活多樣解決老人助餐服務

□ 《民生周刊》全媒體記者 郭鵬

《行動方案》圍繞解決老年助餐服務的實際困難，明確相應政策措施，力求有針對性、可操作、見實效。

發展老年助餐服務，是一項重要的民生實事，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。

日前，民政部、國家發展改革委、財政部等11部門聯合印發《積極發展老年助餐服務行動方案》（下稱《行動方案》），要求到2025年底，已在全區域實施老年助餐服務政策的省份，進一步向城鄉社區延伸服務，提質增效取得新進展；尚在局部區域實施老年助餐服務政策的省份，服務擴面增量實現新突破。

“老年助餐服務直接關系到廣大老年人及其家庭的切身利益，是老年人關心、家里人操心、全社會掛心的事，方方面面都很關注。”民政部副部長唐承沛表示，《行動方案》圍繞解決老年助餐服務的實際困難，明確相應政策措施，力求有針對性、可操作、見實效。

吃飽又吃好

“大爺大媽開飯了，有黑米粥、茶葉蛋、炒土豆絲、大棗饅頭……”每天早上7點左右，沈陽市牡丹社區居民的微信群里，社區老年餐廳的廚師都會如此向群里的老人們吆喝著。

64歲的居民馬林波，偶爾會帶著保溫飯盒去餐廳打飯。“一人6元錢，早餐管夠。”馬林波告訴《民生周刊》記者，他和老伴身體都還算利落，偶爾不想做飯了，就去老年餐廳吃點，“可以說，現在吃飯的事情，不會成為我們的負擔”。

“小區里有不少老年家庭，一個常年生病臥床，就全靠另一個照顧，沒工夫做飯。老年餐廳幫了他們大忙。”馬林波說。

“牡丹社區已經建成40 多年，現有3000多戶居民，老年人比例超過40%。老年人中，空巢老人比例也超過了40%。不少老人年邁體弱，對他們來說，做一日三餐是個很重的負擔。”社區負責人王暉說，2021年7月，牡丹社區引入第三方機構，開設了老年餐廳，推出適合老年人的少油、少糖、少鹽、口感軟糯的菜品。

其實，老年助餐服務工作在我國部分地區已開展多年，積累了較好的基礎。據統計，目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務工作。

對此，民政部養老服務司司長俞建良指出，目前的重點是指導各地對照《行動方案》明確的工作目標和任務措施，在現有工作基礎上制定本地區實施方案，或者細化完善已有方案。

“對已在全區域推行老年助餐服務的省份，指導其進一步完善政策體系和服務體系，鞏固優化服務網絡、供給模式和運行機制，推動服務向城鄉社區下沉，著力增強服務的可及性、可持續性。對尚在局部區域推行老年助餐服務的省份，指導其重點在擴面增量上下功夫，認真評估自身財力狀況，加強多渠道供給資源整合，充分發揮市場機制作用，為全面開展老年助餐工作開好局、起好步、打好基礎。”

探索新模式

開展老年助餐服務，離不開資金的投入。

據了解，2016 年以來，中央財政每年都通過中央專項彩票公益金安排資金，在全國部分城市開展居家和社區養老服務能力提升試點，為老年人提供包括助餐服務在內的基本養老服務。

而為了增強老年助餐服務的可持續性，《行動方案》提出“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風險分擔機制。

北京市豐臺區南苑南泉鄰里共享中心打造幸福老人食堂，解決獨居老年人吃飯問題。

同時，《行動方案》還鼓勵各地從設施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關的優惠扶持政策，保證供給主體適度盈利能力，解決實踐當中存在的老年助餐需求不穩定、持續運營難等問題。

民政部副部長唐承沛日前表示，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務可持續。

民政部養老服務司司長俞建良通過調研發現，目前各地已經有很多很好的助餐服務方式，有的是利用現有養老服務機構和設施拓展老年助餐服務功能，有的是依托社會餐飲企業設立老年餐桌或者助餐點，有的是推動學校和單位食堂向老年人開放，有的是 通過中央廚房開展配餐服務，還有各種互助和志愿服務的形式。

“下一步，要繼續指導各地充分考慮當地的實際情況，整合利用好現有資源、現有設施場地、現有物流網絡、現有信息平臺，尊重群眾意愿，探索各具特色、方便有效的助餐服務方式。要力戒形式主義，不設硬性指標，避免一刀切，造成資源浪費。”俞建良說。

事實上，發展老年助餐服務是一項系統工程，涉及多個部門、多個領域，需要統籌各方面力量，動員全社會參與。

“比如，發揮餐飲經營主體的作用。餐飲業與人民群眾的生活密切相關，很多餐飲企業在小區周邊都開了門店，這些企業和門店是發展老年助餐服務的重要力量。”

商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀表示，商務部將支持餐飲企業通過運營老年助餐服務設施，在社區門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時，支持餐飲企業提供老年人餐食配送服務，為行動不便的老人提供送餐上門服務。

老年助餐是構建積極與健康老齡化養老服務體系的重要工作，也是推動社區養老、居家養老的主要內容。盤古智庫學術委員會副秘書長、老齡社會研究院院長馬旗戟在接受媒體采訪時表示，老年助餐市場發展還存在著一些現實的阻礙。

“下一步，要提升這些食堂的可持續性和健康度，可以通過數字化技術、服務網絡化，為社區食堂和老年助餐服務提供降本增效提質的途徑，只有大幅提升效率和節約運營中的綜合成本，才能讓助餐機構本身也可以更加健康地發展。”