京津冀汽車產業需聯合發力

文| 武義青 劉曉軍 楊立萍

產業是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長、關聯度高、帶動性強，發揮著工業經濟穩增長的“壓艙石”作用。京津冀三地汽車產業基礎雄厚，在區域經濟和全國同行業中都有重要地位。2021 年，京津冀汽車制造業營業收入在制造業31 個行業中位居第二位，在全國同行業中占比11%，比GDP 占比（8.3%）高2.7 個百分點。

然而，京津冀地區汽車制造業競爭力亟待提升。2022 年京津冀地區汽車產量為238 萬輛，比2013 年減少115.05 萬輛，比2016 年高峰時減少了181.5 萬輛。2022 年京津冀地區汽車產量占全國份額為8.76%，比2013 年下降7.2 個百分點。同長三角地區相比，2013 年京津冀地區汽車產量比長三角少112.31 萬輛，到2022 年，比長三角少458.5 萬輛，與長三角的差距明顯擴大。同珠三角地區相比，2013 年京津冀地區汽車產量比長三角多153.12 萬輛，2021 年京津冀被珠三角超過，2022 年京津冀比珠三角少177.4 萬輛，與珠三角的差距逐漸擴大。

從京津冀三地來看，北京市2013年汽車產量為199.95 萬輛，2016 年高 峰 時 達237.95 萬 輛，2022 年 為87.1 萬輛。天津市2013 年汽車產量為55.7 萬輛，2019 年高峰時達104.15萬輛，2022 年為60.3 萬輛。河北省2013 年汽車產量為97.4 萬輛，2016年高峰時達128.64 萬輛，2022 年為90.6 萬輛。2013 年至2022 年，北京市汽車產量占全國份額由9.04%降至3.20%，天津市汽車產量占全國份額由2.52%降至2.22%，河北省汽車產量占全國份額由4.40%降至3.33%。京津冀汽車制造業競爭力這一走勢，應引起高度關注。

當前，新一代科技革命驅動汽車從交通工具向智能終端轉變，促使汽車產業與互聯網、信息通信、能源等行業深度融合，并加速向電動化、智能化和網聯化方向發展，為全球經濟發展注入新動能。我國新能源和智能網聯汽車已進入快速發展新階段。

新能源和智能網聯汽車是京津冀協同培育的六條重點產業鏈之一。在“雙碳”目標下，汽車行業碳中和的重點將從燃料周期過渡到車輛全生命周期，整車企業除關注自身的碳中和之外，日益關注上下游產業鏈供應鏈的降碳目標，特別是材料、零部件的減碳體系管理。在當前推動河北全面綠色轉型之際，京津冀地區要搶抓機遇，順勢而為、乘勢而上，充分發揮三地各自優勢，把汽車作為未來京津冀制造業的“首位產業”，精心謀劃，攜手打造世界級先進汽車制造業集群，努力實現新能源和智能網聯汽車的跨越式發展。

為此建議：

一是組織開展協同攻關。目前，高算力AI 計算芯片和高端控制芯片、高性能傳感器、底層操作系統和工具鏈等是我國智能網聯汽車產業鏈的“卡脖子”技術環節，也制約著京津冀地區的產業發展。京津冀作為引領全國高質量發展的三大重要動力源之一，擁有數量眾多的一流院校和高端研究人才，創新基礎扎實、科研實力雄厚，要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用。建議聚焦“卡脖子”核心技術，發揮京津冀優勢，加強分工合作，聯合開展協同攻關，破解“卡脖子”核心技術難題。

二是營造良好產業生態。我國六大汽車產業集群有整車企業259個，規模以上汽車零部件企業12892個，零部件企業個數與整車企業個數之比為50 ∶1，長三角這一比例達96 ∶1，而京津冀僅為23 ∶1。

建議超前謀劃布局新能源和智能網聯汽車產業鏈。加快引入培育一批牽引力強、產出規模大、創新水平高、核心競爭力突出、市場前景廣闊的企業落地，以新能源汽車綠色供應鏈減碳體系構建為切入點，串聯起一批汽車產業鏈上下游企業及創新鏈科研機構配套協作，集聚產業核心攻關要素，形成以新能源智能網聯為特征的先進汽車制造業集群。立足新能源和智能網聯汽車產業發展需求，聚合不同行業參與者優勢，發揮優勢產業、優勢企業的關聯帶動作用，推進龍頭企業的技術與產品擴散，支持各類專精特新中小企業開展創新配套，提高協作水平，促進互補發展，共同打造具有國際競爭力的新能源和智能網聯汽車產品及生態體系。

三是培育具有影響力的“鏈主”企業。“鏈主”企業具有強大的資源配置能力和協同創新組織動力，對整個產業鏈有著較強的影響力，能凝聚產業鏈上下游，帶動大中小企業協同發展。在產業集群中，“鏈主”企業往往能整合產業鏈上其他企業生產、供需等環節，形成以自身為核心的網絡狀產業集群結構。以鏈主企業為核心向上向下延伸產業鏈，既能增加產業附加值，又能實現產業可持續發展。當務之急，可積極爭取諸如比亞迪（整車及零部件）之類的新能源汽車企業在京津冀地區（優先考慮沿海地區）布局。

四是下大氣力優化營商環境。要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，積極同國內外其他地區溝通對接，打造全國對外開放高地。加強營商環境交流互鑒，擴大同事同標政務服務事項，聚焦“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”，完善規劃落實機制、標準銜接機制，推動研究要素資源統籌機制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。貫徹落實好《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》精神，精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

五是加強頂層設計和組織協調。

今年7 月20 日，由北京市、天津市、河北省聯合組建的京津冀協同發展聯合工作辦公室（簡稱“京津冀聯合辦”）在北京市發展改革委揭牌成立，并正式啟動運行。要充分發揮京津冀協同發展機制作用，把新能源和智能網聯汽車協同發展納入“京津冀聯合辦”議事日程。

據不完全統計，北京市、重慶市、陜西省、安徽省、四川省、吉林省等工信（經信）部門均設有汽車處，建議河北在工信廳設立汽車處，加強組織協調，推動新能源和智能網聯汽車產業鏈超前布局，推動成立京津冀汽車產業鏈供應鏈綠色創新聯盟，發揮好京津冀新能源與智能網聯汽車協同創新示范作用。